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統計工作是全市經濟工作的重要組成部分，是各級黨委把握宏觀全局、制定經濟社會發展政策措施的重要支撐；也是各級政府如何制定規劃、制定重要的經濟政策和把握經濟運行，做好各方面工作的重要支撐。市委、市政府高度重視統計工作，今年7月，在全市區縣委書記、區縣長座談會上，國強書記在講話中運用了統計局提供的大量統計數據跟全國的對比和西部12個省市的對比；敘定市長也專門系統地從縱向、橫向和相關性上運用了很多統計數據來進行比較，強調了統計工作的重要性。總書記視察時，市委、市政府的主要領導用統計數據向總書記匯報了經濟和社會發展的成績和困難。總書記在整體聽取了匯報以后，充分肯定了直轄五年取得的成就，并指出經濟發展站在了一個新的起點，要加快把建設成為長上游的經濟中心。敘定市長按照這個新起點的判斷，利用統計數據分析，提出了貫徹市第二次黨代會的關于20年分三步走的規劃。8月16日，市政府發出了《市人民政府關于進一步加強統計工作的通知》（府發〔〕68號），對新形勢下加強統計工作提出了明確要求。9月初，敘定市長指示，為了做好整個統計工作，要召開一次全市統計工作會議，貫徹落實好68號文件精神。剛才，永生同志對如何貫徹落實68號文件精神作了很好的部署，我完全同意。下面，我就加強統計工作再強調幾點意見。

一、我市統計工作的現狀和面臨的問題

直轄五年來，我市各級統計部門和廣大統計工作者以提高統計數據質量為中心，圍繞全市經濟社會發展的工作重點，實事求是，加快統計建設，推進統計改革，努力克服了各種困難，做了大量艱苦細致的工作，取得了很大成績，為的經濟發展和社會進步作出了積極的貢獻。同時，我們也應該清醒地看到，作為一個新興的直轄市，統計部門雖然作出了很多工作，但隨著市場經濟體制的推進和改革開放的進程，我們面臨的許多問題是值得研究的。統計工作離不開經濟發展。我們是典型的二元經濟結構，生產力的差異性很大，統計工作的基礎、狀態也不一樣，加上我們是一個直轄市，又是一個省的構架，但只有兩級，所以統計的管理跨度也很大。我們要承認生產力的差異性，承認我們是大城市帶大農村，所以在統計改革和創新中，全市的統計工作者和各級領導要結合市情、縣情、區情，切實加強對統計工作的領導。當前統計工作面臨的形勢和任務有三個集中表現：

第一，統計工作的地位越來越重要。從宏觀角度看，各級政府和綜合經濟管理部門由過去在計劃經濟體制下對經濟進行直接管理，逐漸轉變為在市場經濟條件下的宏觀調控，調控內容與目標的確定、調控力度的把握、調控決策的選擇，特別是涉及國民經濟發展、經濟結構調整、對外開放、城鄉建設、勞動就業、人民生活水平等重大方針政策的制定和提出，都需要對宏觀經濟狀況、區縣經濟狀況和社情民意進行認真的調查和分析。

最近，中央要求搞好再就業工作，市委召開了擴大會議，對再就業工作進行了安排。失業統計對我們這種中心城市來說是很重要的。今年到明年，市統計局要和區縣（自治縣、市）政府、市級有關部門合作建立失業率的統計體系。這對西方國家來說，是習以為常的，但我們處在一個轉軌經濟期，不能照搬西方的，但也必須對這種社會發展中的重大問題給予關注。區縣領導至少要記十幾個重要的經濟指標，比如你的行政區劃多少、你的人口數多少、你的GDP多少、人均GDP多少、一二三產業GDP多少、城鎮化水平多少、農民人均收入多少、財政收入多少，包括每個月的、前幾年的、今后發展的目標。從微觀角度看，企業現在也更加注重信息，特別是對于宏觀經濟的、政府的、部門的、市場的信息；企業作為市場的主體，它自主經營，特別在投資決策、營銷上，這些信息很多數據來源于統計部門。比如房地產，房地產總的投資多大？企業在的房地產中處于一個什么地位？另外商品房每年的投資是多少？建成多少？銷售多少？這些統計數據作為房地產開發商是十分關注的，并且還用來和全國其他地區比較，來看它在這個行業中間所處的地位。舉這些例子是說明統計工作確實越來越重要。

第二，統計工作難度越來越大。在市場經濟不斷發展的形勢下，經濟規模越來越大，經濟社會活動也越來越復雜，也就是多元化，多元化的經濟成分，多元化的增長方式，多元化的就業，多元化的社會生活。經濟利益主體越來越多元化，使得統計工作的難度很大，表現在調查對象的合作程度下降。特別是對于一部分中小企業，只關注自己的現金流量，其他什么都不管了。在這種情況下，一方面我們處在社會主義市場經濟推進的過程中，還沒有建立一個比較完善的社會主義市場經濟體制，還只是初步建立，在這個過程中，我們的各種變動因素非常多；另一方面，統計調查對象的合作程度降低，與以前強行的行政命令不一樣，雖然有統計法規，但它還有一個依法辦事的問題、守法的問題，它不能解決全社會面臨的問題。這就要求社會各界宣傳統計工作的重要性，配合統計工作。

第三，統計工作任務越來越繁重。統計工作的改革從初步建立社會主義市場經濟體制后有很大的推進，在加入WTO后，任務越來越繁重，現行的統計制度方法和指標體系要逐漸和國際接軌。國際貨幣基金組織、世界銀行，還有各個國家自身對經濟的一些預測，都用了一些宏觀的指標，來表達判斷宏觀經濟運行趨勢。而對于我們來說，目前還很難用。西方國家建立了比較完善的市場經濟體制，而我國自身在整個戰略性調整中，經濟結構處于變動中間，一個數據變動就牽涉到很多數據的變動。我國已正式加入國際貨幣基金組織推薦的數據公布通用系統，這些都對統計數據和統計制度方法提出了新的更高的要求。各級政府為了準確把握各個階段經濟發展和社會進步的基本情況，對新興產業指標、生產效益指標及區域經濟指標等多方面更加關注，不斷要求統計部門對重大經濟問題進行量化分析，并且要“快、精、準”地提供前瞻性、科學性的咨詢建議。新的形勢對統計信息的收集、分析、傳遞、等各個環節提出了新的要求。

與此同時，由于體制轉換和歷史欠賬等多種原因，我市統計工作也面臨著一些突出矛盾和問題：一方面，一些地方領導對統計工作認識模糊、重視不夠，政府統計管理職能比較薄弱。市領導下區縣調研時，都有這方面的感受。另一方面，由于我們是新的直轄市，統計基礎和統計基層工作落后，特別是區縣一級受編制、財政的影響，矛盾困難較多。第三方面，統計網絡不夠健全，統計工作條件較差。統計網絡包括基礎數據網絡和統計數據信息處理網絡，這兩個方面我們在全國是偏低的。特別是我市實行屬地統計管理以后，區縣（自治縣、市）統計部門統計任務非常重，任務與條件的矛盾十分突出，統計隊伍人員不夠穩定，統計人員素質不能滿足統計工作的需要，加上有些地方受利益驅動的影響，虛報、遲報、瞞報、拒報統計資料和拒絕接受統計調查、統計檢查的事件時有發生，個別地方和部門在統計上弄虛作假的問題仍然存在。

二、統一思想，切實加強對統計工作的領導

統計部門作為國家管理系統的重要組成部分，同時兼有信息、咨詢、監督三種職能。統計工作的各項職能都與國民經濟和社會發展緊密相聯、息息相關，它不僅是經濟工作的有機組成部分，也是政府工作的一個重要組成部分。因此，各區縣（自治縣、市）和市級各部門要統一思想，進一步提高對市場經濟條件下統計工作重要性的認識，切實加強對統計工作的領導。

一是要充分發揮統計的重要作用，善于利用統計指導工作。首先，各級領導要學統計、懂統計、用統計，把統計基礎理論和基本知識的學習作為"講學習"的內容之一。區縣領導要知道統計的一些基本概念，對基本數據是怎么算出來的，哪些指標變動是所在地區經濟發展出現的異動，哪些是良性循環，哪些是困難，應有了解。不是說要讓我們領導成為專家，可你首先要懂，要學會用數據，這是一個基本要求，包括對我們的部門領導。對于一些專業部門的領導，要學習掌握數理統計的一些數據分析方法，要能夠應用，要善于用統計數據來進行一些定性和定量的分析，來進行決策。各級領導、特別是區縣領導要真正把統計部門當成領導的參謀、助手，在制定計劃和作出決策前，要認真聽取統計部門和統計人員的意見和建議。在總結、評價和考核區域經濟及部門工作時，更要充分發揮統計監測的功能作用。

二是要增強法制觀念，確保統計機構和統計人員依法獨立行使職權。各級領導要增強統計法制意識，帶頭學習、宣傳和執行《統計法》，更要堅持黨的實事求是的思想路線，自覺依法辦事，防止和抵制在統計上弄虛作假。全市各級統計部門要始終把提高數據質量作為統計工作的中心任務，針對影響數據質量的各種因素，依靠法制，依靠科技，進行綜合治理，保證主要統計數據質量的基本可靠。同時要堅決制止個別領導人為地干預統計數據，在統計數據上弄虛作假，使統計部門工作難度加大。要把這個問題提高到維護黨風黨紀和國家法律嚴肅性、權威性的高度來認識。要把統計工作與黨風廉政建設、與法制建設緊密結合起來，確保統計工作順利進行。

三是要關心統計部門和統計人員，努力為統計工作創造良好的條件。搞好統計工作，既需要各級統計部門和廣大統計人員的自身努力，同時也離不開各級政府、各級領導的重視、關心與支持。各級政府要積極采取措施，切實加強對統計工作的組織領導，綜合協調好各級編制、人事、財政、計劃等職能部門的工作，加大對統計工作的投入，在人力、財力、物力方面給予大力支持。當前，要切實幫助統計部門解決實際困難和問題，為提高統計工作水平創造條件。各級統計部門也要積極主動地做好工作，多向當地黨政領導匯報情況，加強同有關部門的配合，爭取各方面理解和支持。

三、加強統計隊伍建設，積極改善統計手段，進一步強化統計管理

加強統計隊伍建設、改善手段、強化管理是統計業務工作中最核心的問題。

一要加強統計隊伍建設，建立健全統計網絡。各級政府、各部門、各單位要根據任務需要設置相應的統計機構或配備相應的專（兼）職統計人員，保證統計工作的正常進行。特別要注意，今后對農村調查工作會越來越多，農村勞動力的轉移、城鎮化建設水平、農村基礎醫療、基礎教育等調查會越來越多。各基層企業應依法設立統計機構，配備統計人員。要加強統計隊伍管理，提高統計隊伍的整體素質，所有統計人員都必須實行持證上崗。

二要改善統計手段，大力提高統計效率。統計工作只有加強信息工程建設，用現代信息技術裝備起來，才能真正建立健全國民經濟信息體系，大規模、高效率、深層次、全方位地開發利用統計信息資源，實現信息共享，強化決策支持功能。統計信息系統的建立是一件非常大的事情，投入也很大。基本的兩級網絡要很健全，并且系統的整體會逐漸擴容，數據量會增大。各級政府要按照全國和全市統一部署，將統計信息工程建設列入當地財政預算和發展計劃，計委和財政兩個部門要多予支持，在專項和基建統籌上支持，確保工程建設所需經費。各有關部門和企事業單位要重視加強統計信息工程建設，抓緊配備相應設備，逐步與政府統計部門聯網，盡早實現在全市范圍內通過網絡進行數據處理與傳輸。

三要進一步強化依法統計，規范統計秩序。按照全市的“四五”普法要求，各區縣（自治縣、市）政府統計部門要認真做好統計“四五”普法的宣傳教育工作，特別是要向重點普法對象和社會公眾大力宣傳《統計法》和《市統計管理條例》。要盡快在各級黨校、行政學院（學校）的主體班次設置統計法律法規知識專題課。對各類統計數據特別是重要統計數據進行嚴格的審核評估。要加強經常性的統計執法檢查，加大懲處統計違法行為力度。市統計局和各區縣（自治縣、市）要分別建立統計監督檢查制度，繼續加大對基層單位統計工作情況的檢查力度。

四要加強統計調查管理，確保數出一門。市統計局要抓好兩個方面的工作：一個是有些對區縣有指導意義的統計調查分析，要加印份數，提供給區縣領導參考，而不是只提供給市級領導。另外有些數據，特別是見報的數據，必須經政府統計部門審核。要進一步明確各級政府統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門。各部門的統計工作是政府統計工作的重要組成部分。市級各部門和企事業單位都要按照市政府《通知》要求和敘定市長對統計工作的重要指示精神，根據任務需要加強和搞好統計工作，特別是要做好本部門、本單位所分管的統計數據的收集整理工作。各部門涉及到全市基層單位的統計調查要跟市統計局協商，要按照統計部門的統一協調和指導意見進行。要理順政府統計與部門統計的關系，明確職責權限，實現優勢互補，確保數出一門。

五要規范統計基礎工作。要加強統計調查單位的制度建設，依照統計法規，建立健全原始記錄、統計臺賬及各項統計管理制度，不斷提高統計基礎工作規范化水平。

四、切實搞好統計自身建設，繼續深化統計方法制度改革

搞好自身建設是做好統計工作的重要基礎，必須常抓不懈。要按照國家有關規定，切實加強各級統計部門領導班子建設，搞好整個系統自身的建設。統計工作者一定要堅持實事求是、反對弄虛作假，這是統計工作的基本原則，統計部門和統計人員要本著對黨、對國家、對人民負責的態度，按照客觀事物的本來面目如實地反映，特別是它的數量方面，然后再去分析研究，探索和發現其內部規律。統計部門的同志如果對宏觀經濟學的功底不好，就不可能寫出好的統計分析。特別是寫出一些對市委、市政府高層決策有用的分析，反映基層的一些有共性的問題，為市委、市政府解決這些問題提供前瞻性的、切合實際的解決思路。市領導看到不少市級分析，但很少看到區縣的分析，接觸第一線的、接觸企業的分析。比如說，對工業企業運轉、流動資金的問題，能不能讓基層的一些統計部門，與經委等一起調查一些重點企業。你不能這邊喊流動資金少，這邊產成品資金不斷在增加、應收貨款在增加，市的虧損那不是越來越大，銀行的不良資產那不是越來越多？對農村的基礎教育問題，怎么分析？每年支援的資金達不到想要的效果，到底用什么一種方法來提高教育，如果有基層的材料能夠反映出這些問題就好了。

各級統計部門要進一步增強歷史使命感，增強憂患意識，繼續把統計數據的準確性當作統計工作的生命線切實抓緊抓好。在統計系統內部要深入開展統計職業道德教育，深化統計制度改革，堅持依法統計行政，嚴肅統計紀律，建立健全統計數據質量控制辦法和數據質量管理責任制，從源頭抓起，減少各種誤差，防止虛報瞞報，努力搞準各項統計數據，使主要統計數據經得起多方面和歷史的檢驗。要積極倡導愛崗盡責、嚴謹求實、無私奉獻、開拓進取的敬業精神，廣泛深入地開展業務學習和業務培訓，不斷提高統計人員的業務素質，努力培養出一批既懂統計又懂經濟、法律和現代信息技術的高級復合型人才。

近年來，我市積極推行統計制度改革特別是統計調查方法改革，取得了明顯成效，得到國家統計局的肯定。對于今后一個時期我市調查方法改革的目標、步驟和內容，這里我想強調幾個問題：一是統計調查方法改革要服從服務于全市的經濟建設和社會發展，始終把提高數據質量，滿足各級政府的宏觀決策和管理的需要，作為統計部門的基本任務。統計調查除了國家統計局布置之外，就是要滿足地方的需要。二是統計調查方法改革必須適應建立社會主義市場經濟體制的要求，統計的內容必須及時反映市場的發展變化情況，調查的方法必須適應市場經濟條件下統計調查對象的變化。三是改革必須解放思想，實事求是，更新觀念，大膽探索。推進統計制度改革，重點是要按照新的形勢發展要求，改革現有統計指標體系，著重充實、完善能夠反映國民經濟發展總量、質量和集約化程度、對外開放、科教興、企業經濟效益、技術創新和高技術產業發展、建立現代企業制度、發展現代流通組織形式、人口與就業關系、人民群眾生活質量、實施可持續發展戰略等實際狀況的統計指標。比如說現在公布的空氣質量指標，就是新的統計數據指標，以后還會有更多的新東西出現。

進一步加強統計工作是改革開放和社會主義現代化建設的客觀要求，全市各級政府、各部門、各單位一定要認真學習、深刻領會市政府《通知》精神，緊密結合實際，采取有效措施，與時俱進，努力開創全市統計工作新局面，為實現全市改革和發展的目標作出應有的貢獻。