導語：縣長在加強城鄉(xiāng)建設管理工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市查處違法建設、加強城鄉(xiāng)建設管理工作大會，主要任務是學習借鑒、等市查處違法建設、強化城市管理的經驗，傳達襄陽市7月18日召開的全市查處違法建設、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會的會議精神，統一認識，強化措施，大力查處違法建設，加強城市管理工作，為推進跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，加大查處違法建設工作力度

㈠統一思想，堅定查處違法建設的信心和決心。2012年12月，全市防控和打擊違法建設行為工作會議召開以后，各級各部門迅速掀起了“拆違”風暴，截至目前，共下達責令停止違法建設通知書810份，拆除違法建筑面積9958平方米，前期違法建房蔓延的被動局面有所好轉。但今年以來，部分干部和村民受利益驅動，仍然利用節(jié)假日和夜晚搶建房屋，導致違法建設邊打擊，邊泛濫。大量違法建設的蔓延，不僅嚴重影響了城市形象和投資環(huán)境，而且嚴重阻礙了經濟社會的協調發(fā)展。具體表現在四個方面：一是危害了社會公平正義。不少基層干部、國家公職人員和黨員干部參與違法建設，利用職權，謀取不義之財，嚴重破壞了社會的公平正義。二是敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。少數黨員干部對管轄范圍內的違法建設視而不見、司空見慣、聽之任之、放任不管；有的包庇縱容、從中得利，破壞了黨群、干群關系。三是嚴重威脅著城市的綜合環(huán)境。違法建設無序管理，對城區(qū)的生產、安全、治安和社會環(huán)境等帶來了很大的威脅。四是嚴重影響了全市的發(fā)展和“2311”工程的實施。違法建設不僅增加了拆遷量，而且大大增加了正常拆遷成本，嚴重阻礙了“2311”工程的推進。政協李主席把違法建設總結為“亂、險、丑、俗”四個字。“亂”，亂了規(guī)劃，亂了秩序；“險”，違法建筑危險，違建戶群眾生命危險；“丑”違建戶丑陋心態(tài)，城市丑陋建筑物展露；“俗”，違建戶的庸俗追求，違法追求孔方兄。可以說，違法建設已成為城市建設的“毒瘤”和“過街老鼠”，人民群眾深惡痛絕。

查處違法建設不僅是維護廣大人民群眾根本利益和長遠利益的需要，更是強化依法行政、提高執(zhí)政能力的需要；不僅是反腐倡廉和提高黨委、政府公信力的需要，更是創(chuàng)造良好環(huán)境、實現跨越式發(fā)展的需要。違法建設損害的是公平正義，考驗的是執(zhí)政能力，影響的是發(fā)展環(huán)境。各級、各部門一定把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，排除一切阻力，以鐵的手腕、鐵的要求、鐵的紀律，堅決打好拆除違法建設攻堅戰(zhàn)。

㈡突出重點，強化措施，集中查處違法建設。

第一，要明確拆違的重點。一是黨政機關、企事業(yè)單位、基層組織、黨員干部的違法建設。二是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設，主要包括占用各種管線，影響供電、供水、供氣安全，擠占消防通道、河道行洪區(qū)域的違法建設，主次干道兩側影響市容市貌的違法建設，侵占公共綠地，嚴重影響居民生活的違法建設。三是非本集體經濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的。四是單位和個人非法建設的小產權房。

第二，把握查處違法建設的基本原則。一是違法建設零補償的原則。凡是黨政機關、企事業(yè)單位、基層組織和國家公職人員違法建房，無論何時建成，一律不予補償。對村（居）民個人在集體建設用地上的違法建房，凡是不符合一戶一宅政策、不符合規(guī)定面積的違法建設，一律實行零補償。凡是單位和個人非法建設的小產權房一律拆除或沒收，對于本次大會后出現的違法建設，即便符合一戶一宅條件，也一律依法拆除，實行零補償。二是堅持依法拆違、有情操作、自拆為主的原則。對違法建設，在程序上按自拆、助拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開。強制拆除必須依法依規(guī)、按程序操作。在實施過程中要做到界定標準公開、操作程序公開，接受群眾監(jiān)督。三是堅持屬地管理，誰主管誰負責的原則。拆違工作在查處違法建設領導小組領導下，屬于各部門、各單位的違法建筑由各部門、各單位自行拆除。屬于公園、公共綠地內的違法建設和未經許可、超過使用期限、橫穿馬路的戶外廣告牌等建筑物，由市城管局為主體進行拆除。四是堅持先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先官后民、先重點再一般的原則。黨政機關、企事業(yè)單位、黨員干部、國家干部、國家工作人員要自覺帶頭拆違。五是分類處理、區(qū)別對待的原則。對購買小產權房的個人實行分類處理。對村（居）民個人違法建房，先鎖定違法面積，簽訂承諾，逐步實行分類處理。對拒不簽訂承諾的，堅決依法拆除。

第三，集中實施拆除。如何確保我市拆違目標的實現，既要拆得掉、又要避免發(fā)生惡性事件，必須周密部署、精心組織。自拆階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和有關職能部門要主動上門，動員違法建設單位和個人在規(guī)定的期限內完成自拆。助拆階段，對自拆搖擺不定或有困難的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會組織力量幫助拆除。自拆、助拆階段仍拒不拆除的，要依法實施強制拆除。強制拆除前必須送達《限期拆除通知書》、《強制拆除通知書》等法律文書。違法建設當事人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟。在強拆過程中，公安機關要派出足夠的警力，做好安全穩(wěn)定工作。

㈢加強組織領導，確保查違拆違工作有序進行。

1、加強組織領導。會后，各包點領導要立刻到所包單位、社區(qū)督辦違法建筑查處工作，協調解決存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直各單位的主要負責人是拆違工作第一責任人，要切實做好組織、協調和督辦工作。各村（居）委會主要負責人，必須全力以赴投入到拆違工作中來。

2、加強部門配合。各有關部門、單位要在“市查處違法建設工作領導小組”的統一領導下，認真履行職責。市“兩辦”督查室要加強督辦，及時通報。市紀檢監(jiān)察、組織部門負責對查處違法建設的工作效能進行監(jiān)督，對違反責任追究辦法的責任人要嚴肅處理。

3、嚴明組織紀律。黨政機關、企事業(yè)單位、黨員干部的違法建設必須在會后一個月內自行拆除，逾期拒不拆除的由城管執(zhí)法局組織強拆，并追究單位主要負責人、黨員干部和國家工作人員的責任。各地、各單位都要組織黨員干部、企事業(yè)單位和國家工作人員填寫《違法建設自查表》，凡主動申報，自行拆除的，無論違法建設面積多少，一律不作問題追究。凡不真實反映情況，不主動申報，但經核查有違法建設的，在規(guī)定期限內拒不拆除而被強制拆除的，將依據文件嚴肅追究責任；情節(jié)嚴重的，移交司法機關依法嚴肅處理。

4、建立長效機制。一是建立長效化管理機制。要完善對違法建設及時發(fā)現、確認和制止的工作機制，出臺量化考核辦法。重點是抓好經常性的檢查和日常管理工作，做到違法建設發(fā)現一起、拆除一起。二是依法規(guī)范村（居）民建房管理。要抓緊完善村（居）民建房規(guī)劃，對符合規(guī)劃的村（居）民建房要提高審批效率。三是建立社會管理監(jiān)督機制。要建立有獎舉報制度，及時受理、及時核實、及時反饋。要在新聞媒體設立違建曝光臺，跟蹤查處進度和處理結果，及時向社會公開。

二、提高認識，強化措施，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作

㈠統一思想認識，增強提升城鄉(xiāng)環(huán)境的責任感和使命感。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現，直接影響著城市發(fā)展環(huán)境和發(fā)展后勁。前不久，襄陽市領導及各縣市區(qū)的主要領導到安徽合肥、蕪湖和湖南株洲進行了參觀考察，他們的城市建設管理經驗做法和城市的重大變化讓人十分震驚。相比之下，雖然近年來我市城市發(fā)展有了很大進步，但與先進地區(qū)相比，我市的城市建設管理還存在很大的差距，主要表現在思想不解放，管理執(zhí)法不到位，臟亂差問題突出，群眾反映強烈,城鄉(xiāng)環(huán)境普遍存在的臟、亂、差、堵等現象。這次在全市范圍內大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，主要基于以下幾方面的考慮。

一是上級有要求。今年湖北被中央確定為全國第一批農村環(huán)境連片整治示范省份之一。省委、省政府決定在全省范圍內大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，八月下旬將委派督察組重點檢查各地“垃圾圍城”的整治情況。目前，武漢、襄陽、宜昌都在積極開展大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。為抓好此項工作，襄陽市7月18日召開了全市查處違法建設、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會，要求市區(qū)、各縣（市）中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)結合部，迅速開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現清掃保潔的全覆蓋。8月份，省里將對各縣市區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行排名，如果我們不努力，就會落后。

二是發(fā)展有需要。當前，我市發(fā)展形勢良好，多項經濟指標位于前列，但城市建設、城鄉(xiāng)環(huán)境與全省先進縣市差距較大，主要表現為三個不適應，一是同經濟發(fā)展水平不適應；二是同人民生活水平提高的要求不適應；三是同省、市提出的大變樣要求不適應。

三是群眾有呼聲。當前，廣大市民對城鄉(xiāng)環(huán)境很不滿意，多次從不同渠道反映城市管理中存在的問題：垃圾亂丟亂倒，清理不及時；車輛亂行、亂停、亂放，危及群眾的生命安全；侵占街道，影響群眾的公共利益；牌匾亂掛亂擺，有礙觀瞻，特別是垃圾問題，觸目驚心。城市管理反映黨委、政府的執(zhí)政能力。“一屋不掃，何以掃天下”，如果連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，何談經濟社會的跨越發(fā)展。

同志們，開展城鄉(xiāng)環(huán)境管理，對我們來說是責任、是使命，對老百姓來講是希望、是期盼。各級各部門一定要高度重視，一抓到底，抓出成效，早日讓一個整潔、衛(wèi)生、靚麗的展現在世人面前。

㈡明確目標，突出重點，推進城鄉(xiāng)管理水平上臺階

第一，要明確目標。要不斷優(yōu)化城市環(huán)境、努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。從現在起，3個月內城市環(huán)境要有明顯變化，2011年底之前城市環(huán)境實現大變樣，2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。

第二，要加大宣傳力度，營造氛圍。各部門要創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。宣傳發(fā)動要注重“三個結合”。一要堅持加強教育與依法處罰相結合。要向廣大群眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設管理的法律法規(guī)和文明公德常識，提高群眾的環(huán)境意識；也要用法律的手段，對亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，依法處罰。二要堅持正面引導與反面曝光相結合。大力宣傳先進典型，引導群眾投身環(huán)境治理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對臟亂差現象公開亮丑曝光。三要堅持輿論宣傳與文明創(chuàng)建相結合。要廣泛開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，調動群眾參與城鄉(xiāng)管理的積極性。

第三要明確工作重點。一是實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及城鄉(xiāng)結合部，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現清掃保潔的全覆蓋，消除暴露垃圾積存點，24小時保潔。二是整治出店、占道經營。三是聯手整治渣土污染。要制定管理辦法，加強監(jiān)督和管理，整頓渣土運輸超高、超載及飛揚漏撒等行為。四是清理戶外廣告。拆除違規(guī)、超期、低檔以及設置不規(guī)范的戶外廣告。今年內要完成市區(qū)主干道門面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓緊做好重點區(qū)域、重點建筑物的立面整治，全面推進城區(qū)主干道兩側臨街建筑的立面整治，對臨街建筑屋立面進行清洗、粉刷、整飾、美化和亮化。六是提升道路管養(yǎng)水平。加大道路無障礙設施建設的管理力度，清理規(guī)范市區(qū)路牌、公交站牌、交通指示牌的設置。七是實施出口路綜合整治。對城市出口、機場出口、光化大道、新316國道等重點地段，高標準規(guī)劃建設兩側景觀，提升形象。八是改善“窗口”地帶的環(huán)境。加強對公園、廣場、汽車站等窗口地帶的整治，在3個月內實現窗口地段環(huán)境好轉目標。九要有效治理道路擁堵。嚴管重罰，加強對車輛違章占道、違禁行駛、亂穿馬路、穿越交通護欄等行為的管理。十要提升園林綠化和水域生態(tài)環(huán)境水平。對沿街實體圍墻要推行“拆墻透綠”。要確保市區(qū)道路兩側植被無缺株死株，無雜物、臟物。要加大對漢江的保護和整治力度，確保水面無飄浮垃圾，岸坡無垃圾雜物。

㈢強化措施，落實責任，確保城鄉(xiāng)管理取得實效。

一是要加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及各部門黨政主要負責人作為第一責任人要親自抓，負總責。要細化方案，明確目標，分解落實，做到組織到位、責任到位、措施到位。

二是要精心策劃，統籌安排。各級各部門要從實際出發(fā)，有計劃、有步驟，統籌安排治理的重點道路和區(qū)域。對具體整治項目，要嚴格按規(guī)劃設計，統籌安排，邊治理、邊規(guī)范、邊管理，做到治理改造一塊，規(guī)范管理一塊，提升水平一塊。

三是要強化督查，嚴格獎懲。市城管委、市委督查室、政府督辦室和紀委監(jiān)察局要建立定期通報制度，加大督查力度，做到一日一督查，一周一通報。對任務完成好通報表彰；對任務完成不好，通報批評，限期整治。

三、建立完善長效機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作邁上新臺階

加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理，不僅要治標，而且要治本。所謂治本，就是要形成一種長效機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作步入經常化、制度化的軌道。

㈠要進一步理順管理體制。這次會上，已經印發(fā)了《關于全面加強城市綜合管理的實施意見》，進一步明確了市經濟開發(fā)區(qū)管委會及市直有關部門的管理職責，下放執(zhí)法權限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)管理的責任主體，黨政主要負責人是第一責任人。下一步，將組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦，掛城鄉(xiāng)建設管理辦公室牌子，將相關部門的職能移交給城建辦，明確工作目標任務，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦執(zhí)法主體缺失和監(jiān)管不到位的問題。各級各部門要認真對照各自分工，認真履行職責。

㈡要建立完善定期檢查制度。市城市管理委員會辦公室要組織專職人員和信息收集員采取暗查的方式每天進行考評。在暗查的同時，每月最后三個工作日由市城市管理委員會辦公室組織專職人員和監(jiān)督人員進行一次明查。每月由市領導帶隊檢查點評一次城市綜合管理工作，確保工作順利推進。

㈢要完善考評制度。市城管委要堅持當前的“每周抽查、每月檢查、季度評比”制度，隨時掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工作動態(tài)，及時向市委、市政府反饋。把城鄉(xiāng)環(huán)境管理情況納入年度目標管理責任制，進行綜合考評，實行“一票否決”，凡不達標的部門和單位，年底不能參加先進評比活動。

㈣進一步完善責任追究機制。要積極探索推行“以獎代補”制度和保證金制度，建立導向分明的激勵約束機制，嚴格問責。對工作卓有成效的，給予表彰和獎勵；對推進速度緩慢、未完成目標任務的，嚴格按照有關規(guī)定環(huán)環(huán)問責、層層追究，確保城鄉(xiāng)管理工作取得實效。

同志們，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，建設文明城市，事關人民群眾的生活質量，事關的對外形象，事關經濟社會發(fā)展的大局。希望全市各級各部門立即行動起來，積極投入到查處違法建設、加強城鄉(xiāng)建設管理工作中去，為創(chuàng)建整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進全市經濟社會協調發(fā)展做出新的更大貢獻。

謝謝大家！