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同志們：

剛才，同志全面分析了當前我市社會保險工作面臨的形勢，對二十年來我市社會保險事業取得的輝煌成就做了充分的肯定，并對以后如何繼續做好社會保險工作提出了具體要求，我完全贊成。下面，我就抓好全市社會保險工作再講幾點意見：

一、認清形勢，深化認識

社會保險是我國社會保障制度的核心部分，它是勞動者的“安全網”，是經濟社會運行的“減震器”，事關改革發展穩定的大局，事關人民群眾的切身利益。近年來，市委、市政府高度重視，堅決貫徹落實中央、省及達州市有關會議和文件精神，采取強有力的措施，使社會保險各項事業得到了全面發展。但是，由于我市經濟發展相對滯后，社會保險工作面臨諸多困難和問題，特別是社會保險擴面、征繳、清欠異常艱難，既影響和制約了我市社會保險事業的發展，又在一定程度上影響了社會穩定。對此，我們必須站在堅持立黨為公、執政為民，落實科學發展，鞏固黨的執政地位，提高執政能力和水平，構建社會主義和諧社會的政治高度，充分認識社會保險擴面、征繳、清欠工作的重要性和必要性，始終不渝地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

首先，要充分認識社會保險擴面、征繳工作是完善和鞏固社會保障體系，落實科學發展觀，促進經濟全面、持續、協調發展的客觀需要。社會經濟的發展，必須是持續協調健康的發展。我們正在致力于建設全面小康社會。完善社會保障體系、高水平的社會保險覆蓋率是建設全面小康社會的重要指標。勞動者的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是弱勢群體的基本生活得不到保障，無論經濟總量有多高，都不能算是全面的小康社會。當前民營經濟發展迅速，對我市經濟社會發展的貢獻功不可沒，但也不可否認，少數單位和企業法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠利益，損害勞動者合法權益的現象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業的凝聚力，長期發展下去，勢必會給社會穩定留下隱患，對社會經濟持續發展造成危害。全市各級黨委、政府特別是領導干部一定要樹立科學發展觀，建立和諧穩定的社會經濟發展機制和完善社會保險制度，最大限度地保護勞動力資源，促進全市經濟社會可持續發展。

第二，要充分認識做好社會保險擴面工作是堅持執政為民，切實維護群眾利益的具體體現。保障廣大勞動者的基本權益和基本生活是由黨的性質和根本宗旨所決定的，實現比較充分的就業和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障制度已相當完整。而我們正處在建立和完善市場經濟的轉型階段，大多數勞動力已轉向民營經濟和個體生產經營領域，他們基本上還未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，充分體現社會主義制度的優越性。

第三，要充分認識到社會保險參保繳費是法律、法規規定的基本義務。我國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業行為、乃至個人行為，都必須遵循法律的準則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其他商業保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級部門領導、單位的負責人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業性收費，企業法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應盡的基本社會責任，不能以任何理由推卸或逃避社會責任。

第四，要充分認識社會保險擴面、征繳工作，是堅持以人為本、構建和諧社會的需要。社會保障是惠及社會主體人群、解決基本權益和生存問題的最直接、最具實效的社會公共產品。相對于政府需要解決的其他問題而言，這既是政府的重要職能，又是構建和諧社會最基本的制度，更是協調社會與經濟發展、緩解社會矛盾最直接最有效的手段。隨著國有企業改革的深化和產業結構的調整，一部分職工將下崗或失業，需要提供基本的生活保障、失業保險和再就業扶助。加之，我市從事煤礦、建筑等高危產業的職工人數多，工傷事故發生率較高，迫切需要為他們提供工傷保險和基本的醫療救治條件。當前人口老齡化進程加快，老年人的社會保障任務越來越重，需要我們未雨綢繆，需要我們從社會養老保險基金積累方面為平穩過渡作好充分的物質準備。因此，做好社會保險擴面、征繳、清欠工作，完善和鞏固社會保障體系，提高社會保障功能，才能有效地保障人民群眾的基本權益和基本生活，為構建和諧社會提供可靠的保證。

第五，要充分認識做好社會保險擴面、征繳工作是推動國企改革順利進行的客觀要求。我市國有企業改革已進入攻堅階段，諸多深層次矛盾已逐漸暴露出來，社會保障問題已成為國有企業改革的“瓶頸”。近年來，絕大多數改制破產企業職工上訪的主要問題基本上都與社會保險有關。因此，只有完善和鞏固獨立于企業之外的社會保障體系，消除職工的后顧之憂，為企業改革創造一個良好的社會環境，才能實現國有企業改革的順利推進。

二、肯定成績，正視問題，認清我市社會保險擴面、征繳工作的形勢

社會保險擴面征繳是加快建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的一項基礎性工作，對于增強社會保險基金支撐能力、鞏固“兩個確保”、促進經濟社會協調發展具有十分重要的意義。我市社會保險事業經過20年的艱苦努力，各方面都有了長足發展。特別是企業養老保險從單一的勞動合同制工人養老保險，發展到今天參保企業不分所有制，參保人員不分身份，有一定規模基金積累，能按時足額實行社會化發放，服務高效化、管理規范化，基本形成了獨立于企業之外的比較完善的社會養老保險體系，在全市改革和發展中充分發揮了“安全網”、“減震器”的作用。截止目前，我市企業養老保險基金積累和可支付月數位居達州市前列。這些成績是在工作十分艱難的情況下取得的，實屬來之不易。這些成績的取得，主要得益于各級領導的高度重視，得益于各有關部門的積極配合，同時也是勞動保障部門廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤工作表示誠摯的謝意。

但是，在肯定成績的同時，我們時刻要有居安思危的思想，對社會保險擴面征繳工作中存在的問題決不能掉以輕心。特別是當前，隨著費源逐年減少，養老金需求逐年增加，全市社保基金支付壓力明顯增大，潛在的危機已經凸現。具體來看，目前主要有六個方面的因素影響我市社會保險特別是企業養老保險的持續發展。一是企業改制破產后與單位解除勞動關系人員斷保現象嚴重，他們中很多人因未實現再就業，無經濟來源續繳養老保險費，也有的選擇了外出打工，經商，甚至將其參保關系也轉移到了外地，導致我市社會保險實際繳費人數大幅度下降；二是私營企業、個體經濟組織及其從業人員參保面窄；三是少數參保企業瞞報繳費人數和繳費基數，參保繳費額不高；四是隨著老齡化社會的到來，退休人員逐年增多，加上養老金標準每年調整提高一次，基金支付壓力一年比一年大；五是涉及社會保險上訪的人數逐年增多，社保工作承擔維護社會穩定的責任越來越大；六是養老保險基金面臨做實個人賬戶的問題。

上述困難和問題，有的是思想認識不深造成的，如當前仍有少數干部對企業養老保險工作態度曖昧，對擴面征繳心存畏難，沒有緊迫感和壓力感；有的是工作措施不力造成的，如對擴面征繳基礎工作做得不牢，宣傳力度不夠等。這些問題如不及時加以解決，將嚴重影響全市社會保險工作的順利開展和社會穩定。因此，各相關部門一定要認清形勢，找準癥結，結合實際研究落實切實可行的措施，妥善解決我市社會保險擴面征繳工作中存在的一些問題。

三、突出重點，克難攻堅，全力以赴推進以企業養老保險為重點的社會保險擴面、征繳工作

面對我市社會保險工作的新形勢、新情況、新問題，各部門、各級各類企業必須進一步明確任務，落實責任，增添措施，下大決心，花大力氣，認真解決社會保險工作中存在的突出問題，把握重點，克難攻堅，動員全社會力量打好社會保險特別是企業養老保險擴面征繳這一攻堅戰。

（一）社會保險擴面不留死角。這項工作對確保企業離退休人員養老金按時足額發放非常關鍵。我市養老保險基金收支矛盾突出，一個重要的原因就是覆蓋面小，不下決心在這方面有所突破，就很難走出困境。因此，盡快建立全覆蓋的社會保障體系，增強社會保障功能，是一項十分重要的基礎工作。重點要從五個方面下功夫：一是不斷擴大養老保險覆蓋面，實現國有企業、股份制企業、私營企業和個體工商戶等參加的社會保險全覆蓋。全市城鎮靈活就業人員、個體工商戶和私營企業從業人員是當前養老保險擴面的主要對象，要通過多種形式，開展對城鎮私營企業勞動保障法律、法規和政策的宣傳，增強業主的法制觀念，不斷提高參加社會保險的自覺性。要加大勞動保障監察力度，對重點行業特別是餐飲、娛樂、賓館、美容等服務行業定期進行勞動用工和社會保險執法檢查，對違法直接責任人進行嚴厲處罰。要不斷改革和完善養老保險政策，不分從業人員性質，凡在我市范圍內的城鎮從業人員都要全部納入養老保險范圍，履行繳費義務。二是要逐步擴大工傷保險覆蓋范圍。認真貫徹落實勞動保障部、安監總局關于推進礦山等高風險企業參加工傷保險工作的通知要求。我市境內煤礦、建筑施工等高風險行業從業人員的主體是農民工，生產事故發生率較高，是最迫切需要工傷保險的人群，也是工傷保險應重點覆蓋的人群，勞動保障部門和社保機構，要從樹立以人為本的科學發展觀，促進企業安全生產，保障工傷職工合法權益，維護社會穩定的高度，認真落實《工傷保險條例》，把高風險企業整體參保作為工傷保險擴面工作的重點。安監部門切實將高風險企業參加工傷保險作為頒發安全生產許可證的必備條件，并指導高風險企業參加工傷保險工作。高風險企業的業主要充分認識參加工傷保險、分散工傷風險和保障職工合法權益的好處，增強安全生產意識，切實提高參加工傷保險的自覺性。三是抓好失業保險擴面工作。所有事業單位、國家機關工勤人員、非國有企業、民辦非企業單位都要按規定參加失業保險，將符合條件的失地無業農民納入失業保險范圍。四是積極穩妥地推行城鎮職工基本醫療保險制度改革。在建立基本醫療保險制度，保障職工基本醫療需求的同時，逐步建立公務員醫療補助、補充醫療保險、社會醫療救助和發展商業醫療保險等多層次醫療保障體系，擴大醫療保險覆蓋面。

（二）逐一排查摸底，全面登記造冊。一是拉網排查，摸清底數。排查工作是一項長期的、艱苦的基礎性工作，也是打好擴面征繳攻堅戰的重要前提，必須做實、抓細，工作要做到企業，底數要摸到門店。要采取宣傳動員、媒體通告、走街串巷、上門核查等多種方式，分戰線、分系統、分行業、分區域，進社區、進企業、進門店，開展拉網式排查，做到“兩清查、兩建立”，即以工商部門登記注冊的企業和個體工商戶為依據，查實應參保單位、已參保單位、未參保單位情況；以用人單位工資單和勞動工資報表、財務報表為依據，查實應參保人數、實參保人數、未參保人數情況。在此基礎上，督促沒有簽訂勞動合同的或合同不規范的企業，簽訂并規范勞動合同，建立勞動關系；督促沒有參保的用人單位，按規定參保并辦理社會保險登記，建立社會保險關系。二是登記造冊，建檔建卡。要根據多種所有制經濟的發展情況、勞動者靈活多樣的就業形式，分門別類，歸納整理，逐一建檔建卡，建立用人單位社會保險登記信息庫，及時跟蹤了解參保單位及勞動者的變化情況，隨時更新資料庫，實行動態管理。三是分類處理，逐步納入。要根據清查的情況，有針對性地采取措施，逐步將應參保單位及勞動者納入參保范圍，做到清查一戶，登記一戶，納入一戶，征收一戶。對生產經營正常的企業，要養老、失業、工傷全部納入，全員參保；對生產經營困難的企業，可先選養老保險為突破口，帶動其他險種參保；對改制企業，要優先清償社會保險費，接續好社會保險關系；對具有多重勞動關系的勞動者，各個用人單位都必須為其參保，個人賬戶實行并賬處理；對靈活就業人員，主要通過完善政策、落實社保補貼政策、提供優質服務，吸引參保，不斷擴大社會保險覆蓋面。

（三）社會保險費征繳不留漏洞。社會保險費是廣大人民群眾的養老錢、救命錢，各參保單位一定要從自身長遠建設和發展的角度出發，依照政策規定及時足額繳納社會保險費。要突出抓好四個環節：一是嚴格執法。全市各參統單位必須嚴格執行《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》和《達州市社會保險費征繳暫行辦法》所規定的繳費程序、比例和標準，并嚴格按規定及時足額繳納，對拒繳、瞞報、少繳的，要依法予以追繳。要把企業繳納社會保險費情況納入年度目標考核管理，對有能力繳納而不按規定繳納的企業，除按法律規定進行處罰外，當年不得評為先進單位、文明單位，其法人代表不得評選為先進工作者，不得兌現經營者獎勵收入；對有能力繳納而拒不繳納的企業負責人，要采取個別談話、新聞媒體曝光、黃牌警告直至依法撤銷其領導職務等經濟的、行政的、法律的手段促使其繳納；對停產、關閉破產企業，在其盤活的土地、資產收益中，要優先清償職工的社會保險費，欠繳的社會保險費原則上不采取掛賬或核銷的辦法處理；凡享受政府所得稅返還政策的企業，凡欠繳社會保險費的，當年應停止執行這項政策，并將應返還的所得稅作為社會保險費繳納。二是要抓好下崗失業人員的社會保險關系接續工作。近年來，我市養老保險、失業保險參保人員逐年增加，但實際繳費人數有減少趨勢，究其原因主要是大量下崗失業人員進入市場謀職，中斷了社會保險關系。有關部門和鄉鎮要采取一切可能的辦法幫助下崗失業人員把社會保險關系接續起來。否則，前面擴、后面丟，對歷史、對職工都無法交待。對改制企業檔案托管人員，有關部門要認真研究續保的操作辦法，努力將改革中的“三置換一保障”中的保障措施落實到位；對暫時未能與原企業解除勞動關系，又在新單位就業的國企下崗職工，可以允許保留雙重勞動關系，但新單位必須為其繳納社會保險費；對從事靈活就業或外出謀職的下崗失業人員，也要盡量跟蹤聯系，鼓勵他們繼續繳費。三是多渠道籌集資金。凡非財政撥款的繳費單位及城鎮靈活就業人員應繳納的社會保險費由社會保險經辦機構直接征收；屬財政撥款的繳費單位應繳納的社會保險費，由市財政納入年度預算，社會保險經辦機構直接征收；對該繳不繳或逾期不申報、不繳納社會保險費的財政撥款單位，由社會保險經辦機構申請財政扣繳，并直接劃入社保基金財政專戶；職工個人應繳納的社會保險費由繳費單位從其本人的工資中代扣代繳；個體工商戶的雇工個人應繳納的社會保險費由雇主代扣代繳。與此同時，還要挖掘各方潛力，充分調動全社會力量，全力支持這項工作，以增加社會保險基金總量。四是強化監管。要建立和完善社會保險基金的統一監督管理機制。社會保險基金實行勞動保障部門行政監督、社會保險經辦機構內部監督和社會各界監督相結合的監督制約機制，實行財政專戶儲存、專款專用和收支兩條線管理。征繳的社會保險費，應在每月末全部存入財政專戶，任何單位和個人不得發生社會保險費不入財政專戶或違規使用社會保險基金等問題，違者將按有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。

（四）要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮所有企事業單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴面征繳工作，首先要取得全社會的理解、支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環節去，引導人們逐步提高社會保險意識。各級領導干部要切實加強社會保險法規政策的學習，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內容。勞動保障部門要耐心細致地送法規政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權益。特別是對民營企業和個體工商戶，要把工作做深、做細、引導企業經營者自覺遵守法規。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。要以今年慶祝社保事業發展二十周年為宣傳點，全方位報道我市社會保險二十年來取得的顯著成績和對全市經濟社會發展做出的重大貢獻。

（五）提供優質服務，方便職工參保。把方便讓給群眾，把困難留給自己，既是我們黨的優良傳統，也是建設服務型政府的客觀要求。市社保局、就業局設立的社會保險服務大廳，要為參保人員提供“一條龍”、“一站式”服務，盡最大限度方便用人單位參保繳費，促進基金征繳。同時，要充分發揮社區和基層勞動保障所的作用，可以推廣將靈活就業人員參保工作延伸到社區或基層勞動保障所辦理的方法，加強政策培訓，完善業務程序，讓參保人員不出社區就能辦結參保的各項業務。

四、加強領導，形成做好社會保險擴面征繳工作的強大合力

社會保障工作是一項長期性、艱巨性的任務，特別是在以科學的發展觀為指導，構建社會主義和諧社會的新形勢下，抓好社會保障工作，在一定意義上講，就是抓穩定、抓改革、抓發展。當前和今后一個時期，社會保險工作加強領導的任務很重，各部門領導同志，必須從認識上再深化，領導水平上再提高，切實把這一事關全局的大事抓好。

（一）要把擴面征繳工作擺在更加突出的位置。近期以來，黨中央、國務院把加強社會保障工作作為構建和諧社會的重要內容，擺上了重要議事日程，相繼出臺了一系列新措施，引起了各級的高度重視。省里為了切實搞好社會保障工作，為“十一五”建設規劃打好基礎，今年再次提高了社會保障工作目標任務，達州市下達給萬源的養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費征繳任務總額達到5290萬元。因此，對這項工作，各部門要有更深入的認識，把社會保險工作擺在政府工作的突出位置。市政府主要領導要及時聽取社會保險工作的匯報，親自研究、指導工作開展，對社會保險工作目標的落實負總責；分管和相關領導要靠到一線抓工作，抓住主要矛盾，著力解決突出問題，有效地組織推動工作；勞動保障部門要深入企業抓工作，抓住具體矛盾，解決具體問題，把目標任務落實到每一步的工作細節中去。

（二）完善擴面征繳工作的協調配合機制。社會保障是一項系統工程，鄉鎮黨委、政府和市級部門都有責任和義務積極配合做好這項工作。勞動和社會保障部門要運用勞動監察、行政執法等行政手段，對各單位社會保險費繳納工作實行全方位監督，對有能力繳納而故意拖欠不繳的企業，在核簽勞動用工年檢證、辦理退休手續等方面予以制約；對新開戶企業、個體工商戶，工商部門要及時與勞動保障部門溝通情況，督促其依法參保；對已參保企業，勞動保障、財政、審計、監察等部門要協調配合，做好稽核和監察的“一體執法”工作；對于欠費企業，通過部門聯合執法檢查進行清欠；對惡意拖欠的企業，按程序進行嚴格處罰，并申請強制執行。財政局要加強資金調控，加大對社會保險事業的投入，解決社會保險擴面征繳工作的必需經費；經委、國資、建設、糧食、商務、供銷等部門在協助企業改制、破產過程中，要想方設法籌措資金，優先清償企業所欠的社保費；稅務、工商、安監、交通運管等部門要積極配合，督促個體工商戶等按規定繳納社會保險費；工會要按照《工會法》的要求，積極配合勞動保障部門做好社會保險工作，切實維護廣大職工的合法權益；工商聯要主動協調督促民營企業和個體工商戶積極參保；新聞媒體要加大宣傳力度，強化輿論監督。要充分調動各部門和社會各界關心支持勞動保障工作的積極性，通過完善引導激勵機制、合作溝通機制、協調配合機制，推動擴面征繳工作的開展，進一步形成關心支持社會保險工作的良好氣圍。

（三）推進社會保險擴面工作制度化。要建立社會保障工作目標考核機制，形成逐級督促檢查和定期通報制度，進一步完善擴面征繳的激勵約束機制。市政府將把擴面征繳工作目標完成情況列入對鄉鎮、部門年度綜合考核內容。勞動保障部門和有關部門要按照完善社會保障體系的總體要求，進一步創新完善社會保險工作機制，使擴面征繳、管理服務、基金監督、執法監察等各方面盡快走上制度化、法制化軌道，實現社會保險事業的健康發展。

迎難而上，不斷開拓創新，就能有所作為，贏得主動。只有堅持高標準、嚴要求、算大賬、干新事，一件一件事干，一步一步往前走，才能搶占各項工作的至高點。取勝之道在于堅定的信心和必勝的勇氣，在于高超的應變能力和正確的應對措施，關鍵取決于我們自身的工作。這既是我們萬源社會保險事業前20年的工作經驗，又是指導今后工作的座右銘。同志們，抓好社會保險工作，關系到廣大職工的切身利益，我們必須本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，全力以赴抓好這項工作，希望同志們會后，一定要把這次會議精神傳達好、貫徹好、落實好，以實際行動把社會保險擴面、征繳工作做細、做實、做出成效，為加快萬源經濟發展，全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！