導語：殘疾人兩個體系建設推進會領導發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經市委、市政府同意，今天召開全市殘疾人“兩個體系”建設推進會。主要目的是貫徹落實省和市的會議精神，安排部署我市“十二五”期間殘疾人工作。剛才，市直有關部門和各鄉鎮辦都與市政府簽訂了年殘疾人“兩個體系”建設目標責任狀，希望各單位、各部門按照要求，認真抓好落實。下面，我再強調講幾點意見：

一、認清形勢，找準方位，把握殘疾人事業發展面臨的難得機遇

為促進殘疾人事業健康發展，改革開放以來，我國先后頒布實施了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等涉及殘疾人權益保障的法律法規共50多部。2002年，國務院在《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》中提出，到2015年，實現殘疾人“人人享有康復服務”。年，我國簽字加入了聯合國《殘疾人權利公約》。2008年，全國人大對《殘疾人保障法》進行了重新修訂，使保障殘疾人權益的法律體系得到進一步完善。國家的“十二五”規劃綱要明確提出，要努力實現殘疾人事業與經濟社會同步發展的目標。經過“”、“”等幾個殘疾人事業五年規劃的實施和推動，目前，我市的殘疾人事業已打下了一定的基礎，隨著國家政策的進一步優化，我市的殘疾人事業迎來了難得的發展機遇。

一是“兩個體系”建設進展順利。目前，我市符合條件的殘疾人實現了享有最低生活保障目標。特困殘疾人實現了“普惠”救助外的“特惠”救助；殘疾人的醫保報銷比例實現了10個百分點的提高；殘疾人日常康復項目納入了醫保報銷目錄。殘疾人社會服務體系得到了進一步規范。“”期間，全市共幫扶3215名殘疾人實現就業、創業。托養服務實現新突破。我市的殘疾人居家托養工作模式在全省推廣，受到國務院殘工委和中殘聯的好評。二是基礎設施建設成效顯著。“”期間，全市共投入500余萬元，用于解決殘聯基礎設施建設、綜合服務、康復服務中心建設。各鄉鎮辦建成了不少于50平米的康復指導站，為殘疾人康復提供了平臺。三是政策體系日趨完善。“”期間，我市以貫徹新修訂的《殘疾人保障法》為契機，補充、完善了有關發展殘疾人事業的地方性規章，為發展殘疾人事業提供了制度保障。尤其是國務院《關于促進殘疾人事業發展意見》頒布后，省、市和我市高度重視，對殘疾人社會保障、社會服務、基本生存、權利保障、文化體育等提出了明確要求。四是進一步理順了管理體制。明確了市殘工委的工作職責，加大了目標考核的力度。五是殘疾人基層組織建設不斷加強。各鄉鎮辦殘聯完成了換屆，明確了主席、副主席、理事長。村、街道、社區殘疾人協會正在籌備。

同志們，雖然當前我市殘疾人事業取得了一定成績，但我們還必須認識到我市的殘疾人事業發展仍然存在不少薄弱環節。一是欠賬較多。盡管在“”期間實現了較大突破，但和“十二五”的要求相比還有不少差距；二是任務繁重。很多工作都是剛剛起步，實現殘疾人救助全覆蓋的任務仍然艱巨；三是基礎薄弱。與發展需要相比，投入缺口較大。發展殘疾人事業的氛圍、為殘疾人服務的組織體系及服務的方式都還需要進一步的改進。因此，大家一定要站在科學發展的高度，站在促進全市經濟社會和諧發展的大局，切實增強做好殘疾人工作的使命感和責任感，抓住難得的發展機遇，促進各項工作再上新臺階。

二、明確目標，科學謀劃，努力實現殘疾人事業跨越式發展

“十二五”期間，我市殘疾人事業發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展殘疾人事業以殘疾人為本的理念不動搖，以促進殘疾人事業跨越式發展為主題，以殘疾人“兩個體系”建設為抓手，以改善殘疾人生存狀況、提高殘疾人生活水平為重點，進一步完善黨委領導、政府主導、社會參與、殘聯協調、部門負責的工作機制，不斷加大對殘疾人事業的投入力度，進一步營造全社會關心、關注、關愛殘疾人事業的濃厚氛圍，努力使我市殘疾人事業再上一個新臺階，使之與經濟社會保持同步發展。主要目標是：基本建立殘疾人社會保障和社會服務體系，不斷提高保障能力和服務水平，使廣大殘疾人朋友生活更有質量和尊嚴，更加分享經濟社會發展的精神、物質成果。

㈠牢牢把握殘疾人事業跨越式發展主題。一是樹立殘疾人事業超常規發展理念。前些年，我市的殘疾人事業發展受制于經濟社會發展顯得相對滯后。因此，現在我們必須把發展殘疾人事業這個短板迅速做長，否則必將影響整個社會的和諧發展。二是明確殘疾人事業超常規發展具體舉措。各部門、各單位，尤其是殘工委成員單位要按照要求，統籌安排好殘疾人工作。三是認真抓好落實。各級、各部門，要進一步加強領導，細化工作目標，確保各項工作落實到位。

㈡堅持抓好兩個體系建設。一是全面落實殘疾人社會保障政策。中央7號、省委10號、9號、14號文件都提出了明確要求，前不久國務院專門批準了人社部等16個部門的《關于加快殘疾人保障體系和服務體系建設的指導意見》。這些文件概括起來主要包括以下幾個方面：第一，低保問題。文件明確規定了普惠加特惠的要求，對符合條件的城鄉殘疾人必須做到應保盡保，對特困殘疾人，民政部門要納入救助重點；第二，落實好農村殘疾人新農保、新農合和城鎮養老保險、醫療保險政策。取消大病報銷起付線；將康復項目納入報銷目錄；參加農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的殘疾人報銷比例提高10%；對重度殘疾人在參加新農保、新農合、城鎮居民醫療保險其個人出資部分應有財政負擔。二是殘疾人社會服務體系。殘疾人社會服務體系有兩個方面。一方面是殘聯自身要做的工作，另一方面是市委、政府、殘工委成員單位和市直部門要做的工作。教育就業、康復服務、文體服務、維權服務等等這些工作，需要有關部門的關注。尤其是居家托養工作，機構托養投入大，就像民政部門的養老院一樣負擔重，目前沿海發達地區在進行探索；日間照料象幼兒園，也需要較大資金投入；居家托養成本較低，效果明顯。去年我們對居家托養進行了積極探索，在光化、酂陽試點。通過設置公益崗位，聘請陽光輔導員，一個輔導員服務管理5到8個殘疾人，取得了良好效果，受到中殘聯、省殘聯的充分肯定。全省在河口召開殘疾人托養現場會，省殘聯行文推廣河口模式。目前居家托養在擴幅中遇到的最大障礙就是公益性崗位沒有得到妥善解決。希望人社局和殘聯加強溝通，積極探索，予以落實。

㈢切實加強“兩個體系”建設規劃。各部門在編制“十二五”規劃時，要把中央、省、、的相關文件精神吃透，把文件的要求變成實際行動。要嚴格按文件要求進行修訂，4月10號省政府殘工委轉發了國務院殘工委考核目標，100分考核里面有20分是考核部門的，比如新農保、新農合，以及殘疾人醫保報銷提高10%、對重度殘疾人在參加新農保、新農合其個人出資部分應有財政負擔等等。如果各部門在規劃中不提出來，在以后考核中將很被動，影響在全省爭位次，所以各部門要吃透文件精神，深刻領會實質，認真抓好落實。

三、強化責任，創先爭優，以良好的作風保證殘疾人事業加快發展

㈠要進一步振奮精神。作風就是形象，就是導向，作風也就是力量，作風可以決定人心的相悖、工作的成敗、事業的興衰。年全市各級各部門、廣大殘疾人工作者的精神狀態還是不錯的，特別是在創先爭優活動中煥發了激情，各項工作都不錯，亮點也不少，使殘疾人事業得到了長足的發展。做殘疾人工作既要能文又要能武，既要想事又要做事，既要爭項目爭投入，又要把爭取的項目投入殘疾人身上，既要動手又要動腦，非常的辛苦。希望各級各部門，特別是在座的各位一定要樹立大局意識，樹立責任意識，奮發有為，進入狀態，以較強的工作能力、良好的工作作風和服務奉獻的精神，埋頭苦干，扎實工作，力爭掀起殘疾人事業發展的新高潮。

㈡深入開展創先爭優活動。開展創先爭優活動是黨中央提出來的，全黨都在進行重要活動。我們要圍繞著“組織創先進、黨員爭優秀、殘疾人得實惠、殘疾人事業發展上水平”這一總目標，開展創先爭優活動。要通過這個活動，讓殘疾人工作能得到全社會的認可，使殘疾人在社會中的地位有所提升，社會影響逐步擴大。

㈢進一步提高做群眾工作的本領。做殘疾人工作實際上也就是在做群眾工作。在黨的十七屆五中全會上，同志的講話有很長篇幅強調要加強新時期的群眾工作，要提高做群眾工作的能力。我們要善于做群眾工作，干一行、愛一行、學一行、精一行，努力成為群眾工作的行家里手。要把殘疾人工作崗位、把這份職業當作一個事業來做，立足本職崗位，真正了解殘疾人、真情服務殘疾人、真心關愛殘疾人，真正的把殘疾人當作我們的兄弟姐妹，當作我們的朋友。

㈣進一步創新工作方法。要學會善待媒體的能力，增強應對各種復雜事件的能力。現在的媒體、社會上都是很關注殘疾人和殘疾人事業。希望大家一定要高度注意，要維護社會的穩定和諧，特別是涉及到殘疾人切身利益的、殘疾人的群體性事件，一定要妥善處理。要敢于擔當，及時處理好突發事件。特別是在群體性事件中，在6個小時之內領導要敢于靠前指揮。現在殘疾人的生活還很困難，容易引起各種矛盾和事端，我們一定要有憂患意識，妥善處理好在殘疾人中間發生的各種事情，要幫助政府排憂解難。

同志們！今年是實現“十二五”事業發展的開局之年，形勢喜人、形勢逼人、催人奮進。希望大家以良好的精神狀態，奮發有為，扎實苦干，加快推進殘疾人“兩個體系”建設，努力開創我市殘疾人事業的新局面。