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這次全市就業工作聯席會議的主要任務是總結今年月份的就業工作，分析當前面臨的形勢，研究部署年促進就業工作。剛才，同志通報了今年月份的就業工作情況，并對今年工作進行了安排部署，我完全贊成，提交今天會議討論的六個問題也原則同意。發言的幾個部門講得很好。請大家一定要抓好這次會議精神的貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、成績很大，要進一步增強工作信心，總結好工作經驗

我到工作以來，作了一些調查研究，和市勞動和社會保障局的同志也作過工作研究，看了他們的一些材料，今天參加這次會議，又聽了大家的介紹和討論，感到這些年來全市勞動和社會保障工作是做得相當不錯的，就業工作也是扎實有效的，成績很顯著。主要表現在：一是工作思路很清晰。二是情況吃得比較透，底數掌握得比較清楚。比如書記批示的這個材料，大量地用數據說話，是符合市情，切合實際的。三是舉措辦法很多。四是爭取支持很大。通過干中爭、爭中干，在項目、資金以及政策等方面都得到了上級的大力支持和非常好的傾斜。五是工作亮點和創新不少。不少工作與幾個重災市州相比，與全省相比，都是名列前茅，有的工作甚至在全國也是說得起話、叫得響的，為爭得了榮譽，為群眾爭得了實惠。六是政策作了細化配套，制度比較健全。在“5.12”汶川特大地震和國際金融危機的雙重影響下，仍然解決了19.3萬人的就業問題，這是很了不起的大成績。今年月，就業工作同樣取得了很大的成績。全市城鎮新增就業14605人，創歷史新高，城鎮登記失業率3.9%，創近年來新低，實現了“戶戶有就業”的目標，就業局勢總體穩定。這些成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開上級的大力支持，離不開全市各地各部門包括在座聯席會議成員單位的共同努力，更是勞動保障戰線自身艱苦努力、務實開拓的結果。對這些年的成績和經驗，我們要認真總結，進一步發揚光大，增強做好今后工作的信心。

二、任務很重，要進一步認清嚴峻的就業形勢，看到工作中存在的困難和問題

最近，書記、市長分別對就業工作進行調研，作出了重要指示，市重建委第15次會議專題分析和研究了全市就業工作。市就業局對今年我市就業狀況的調查表明，全市就業工作依然面臨不少困難和問題，就業形勢不容樂觀。一是隨著工業化、城鎮化加速發展，一大批項目相繼落戶，被征地農民迅速增長，預測全市將新增失地農民2.89萬人，占城鎮就業困難人員總數的54.3%，再加上過去累積的就業困難群體2.43萬人，我市就業困難群體規模將達5.3萬人以上。二是隨著災后恢復重建任務逐步完成，就業崗位呈加速流失態勢，部分勞動者將成為新的失業人員，預測三季度后全市將新增2萬多名失業人員；加上摩擦性失業和去年結存不穩定就業7000多人，就業壓力進一步增大。三是就業結構性矛盾將更加突出，一方面用工企業工人嚴重短缺，1200元的月薪在城區招不到人，另一方面較多的勞動力又找不到工作。有事無人干、有人無事干的現象和能力素質跟不上、擇業觀念未轉變的現象同時并存。四是就業服務體系不完善，信息化建設滯后，不能很好地為城鄉勞動者就業提供均等化服務。五是解決零就業家庭、長期失業者以及殘疾人等就業困難群體就業需要付出更多努力。同時，高校畢業生數量還將繼續增長，農村富余勞動力需要轉移就業的規模將進一步擴大，等等。面對嚴峻的就業形勢，全市就業任務十分繁重。今年的目標是，全市城鎮要新增就業3.5萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，困難人員就業3500人，城鎮登記失業率控制在4%以內，動態消除零就業家庭，實現“戶戶有就業”，培訓農民工10萬人、城鎮失業人員1萬人、技師300人、高級工1000人，新增農民工轉移輸出3萬人，新增發放小額擔保貸款3600萬元。這些都是硬性任務、剛性指標。對此，聯席會議各成員單位要有清醒的認識，要正確把握當前面臨的就業形勢，堅持把促進和擴大就業擺在更加突出的位置，創新工作思路，完善工作機制，加大工作力度，盡力克服工作中存在的困難和問題，扎實推進就業各項工作，確保完成今年的目標任務。

三、抓好落實很不容易，要進一步明確思路，齊心協力，爭取更大成績

為什么就業工作相比其他工作不容易落到實處？我看，客觀上是我們的工作對象量大面廣，分布分散，流動性強，素質參差不齊，主觀上也有我們人手力量不夠、基礎工作不扎實、投入不大等等原因。現在干工作，一方面越到基層越需要落實，另一方面越到基層政策執行卻越容易走樣，工作越具體越深入越難做。如果畏難情緒重，沒有開拓精神，不帶著深厚的感情干工作，加之不學習不鉆研，工作水平不高，工作辦法不多，就很難抓好落實，取得實實在在的效果。下一步就業工作，要在過去好的基礎上，按照“六個兩”的工作思路來抓：

一是抓住發展經濟和創業帶動兩大根本。就業是民生之本，創業是富民之道。解決就業的根本辦法在于發展經濟，根本途徑在于以創業帶動就業，這是黨中央關于就業工作的一項重大方針。現在我市發展勢頭很好，但總的講發展還是相對滯后，橫向比較無論從總量還是人均都還存在不小的差距，依靠發展本身能提供的崗位是比較有限的，最終只有經濟持續快速健康協調發展了，勞動者才能得到充分就業。因此，要更加注重產業政策、投資政策與就業政策的協調一致，不斷擴大就業規模。要建立健全公共投資帶動就業增長的機制，把經濟結構調整和擴大就業緊密結合起來，大力發展服務業、勞動密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展，拓寬就業領域，增加就業崗位。

以創業帶動就業是解決就業問題的根本途徑。要形成“創業培訓—小額貸款—項目推介—政策扶持—后續服務”的促進創業的長效工作機制。在資金支持上，除落實稅費減免政策外，政府支持創業一個最有效的手段就是搞好小額擔保貸款。今年，全市要力爭落實小額擔保貸款基金4700萬元（其中：市本級2000萬元，擴權縣各500萬元，三區和青川縣各300萬元）。要發放小額擔保貸款7000萬元，扶持1000名城鄉勞動者成功創業，帶動5000人實現就業。當然，這些目標數據是勞動保障部門的口徑。此外，還要積極鼓勵引導民間資金、民營擔保公司介入做這項工作。根據金融機構統計，去年全市小額貸款總量是2.9億元，今年全市小額貸款計劃是4億元，這些貸款支持的創業人數和帶動的就業人數就更多了。由此產生的反映在促進就業方面的積極效應，勞動保障部門要站在全局的高度，盡量能夠統籌掌握各種口徑，這樣才能便于從全社會的角度來分析研究、指導推動全社會的就業工作。在創業服務上，就業部門要建立創業指導服務中心，安排適當的工作經費，落實專門人員開展工作，實行“信用社區＋創業培訓＋擔保貸款”聯動，強化創業培訓，特別要加大對高校畢業生、返鄉農民工兩個重點群體投身創業的政策支持力度，以解決創業資金、提升創業能力、強化創業服務為著力點，鼓勵高校畢業生、農民工回鄉創業，大力推進創業帶動就業工作，使創業成為經濟和就業新的增長點。在風氣倡樹上，進一步在全社會形成尊重創業、支持創業、全民創業、全社會推動創業的氛圍。對好的典型要多培育、多發現、多支持、多宣傳，讓創業者們有地位，有實惠，能吃香，有影響，只有一大批創業者們先富起來、紅起來，才能帶動更多的人就業和致富，全社會的財富才能充分涌流。今年要在全市開展創業表彰活動。

二是抓住就業困難對象和分類施策幫扶兩大重點。在全市未就業有就業需求和不穩定就業的14.85萬人中，城鎮勞動力6.07萬人，農村勞動力8.78萬人。在這6.07萬人中，城鎮就業困難人員5.32萬人，城鎮非就業困難人員0.75萬人。城鎮就業困難人員中按城鎮人口安置的被征地農民、“4050”人員、低收入家庭人員、連續失業一年以上的人員、殘疾人員分別是2.89萬人、1.09萬人、0.80萬人、0.40萬人、0.14萬人，分別占城鎮就業困難人員總數的54.3%、20.4%、15.1%、7.5%、2.7%。農村有就業需求和不穩定就業的勞動力8.78萬人中：富余勞動、低收入家庭勞動力、失地未按城鎮人口安置的勞動力、新成長勞動力分別是4.7萬、2.1萬人、1.6萬人、0.38萬人，分別占農村有就業需求勞動力總數的53.5%、23.9%、18.2%、4.3%。我們就是要緊緊圍繞這些重點人群抓好重點服務，要分門別類，分別指導，分類施策，實實在在地開展針對性強的就業專項援助，甚至要個性化地進行幫助和服務。針對被征地無業農民，采取實用技能培訓、提供相應崗位、落實扶持政策、組織專門招聘會等幫助就業；針對“4050”人員和低收入家庭，采取專門技能培訓、公益性崗位安置等措施幫助實現就業。針對高校畢業生，采取“三支一扶”、企業招聘等辦法解決就業。針對受災群眾，落實特殊就業政策幫助就業或引導支持自主創業；針對農村富余勞動力，鞏固傳統勞動力市場，關注經濟發展趨勢，抓好技能培訓和信息服務，成建制、有組織地實現勞動力轉移；針對災后重建結束后出現的失業者，要專題調研，摸清底數，認真研究，采取有力措施，搞好相應服務。通過分類施策，開展富有針對性和實效性的就業援助行動，幫助就業困難人員實現就業。同時，還要做好退伍軍人安置工作。

開發落實公益性崗位是政府幫助困難群體實現就業的有效手段。近幾年來，特別是災后恢復重建以來，公益性崗位的開發在我市園林綠化、治安巡邏、清潔城鄉、解決零就業家庭和“4050”困難群體就業中發揮了重要作用，受到了部、省的肯定和表揚，去年我市又率先在全省出臺了公益性崗位開發管理辦法。針對當前我市實際，這里重點強調以下五點：一是公益性崗位開發是各級政府的責任。二是用人單位要加強對公益性崗位的管理，管理的主體是用人單位。要像市公安局那樣落實專門班子、人員對公益性崗位人員進行培訓、管理，市財政按100元/人.年的標準安排管理經費。三是對全市公益性崗位數量實行宏觀調控，災后恢復重建期間全市保持10000－12000人，常態下保持8000-10000人。四是公益性崗位人員除確保按月享受不低于最低工資標準的待遇外，還要解決好養老、醫療、失業及工傷保險。五是三季度由市就業聯席會議領導小組組織專門人員對全市公益性崗位開發、管理及待遇保證情況開展一次專項檢查，檢查的結果全市通報并列入今年評定就業工作先進的重要內容。

三是守住動態消除零就業家庭和落實現有就業政策兩條底線。這兩條底線必須守住，是我們必須完成的最低目標。試想，一個家庭連一個人都不能實現就業，全家怎么過日子，還有什么盼頭？我們連就業政策這樣直接惠及老百姓的好政策都不能落實，作為國家公務人員怎么談責任心使命感，還有什么干頭？一定要滿懷對困難群眾的深厚感情，全力以赴，確保零就業家庭至少有一人實現就業，實現戶戶有就業。對零就業家庭，要千方百計做到動態摸排，動態掌握，動態幫扶，動態消除。要全面落實現有就業政策，充分發揮政策促進就業的效應，緊緊抓住地震災區的特殊政策延期使用到今年底的有利時機，把以“五緩四減三補兩協商一核銷”為主要內容的特殊政策進一步用好、用足、用出實效來。去年，市政府下發《關于進一步加強就業工作的通知》和7個配套文件，形成了我市新一輪更加積極的就業政策，我們要通過這些政策的落實，積極促進就業，支持和幫助企業穩定崗位，減少崗位流失。各有關部門要按照工作職責，細化政策項目，完善操作辦法，暢通政策落實渠道，盡最大努力為勞動者和企業享受政策提供便利。要全方位開展政策宣傳，建立企業和勞動者個人享受政策臺賬，確保政策落實到企業和勞動者。要繼續跟蹤經濟形勢的發展變化趨勢，及時研究制定新的政策措施，促進就業增長。

四是抓好資源整合和培訓效果兩大難事。就業是天大的事，要把就業當作全社會第一位的民生工作來抓，因此要從全社會、全局的角度看資源整合問題。首先是政府資源要整合。一方面橫向要互動。同級部門特別是在座的聯席會議成員單位要實現互動，不能只是勞動保障部門唱“獨角戲”，不能你急我不急，你干我不干，而要齊心協力、密切配合。另一方面上下要聯動。我們向上爭取了很大的支持，從市到縣、鄉、村、戶，不能從中脫節，也不能形成“腸梗阻”，致使最終效果體現不到基層、落實不到群眾身上。第二，企業資源要整合。人力資源管理是企業管理的重要方面，如何把企業的人力資源規劃和這方面的投入與我們政府的規劃和培訓等工作銜接起來，很值得研究和推動。第三，社會資源要整合。要對各類專業人才市場、勞務市場、社會辦學機構和有關中介機構等進行正確的引導，加強規范化建設和管理，從更大范圍整合和利用好社會資源。要進一步提升培訓效果。現在全市勞動力中無技能的有141.85萬人，占勞動力總數的82.8%，有技能的勞動力中：初級工占64%，中級工占28.6%，高級工只占7.4%，所以，提高勞動者素質是非常緊迫的。根據市財政局提供的數據，去年我市爭取的就業資金有1.75個億，今年可能要達到1.85個億，其中有4、5千萬用于培訓，這個數額不小，可以干不少事。但這些資金使用情況怎么樣，有多少真正用在了刀刃上，實際效果如何？據了解有的地方甚至編造假的培訓花名冊，應付檢查，這種情況不知我們有沒有。因此，今年財政要搞好績效評價，跟蹤問效，同時審計也要跟上去，確保培訓資金用在就業培訓上。要認真組織實施特別培訓計劃，大力開展在崗農民工和困難企業職工技能培訓，切實加強勞動預備制培訓，積極開展中短期實用技能培訓，全面推進創業培訓，突出企業吸納農民工培訓、勞動預備制培訓和創業培訓重點，突出訂單、定向等針對性培訓形式。要緊密圍繞產業調整、企業發展和勞動者的需求，由企業主管部門、各產業推進辦、工業園區提出中長期培訓規劃和年度培訓計劃，并與勞動保障部門共同組織實施職業技能培訓工作。做到需要什么就培訓什么，需要多少就培訓多少，需要在什么時間、地點就在什么時間、地點培訓。要加快推進建立“政府采購、資金統籌、工作統一”的技能培訓管理模式。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、打捆使用”的原則，集中全市培訓資金，培養到位一個算一個，切實增強勞動力的就業競爭力，千方百計把技能培訓的質量和效果真正抓起來。五是抓好統計監測和執法監察兩大基礎性工作。科學決策依賴于高質量的統計數據，就業統計數據是觀察就業發展狀況的標尺，數據質量的高低將影響對就業形勢的研判。因此，勞動和統計部門要做好統計的基礎性工作，不能簡單依靠經驗推測和理論推算得出數據。勞動和統計部門要從基層抓起，一級對一級負責，搞好數據統計。尤其是統計部門要發揮專長，依靠專業優勢，重點關注、密切配合就業統計監測，建立依法合規、務實高效的統計體系，進行科學的分析，提出建設性的意見。勞動保障部門要嚴格按人力資源和社會保障部的有關規定，加快建設統一規范的人力資源市場，建立動態就業數據庫，完善信息化服務體系，加強企業就業崗位和全社會就業狀況的動態監測，摸清就業需求和就業崗位狀況，依法做好就業統計工作。只有在這樣的基礎上開展系列就業援助行動，才可能實現就業需求和就業崗位的有效對接。

勞動保障執法監察要重點加強用人單位招用工、勞動合同、工作分配以及參加社會保險情況的監察，重點開展農民工工資發放情況的專項監察，特別要著力監察建筑行業農民工工資支付等情況，發現問題，限期整改，切實維護用人單位和勞動者的合法權益。要通過強化勞動保障監察執法，規范勞動就業工作，提高社會各界的認同感和信任度，為政府促進就業奠定良好的社會基礎和工作基礎。

六是抓好改革創新和自身建設兩大關鍵。這幾年，市勞動和社會保障部門在推進統籌城鄉勞動保障試點、社保基金監管、勞動保障監察執法和建立“七位一體”農民工工作模式、“1+4”統籌城鄉就業模式、“階梯式”勞動爭議調解模式等方面做了很多探索、創新，不少工作在制度政策沒有覆蓋的情況下實現了突破，多項創新成果在全省乃至全國推廣。應該說，能夠取得這樣的成績，作為這樣的欠發達地區，本身就是改革創新的成果。現在就業工作越來越受關注，就業形勢越來越嚴峻，就業已經成為全社會的難點、熱點、焦點問題，而我市人口總量大、就業容量有限，就業工作是需要在實踐中不斷改革創新的一項長期課題。在實際工作中仍有這樣那樣的不順，包括體制性障礙，運行機制上的操作性問題，也需要改革創新；從群眾對我們的呼聲和愿望來看，以及就業工作的許多新情況、新問題，都迫切需要我們面對現實，不斷改革創新，不創新就滿足不了他們新的期待。因此，要一切從實際出發，一切為了老百姓，一切從自己做起、改起，敢于革自己的命。今年重點要在資源整合、技能培訓、創業促就業、統籌城鄉就業、提升公共就業服務水平等方面進行探索，取得新的重要進展，力求有新的突破。

同時，要切實加強自身建設。首先，要抓好班子隊伍建設。要建成一個領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政廉潔的堅強領導集體。要打造一支具有大局意識、責任意識和服務意識，黨性強、業務精、作風實，能夠適應新形勢要求的就業工作干部隊伍，以優良的服務、高效的工作，塑造勞動保障部門新形象。其次，要加強聯席會議的自身建設。就業聯席成員單位一定要各司其職，各負其責，恪盡職守，履行好應盡的職責。今后的聯席會要開得更有質量，大家一定要帶著問題來、帶著情況來、帶著對策來，而不是簡單地帶著耳朵來，帶著嘴巴回去說說就了事。勞動保障局作為牽頭部門，要和聯席會議成員單位切實加強協調溝通，抓好監督檢查，抓好具體工作的推動和具體問題的研究解決，確保工作落實。第三，要加強硬件建設。以災后恢復重建為契機，力爭在兩年內建立城鄉統一的人力資源市場。加快基層就業服務平臺建設，逐步實現就業服務的規范化。第四，要加強信息化建設。盡快建立全市集中式數據庫和覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）的信息網絡服務系統，逐步實現就業服務和失業保險業務全程信息化。最后，特別要強調的是，尤其要加強作風建設。作為市一級部門，工作一定要滿懷激情、滿懷責任、滿懷憂患，要根據中央、省上制訂的政策，結合自身工作實際，深入扎實地搞好情況調查、對策研究，強化對實際工作的指導，增強工作指導的針對性和實效性。要切實轉變工作作風，重視抓落實、善于抓落實、致力于抓落實，扎實推動各項工作有效開展，不斷邁上新臺階，取得新的更大成績。