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同志們：

這次全旗地勘工作會議，主要任務是總結近年來地勘工作成果，認真分析存在的問題，安排部署下一步工作，整頓和規(guī)范地勘工作秩序，擴大地勘成果，為當前和今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定良好的基礎。土資源局對本次會議非常重視，副局長專程前來，并將作重要講話；80余名探礦單位、礦山企業(yè)代表不辭辛苦，遠道趕來參加會議。在此，我代表旗委、政府，向程局長及各位與會代表表示熱烈歡迎和衷心感謝！下面，我講兩個方面的問題。

一、當前地勘工作面臨的形勢

近年來，隨著礦產(chǎn)資源市場準入機制的不斷完善和礦業(yè)權有償使用制度的全面推進，我旗地質勘查工作取得重大進展，初步形成國家、地方、企業(yè)、個人、共同投資的多元化格局。

目前，61個探礦權人在我旗登記礦權146個，其中金屬項目110個，煤田項目36個，進駐地勘單位33家。三年來，累計投入地勘項目資金5.76億元，總勘查面積達到1.18萬平方公里。國家在我旗相繼開展了二連—東烏旗成礦帶銅礦評價、錫林浩特—東烏旗銀多金屬礦調(diào)查、二連—東烏旗成礦帶銅礦找礦方向研究、1∶25萬區(qū)域地質調(diào)查圖修測等一批地勘項目，自治區(qū)在我旗也開展了奧尤特—東礦遠景區(qū)銅多金屬調(diào)查、巴彥呼布、額仁高畢等區(qū)域1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查及煤田普查等基礎性工作，自年開始，陸續(xù)進入大規(guī)模勘查階段，發(fā)現(xiàn)了多處金屬找礦靶區(qū)和賦煤盆地，鉛鋅礦、鐵鋅礦、集團特根召井田相繼投產(chǎn)，實現(xiàn)了企業(yè)與地方的雙贏。在地勘工作中，涌現(xiàn)出一批有效投入充足、勘查進度快的探礦權人，如赤峰地質礦產(chǎn)勘察院的巴彥都蘭銅礦詳查、自治區(qū)礦研所的呼布敦陶勒蓋鉛鋅礦普查、錫盟金倉礦業(yè)的迪彥欽阿木銀礦詳查、秦鑫礦業(yè)的準海納斯鐵礦普查、佰盛礦業(yè)的岡干渾迪鐵礦詳查、阿爾哈達礦冶有限責任公司的達賽脫鉛鋅礦詳查及興業(yè)集團、九勘院的勘探項目。

截止年月，我旗已提交煤炭資源儲量100.65億噸，正在進行詳查、編制報告和新發(fā)現(xiàn)的白音呼布煤田，預計可提交86億噸以上，到今年年底，全旗預計提交煤炭資源儲量可達200億噸。其中，煤田達到大型規(guī)模，額合寶力格煤田、道特煤田、高力罕煤田、白音呼布煤田達到中型規(guī)模。豐富的煤炭和煤層氣資源，吸引了大唐華銀、上海宏博投資公司、香港華潤等大集團和公司，為發(fā)展煤提質、煤轉電等項目打下堅實的基礎，我旗必將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源開發(fā)的重要基地。

金屬勘查項目也取得了重要成果。經(jīng)過三年的勘查，全旗新增鋅金屬量103萬噸，鉛金屬量24.25萬噸，銀金屬量720噸，鐵礦石量1468萬噸。銅礦、達賽脫銀多金屬礦、力力格銀礦、查布其勒銅礦、曼特敖包北部銀多金屬礦及阿爾哈達和查干敖包外圍、朝不愣礦區(qū)深度和西段探礦均取得階段性成果，預計提交鉛、鋅金屬量100萬噸，銅金屬量4萬噸，吉林寶力格探礦區(qū)預計提交大型銀多金屬礦，準海納斯普查區(qū)預計提交中型鉬礦。

隨著地勘成果的加快轉化，我旗充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，金屬礦產(chǎn)采選業(yè)初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)；煤炭礦山企業(yè)正在崛起，新的能源生產(chǎn)基地在逐步形成。地勘工作對增強地方經(jīng)濟實力、吸納牧區(qū)人口就業(yè)、促進牧民增收起到積極的推動作用。

我旗地勘工作雖然取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題，需要我們認真加以解決。

一是勘查進程緩慢，礦產(chǎn)資源“家底”不清。目前，我旗仍然缺乏戰(zhàn)略性礦產(chǎn)預查、普查和必要的詳查，勘探程度低、面積小，占土地總面積的28%，低于東蘇旗近40個百分點。

一些地勘項目未能按時開工，或未按規(guī)定完成最低勘查投入，進度遲緩；一些探礦權人登記項目過多，面積過大，無力進行地勘投入。有個別項目已經(jīng)登記近10年，仍處于探礦的初期階段。內(nèi)蒙古有色地質礦業(yè)公司兩個項目自年月18日設置礦權以來，累計投入僅有112萬元，年均投入不足20萬元；烏蘭陶勒蓋礦業(yè)有限責任的銅礦詳查項目累計投入僅388.7萬元；自治區(qū)政府出資的阿巴嘎旗北煤盆普查及阿拉達布斯煤田呼都格舒礦區(qū)普查項目進度停滯不前；礦業(yè)有限公司的5個探礦項目進度緩慢，已被政府收回。在已探明的礦產(chǎn)中，勘查級別偏低，淺部探礦多，資源儲量不明，仍不能滿足礦業(yè)快發(fā)展、大開發(fā)的需要。此外，探礦權人不按規(guī)定提交開工報告及施工方案，不按時上報階段性勘查成果，存在虛報工作量和勘查投入現(xiàn)象。從部份探礦權人上報的資料中發(fā)現(xiàn)，所申報的資料與上年度資料基本相同。因此，從總體上看，以申報項目爭取上級撥給項目經(jīng)費、沒有實際投入、利用已有資料進行“二次開發(fā)”等現(xiàn)象，在少數(shù)地勘單位長期存在。地質勘查工作投入不足，造成資源底數(shù)不清，對我旗礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響很大。

二是存在私下交易礦權行為。礦業(yè)熱吸引了大量社會資金進入礦產(chǎn)勘查，極大地促進了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的發(fā)展。但是，也存在著圈而不探、不注重地質工作質量等問題。個別探礦權人在自治區(qū)國土資源廳領取勘查許可證后，不進行地勘投入，而進行所謂的“招商引資”，私下交易探礦權，探礦權人與實際經(jīng)營者不一致；一些探礦權的交易不通過政府主管部門，采取找合作單位的形式私下進行。

三是地勘項目管理不規(guī)范，企地關系仍有待改善。探礦權人前期工作不到位，補償機制不完善，補償標準偏低，與牧民經(jīng)常發(fā)生矛盾，甚至發(fā)生群體沖突事件，因開展地勘項目造成的牧民上訪事件逐漸增多。一些勘探企業(yè)不按照設計方案勘探開發(fā)，復墾工作不到位，地表山地工程完工后，回填不及時；車輛隨意碾壓草場、丟棄生活垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，牧民抵觸情緒很大。個別企業(yè)私自攜帶火工品進行野外違規(guī)作業(yè)，防火意識淡漠，安全生產(chǎn)隱患極大。此外，有些單位違反規(guī)定，私自收取“協(xié)調(diào)費”；一些探礦權人與勘查施工單位脫節(jié)，發(fā)生問題時不與當?shù)卣块T溝通，私自向上級部門反映，造成上級對地方政府的誤解，影響了企地關系。

為規(guī)范地勘項目，自年起，結合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，對未按規(guī)定時間開工、以及投入過低的19個項目，我們依法注銷了其探礦資格。

當前，地質勘查工作正面臨著難得的機遇。我國正處于工業(yè)化加速的中期階段，近10年來重化工業(yè)飛速發(fā)展，對能源、原材料的需求強勁，拉動了國內(nèi)、國外礦業(yè)的發(fā)展，對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的需求上升，創(chuàng)造了大量的投資機會。年2月，國務院頒布了《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為我國礦業(yè)資本市場從向多元化融資創(chuàng)造了有利條件。此外，為批量性老礦山和危機礦山尋找接替資源的勘查項目已經(jīng)規(guī)劃和啟動，老礦山外圍和深部找礦或發(fā)現(xiàn)新類型礦床具有相當潛力，將成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要增長點。

從我旗發(fā)展情況來看，對地勘工作的需求將會持續(xù)增長。一是我旗以有色金屬、煤炭為主的資源豐富，但地質勘探程度低，空白區(qū)多，一些探明的資源儲量跟不上發(fā)展需要。按照打造“自治區(qū)有色金屬采選冶煉基地”目標的要求，到“”末、“十二五”中期和“十二五”末，全旗有色金屬年采選能力要達到410萬噸、500萬噸和600萬噸，煤炭生產(chǎn)能力將達到1500萬噸、2000萬噸和3000萬噸，對地勘工作提出了更高的要求。二是我旗實施和策劃的重點項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)市場需求，有利于在更高層面上進一步做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進科學發(fā)展；三是東北地區(qū)振興規(guī)劃全面實施，自治區(qū)高度重視東部盟市發(fā)展，為我旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的機遇，發(fā)展平臺更加廣闊，同時也為項目審批、核準創(chuàng)造了條件。四是全旗道路交通體系進一步完善，鐵路建設項目取得重大進展，水、電基礎設施不斷改善。因此，進一步做好地勘工作，強化地勘項目管理，加快地勘成果轉化，對促進資源轉換方式逐步由粗放型、封閉型向集約型、開放型、可持續(xù)型的方向轉變，提升我旗工業(yè)經(jīng)濟水平、擴大工業(yè)經(jīng)濟總量具有十分重要的意義。

二、當前及今后一個時期地勘工作任務

作為資源大旗，地勘工作是礦業(yè)開發(fā)的基礎性工作，是變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)，直接影響著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。如何在短時期內(nèi)加快地質勘查工作并加速其轉化，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，是擺在我們面前的重要課題。

（一）大力規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序。各有關部門及地勘單位要深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系。

強化地勘項目監(jiān)管。加強溝通協(xié)調(diào)和對現(xiàn)有探礦權人的跟蹤管理，對已在我旗境內(nèi)開展工作的探礦企業(yè)，要及時分析和研究工作進展情況，認真開展礦產(chǎn)資源開發(fā)登記造冊工作，對已登記的各類礦業(yè)權要認真進行摸底調(diào)查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查。探礦權年檢工作要與地勘項目野外工作和生產(chǎn)報告制度結合起來，按照《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法》，探礦權人季度、年度工作情況要向登記管理機關報告，特別是年度野外工作結束時要向國土資源部門報告。職能部門在檢查地質勘查項目時，要認真對照勘查設計施工方案、財務報表、上年度年報資料。今后，要逐步引入審計機制，加強專項資金審計，特別是對國家出資的勘查項目，探礦權人應做到項目資金單獨列帳，專款專用。

加大項目清理力度。對已設置探礦權的企業(yè)或個人，如未進行實質性地質勘查工作，或者在勘探期內(nèi)工作遲緩，達不到最低投入要求、圈而不探、圈而少探的，年審時不予延續(xù)和登記，并采取必要的行政措施依法進行清理。加強對礦業(yè)權流轉行為的監(jiān)督管理，礦業(yè)權變更、轉讓、合作等行為必須經(jīng)旗政府同意。對倒賣礦權或變相倒賣礦權的企業(yè)，要進行嚴格清查，一經(jīng)核實立即上報有關部門注銷探礦權資格。

全面規(guī)范勘探秩序。探礦企業(yè)在取得探礦權后，必須經(jīng)旗政府同意，嚴格按照《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》開展工作，按月如實上報工程量、勘查投入及成果。已取得勘查許可證的探礦權人必須嚴格按照勘查設計投入資金，承擔勘查任務的地勘單位必須按設計實施勘查工程，在規(guī)定的時間內(nèi)完成勘查工作，提交勘查報告。國土資源局對探礦權人提交的年度報告要嚴格審查，對虛報工作量、進度遲緩的探礦權人要依法查處。

開展資源整合工作。按照《煤礦山資源整合實施方案》，科學配置探礦權、采礦權，依法行政，采取堅決有效的措施，加大資源整合力度，加快推進非煤礦山資源整合步伐，把優(yōu)勢資源向進行深加工的優(yōu)勢企業(yè)配置。對同一礦區(qū)設置多個探礦權的，要通過收購、兼并、參股等多種形式進行整合。對勘查投入不足或不能轉入采礦的勘查項目，要通過企業(yè)間協(xié)商和政府指導等方式促進整合。對既不接受整合，又不進行有效投資的勘查項目，旗政府將依法清理。

抓好地勘企業(yè)稅收工作。切實抓好地勘企業(yè)稅收工作，探礦權人必須進行屬地注冊，旗國土資源局、各蘇木鎮(zhèn)要及時向稅務部門提供信息，促使企業(yè)足額繳納營業(yè)稅、建安稅等稅款。同時，嚴格探礦權轉讓行為，轉讓探礦權必須經(jīng)國土資源局備案，稅務部門要及時介入，準確掌握轉讓交易情況，確保把礦權、探礦權轉讓所得稅留給當?shù)兀乐苟愂樟魇А＿@次會議上，我們下發(fā)了《關于進一步加強探礦業(yè)稅收征管工作的通知》，希望業(yè)主們認真執(zhí)行，依法納稅。

（二）加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)步伐。強化地勘工作，進一步實施好資源轉換戰(zhàn)略，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，切實做到準確掌握資源、有序開發(fā)資源、合理利用資源。

加強地質勘查工作。按照“風險共擔、成果共享”的原則，積極引進有資金、有實力的企業(yè)集團注入資本進行風險勘探和商業(yè)勘探，制定鼓勵企業(yè)進行風險勘探、商業(yè)勘探和生產(chǎn)勘探的政策措施，加快現(xiàn)有礦山深部找礦和探邊摸底工作，提高對其走向、深部和外圍控制程度，增加資源儲量，延長礦山服務年限，擴大采選能力。在我旗境內(nèi)登記的探礦權人要抓緊工期，因資金落實不到位、工作進展緩慢而影響勘探進度的，要按照原定目標加大投入，增加設備和人員，調(diào)整計劃，加快推進。

大力規(guī)范礦業(yè)權市場。對已探明的資源進行科學配置，除政府配置資源外，一律采用招拍掛的出讓方式，加大有償出讓的公開、公平和平等競爭力度。加快招商引資步伐，引進大企業(yè)、大礦大開，在精深加工上下功夫，努力形成大產(chǎn)業(yè)。對已取得勘探成果的項目，特別是年以前取得的探礦權，要加大投入，爭取于今年年底提交正式報告，盡快轉入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

抓好有色金屬項目。按照打造“自治區(qū)有色金屬采選冶煉基地”的目標，進一步加快勘探工作，在短期內(nèi)實現(xiàn)資源量的新突破，確保10萬噸鉛冶煉、10萬噸鋅冶煉等項目的資源需求。查干敖包鐵鋅礦和阿爾哈達鉛鋅礦外圍、巴彥都蘭銅礦、吉林寶力格礦區(qū)、朝不楞西礦段外圍、達賽脫、曼特敖包北部、查布其勒等重點勘查區(qū)域，在年上半年要完成探轉采工作。

加快境外資源開發(fā)。溫家總理曾明確提出：要培養(yǎng)一批有國際競爭力的礦產(chǎn)勘查公司，“走出去”參與風險勘查，利用好“兩個市場，兩種資源”，為我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新的資源接續(xù)地。蒙古國東部三省是有色金屬、石油、煤炭等礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，僅蘇赫巴特省就有38種礦產(chǎn)分布于全省251處礦點，儲量遠景可觀，品位高，大部分礦產(chǎn)資源尚未深入勘探和開發(fā)。希望探礦權人和勘探部門抓住我旗口岸優(yōu)勢，積極參與境外資源勘探和開發(fā)活動。

鼓勵勘查開采一體化。加快推進重點地區(qū)地質找礦工作，以公益性地質調(diào)查為先導，引入大企業(yè)，落實勘查單位，推進整裝勘查，力爭形成具有宏觀影響的大成果。在引入大企業(yè)、形成大項目的同時，在礦產(chǎn)開發(fā)中盡可能促進地勘單位參與，從政策上給以扶持，激活探礦權二級市場交易，鼓勵礦業(yè)企業(yè)和地勘單位合作建立實體企業(yè)，鼓勵有條件的礦山企業(yè)和地勘單位雙向發(fā)展，促進資本與技術相結合，把勘查和開發(fā)鏈接起來，積極拓展有色金屬、煤炭深加工項目，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成良性循環(huán)機制。在開發(fā)的過程中，要按照“合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，加強尾礦利用，避免采富棄貧。

（三）努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“雙贏”理念，全力保障投資者和牧民的合法權益，為全旗地勘業(yè)健康、快速發(fā)展提供良好的平臺。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定和完善相關政策，鼓勵多種所有制企業(yè)和自然人投資進行礦產(chǎn)勘查，鼓勵礦山企業(yè)與地勘單位聯(lián)合，多渠道、多元化投資。牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，對引進的項目從立項審批、注冊登記到開工建設、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，都要提前介入，主動服務。各有關部門，特別是各蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查干部要直接與投資商接觸，協(xié)調(diào)好當?shù)啬撩袢罕娕c地勘單位之間的關系，切實作好政策宣傳、思想發(fā)動工作，克服牧民和基層干部的抵觸情緒，盡最大的努力創(chuàng)造好的環(huán)境與條件。堅決杜絕“吃拿卡要”行為，各蘇木鎮(zhèn)及旗直各單位在協(xié)調(diào)勘探開發(fā)征用草場問題上要切實負起責任，不講條件，不打折扣，嚴禁蘇木鎮(zhèn)收取“協(xié)調(diào)費”。紀檢監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事件將嚴肅查處，對涉及的單位和個人要嚴肅處理。

樹立雙贏發(fā)展理念。地勘企業(yè)要嚴格遵守各類政策法規(guī)，切實維護廣大牧民群眾的合法權益。對牧民補償問題，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，既要切實維護和保證牧民群眾的合法權益，又要有效保障地勘單位的合法活動。進一步樹立地方發(fā)展和企業(yè)增效的“雙贏”思想，在加快自身發(fā)展的同時，企業(yè)應承擔起應盡的社會義務，熱心社會事業(yè)，努力為地方發(fā)展做貢獻。

加強環(huán)境保護工作。各探礦權人必須嚴格遵守有關草原生態(tài)保護的法律法規(guī)，本著“誰破壞，誰治理”的原則，及時將勘查活動中破壞的地質和生態(tài)環(huán)境予以恢復治理，工程完工后，要盡力恢復植被，對探坑、探槽應進行回填復墾，否則，不予辦理探礦權的延續(xù)、變更、轉讓等一切手續(xù)。嚴厲整治濫采濫挖、破壞植被的勘采行為，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的勘探企業(yè)，我們將依法關停，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

同志們，進一步加強地勘工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)秩序，建立礦產(chǎn)資源勘查工作的良性循環(huán)機制，是政府、各職能部門及各探礦權人義不容辭的責任,是一項長期而艱巨的任務。希望各有關部門和廣大業(yè)主要嚴格遵守法律法規(guī)，密切配合、相互支持，進一步做好地勘工作，為我旗礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。