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同志們：

經縣委、縣政府研究，今天召開縣綜治委第三次全體擴大會議，這充分體現了新一屆縣委縣政府對政法綜治維穩工作的高度重視，體現了對抓好政法綜治維穩工作的決心，體現了政法綜治維穩工作在全縣經濟社會發展中的重要地位和作用。剛才，作了很好的安排，我都完全同意。下面，我講四點意見：

一、正確研判形勢，勇于擔當責任，切實增強做好政法綜治工作的使命感和責任感

當前和今后一個時期，是我國經濟社會發展的重要轉型期和戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。

中國的崛起，引起國際政治、軍事、經濟格局的深刻變化。世界經濟低迷，中國經濟一枝獨秀，更引來以美國為首的西方敵對勢力對我國的圍堵、干擾和破壞。甚至以各種手段，不遺余力地干涉中國事務，千方百計對我國進行滲透，制造矛盾，挑起事端，不惜一切的阻撓我國的發展。

中國經濟社會的飛速發展，帶來了中國社會的巨大變化。當前，我國正處于社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復雜期、刑事犯罪高發期；我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變革、利益格局深刻變革、思想觀念深刻變革，隨之而來社會矛盾有擴大化的趨勢、民間維權有組織化的苗頭、社會心態有復雜化的傾向、偏激觀念有理論化的隱患、各種動蕩有共振化的效應。特別是社會價值真空，社會失范增大了社會的風險，社會管理難度越來越大。年中央就提出社會管理和體制創新，年黨的十七大正式將社會管理納入完備的體系框架之中。今年9月16日，中央將中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，正式把社會管理和創新重任交付給綜治委。從“治安”到“管理”，并不是兩個字簡單的變化，而是履行新職責的開始，意味著其由原來單純的社會治安管理、打擊犯罪功能，擴展到社會管理綜合治理，其內涵更加豐富，范圍進一步擴大，我們擔負的責任更大，擔子更重，黨和人民對我們的要求更高。

從我縣形勢看，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣經濟飛速發展，改進民生的力度越來越大，人民生活水平日益提高，但在發展中，仍然面臨著一些困難和問題。總的來講，一方面，和發達地區比，我縣經濟和社會發展相對滯后，社會問題增多，各類矛盾凸顯。公共服務體系不夠健全，隨著越來越多的“單位人”變成了社會人，社區建設滯后，社區服務功能還很差，基層社會管理存在“短板”。社會保障體系比較薄弱，城鄉居民收入還很低，養老、醫療、工傷保障覆蓋面還不寬，保障標準比較低，就業難、上學難、就醫難、行路難、住房難等問題還在一定程度上存在。流動人口管理機制還不健全，缺乏維護流動人口權益的工作平臺，沒有給予他們更多的關愛。對精神病人、刑釋解教人員等特殊人群管控服務措施不到位，缺乏對農村“空巢家庭”和留守老人、婦女、兒童的關愛和幫扶。這些問題不僅在一定程度上影響到我們構建平安和諧保康，而且激發了各種矛盾，為各類治安案件和刑事案件高發提供了溫床。我縣近年來的刑事發案一直處于高發態勢，尤其是嚴重影響人民群眾安全感的盜竊、詐騙等侵財案件占到刑事發案總量的70%以上，殺人、故意傷害等惡性案件頻發。刑事破案率較低，交通事故、礦山安全事故時有發生。另一方面，我縣經濟建設速度加快，社會管理力度不夠，多種利益關系調節不力，各類矛盾更加尖銳。目前，全縣經濟發展正進入黃金發展期，新增重大工程項目多、基礎設施建設多，特別是四條高速公路將相繼開工，因征地拆遷、環境保護、物流運輸、安全生產等問題將會引發新的矛盾。水庫移民、失地農民、下崗失業人員等特殊群體的矛盾仍較突出。這些矛盾如得不到妥善解決，就容易干擾企業及工程正常的生產秩序，并且極易引發群體性事件，勢必影響全縣發展大局。但是，我們的各項社會管理還很薄弱，社會管理服務的思路方法還不完全適應發展社會主義市場經濟的要求，提供服務的方式方法有待進一步優化，處理復雜社會問題的能力有待進一步增強，預防化解社會矛盾的體制機制有待進一步完善，防范處置群體性事件的能力有待進一步提高，公正廉潔執法水平有待進一步提升。我們面臨的維穩壓力越來越大。

面對嚴峻的形勢，我們不能懈怠；面對復雜尖銳的矛盾，我們不能回避。這就要求我們全體政法干部，全體社會管理工作者，挺起肩膀，勇于擔當，不避艱險，迎難而上。切實增強做好政法綜治工作的使命感和責任感，主動投身于建設“四個”、打造綠色保康建設中來，為我縣經濟建設確保一個穩定的環境，為人民安居樂業提供一個祥和的氛圍。

二、主動服務大局，敢于攻堅克難，努力為保康經濟建設營造良好的發展環境

建設綠色保康、生態保康，需要和諧作支撐，需要穩定做保障，社會要和諧，首先要發展，發展促和諧，穩定促發展。各鄉鎮和縣直各部門要緊緊圍繞縣委的決策部署，積極參與全縣重點工作和階段性中心工作，從營造三個環境著力，攻堅克難，履職有為，保障和促進“一主兩翼”、“四個大縣”戰略順利實施。

（一）加強社會管理，切實抓好常態化工作，為我縣經濟建設營造和諧穩定的社會環境。維護社會和諧穩定，必須抓好常態化工作，這是前提，也是加強社會管理的基礎。一是要積極化解社會矛盾。社會矛盾是經濟發展的產物，既不可避免，也不可怕，關鍵要在預防和化解上下功夫。要把化解社會矛盾提升到就是解決民生的高度，在做決策、上項目之前都要進行社會穩定風險評估，有分析、有預案，把可能出現的矛盾估計充分一些，不當“拍腦袋”官，不當“糊涂官”；出現矛盾不退縮，不回避，敢于擔當，不當“太平官”。要健全完善社會矛盾“大調解”工作機制，全面開展矛盾糾紛、不穩定因素大排查大調處活動，全力推進矛盾糾紛排查化解制度化、規范化。二是要始終保持嚴打態勢。各級各部門特別是政法機關要抓住影響人民群眾生命財產安全的突出問題重點進行排查整治，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、網絡違法犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、犯罪，并始終保持對嚴重犯罪分子的高壓態勢，以打促防，逐步搞高人民群眾的安全感。三是要深入推進社會治安防控體系建設。各地各部門要各負其責，齊抓共管，按照社會化、網絡化、信息化的原則，下大氣力解決好防控布點、防控力量、防控措施、經費投入等問題，著力構建點線面結合，人防、物防、技防等措施完善的社會治安防控網絡。必須持之以恒地廣泛開展基層平安創建活動，努力建設一批平安鄉鎮、平安村、平安單位和平安家庭，積小安為大安，以局部平安促全局平安。四是要提高應對突發公共事件能力。突發公共事件一旦應對不妥、處置不當，就會給全縣經濟社會穩定帶來重大影響，各部門各單位一定要充分提高認識，深入調研，整合各種公共資源，建立健全統一指揮、靈敏高效的突發事件協調處置機構，依法制定、完善應急處置預案，作好人力、物力、財力準備，組織模擬演練，確保一旦發生突發公共事件，各部門資源能夠統一調配使用，實現快捷全面的應急聯動，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

（二）堅持依法辦事，認真履行職責，為我縣經濟建設營造公平正義的法治環境。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器，也是調整社會關系、加強社會管理、維護社會和諧的重要手段，要把法律作為行政和司法的邊界和底線，共同推進社會公平正義。一是政府要依法行政。必須大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力，完善行政執法程序，強化行政執法責任追究，加強對行政行為的監督，采取有效措施推進依法行政的進程。二是政法部門要公正司法。各政法部門要嚴歷打擊欺行霸市、規避招標、強攬工程等違法行為，堅決鏟除破壞企業生產經營秩序的黑惡勢力，依法查處涉及重大基建項目、民生項目、生態環境項目的職務犯罪，嚴厲打擊合同詐騙、金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅、非法買賣土地等經濟領域犯罪，為全縣招商引資營造安商、穩商、曖商的法治環境。三是加強法制宣傳。廣泛開展法制宣傳教育活動，促進全縣干部群眾樹立社會主義法治理念，促進人人學法、尊法、守法、用法，引導公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求，讓公眾知道，信訪解決的是合理訴求，但不能形成共識的，必須靠法律，這是解決問題的主渠道，而不應把信訪作為解決問題的主渠道。

（三）緊跟時代步伐，突出重點部位管理，為我縣經濟建設營造健康向上的文化環境。我國是一個政治強國，經濟強國，但在政治上真正強起來，我們必須做文化的強國，十七屆六中全會文化強國戰略的提出，標志著中國經濟社會發展已進入經濟驅動力和文化驅動力等多種力量驅動時代。綜治部門、政法機關，必須認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀教育，充分發揮職能作用，做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者和堅強捍衛者。要加強對現有文化市場的監管，積極突破新興媒體服務管理難點，保護合法活動，維護文化市場秩序，保障文化產業健康發展。

三、深化思想認識，抓住關鍵環節，全面提高社會管理能力和水平

加強和創新社會管理是當前及今后一個時期的一項重要工作，中央、省、市多次對加強和創新社會管理作出安排部署。9月28日，中央、省、市又召開加強和創新社會管理工作會議，進一步推進社會管理工作。我們要把握重點、注重實踐，突出特色，進一步深刻領會和落實好中央、省、市關于加強和創新社會管理的決策部署，全面提高社會管理能力和社會管理科學化水平。

（一）深刻領會加強和創新社會管理的重要意義。加強和創新社會管理是黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長冶久安，事關人民安居樂業，對于實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。我們要清醒地認識到加強和創新社會管理是一項長期任務、系統工程，是維護當前社會和諧穩定的緊迫任務。對于我們縣來說，目前正處于經濟快速發展黃金時期，經濟格局正在發生深刻變化。歷史經驗表明，經濟建設與社會管理是有機聯系的統一整體，經濟建設是基礎，但是社會管理要跟上，如果社會管理出了問題，不僅難以實現經濟跨越發展，就是已有的發展成果也會喪失。因此，各鄉鎮各單位必須進一步增強責任感、緊迫感，運用戰略思維，把社會管理工作放在保康發展大局中來謀劃，像分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢；像做經濟發展規劃那樣，做好社會管理規劃，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，統籌推進經濟發展和社會管理。

（二）牢牢掌握加強和創新社會管理的基本原則。我們要做好社會管理工作，必須要把握科學、人本、法治三個最基本的原則。一是增強科學性。當前社會管理需要解決的問題表現在“新、深、難”，所謂“新”，就是很多問題以往不曾有過；“深”，就是涉及到政策機制，不是一個地區，一個部門可以解決的；“難”，就是處理很難，又不能不管。我們在做社會管理工作中，就必須善于把握社會管理工作的特點和規律，既不能靠過去的經驗，也不能簡單化處理，要從問題產生的歷史根源、發展的路徑以及群眾訴求的基點，來尋找解決問題的平衡點。二是堅持以人為本。我們在社會管理工作中必須認真貫徹黨的群眾路線，牢固樹立、認真落實以人為本、服務為先的理念。各鄉鎮各單位要切實轉變作風，時時處處站在群眾角度考慮問題，要簡化辦事程序、暢通服務渠道、完善便民措施，讓群眾辦事方便、心情舒暢。要認真聽取群眾的意見和建議，多在媒體、網絡公示，陽光行政，置社會管理工作于群眾監督之下，消除公眾對政府工作的神秘感，以實際行動取信于民。三是突出法治。把社會管理納入法治化軌道,嚴格依法管理,是社會管理的合法性來源,是增強社會管理權威性和公信力的根本保證,是提高社會管理效率的必由之路,同時,也可以提高公民的守法意識,增強公民依法維護自己權益的意識和能力。

（三）準確抓住加強和創新社會管理的關鍵環節。加強和創新社會管理，必須抓住社會管理的基本方法，抓住社會管理的根基，抓住社會管理的重點。在關鍵環節上做文章、抓突破。一是必須充分發揮綜治優勢。做好社會管理工作需要齊抓共管，需要實行綜合治理。因此，我們必須建立起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的格局，充分發揮綜治優勢，把社會治安綜合治理的組織網絡優勢、體制機制優勢、工作方法優勢運用到社會管理中來。各鄉鎮各單位尤其是綜治成員單位要發揮出職能作用，相互協調，溝通配合，齊抓共管，形成工作合力。二是必須夯實基層基礎。社會管理的根基在基層。各鄉鎮各部門要牢固樹立固本強基的思想，夯實基層基礎、壯大基層力量。在農村，要推動基層黨組織和群眾自治性組織、經濟合作組織、綜治組織全覆蓋，探索新形勢下加強農村社會管理新路子。在城鎮，要建實、建好、建強社區，整合社區服務管理資源，使社區更好地承擔起服務管理“社會人”的責任，強勢推行社區化管理體制，延伸公共服務。建立便捷高效的綜合服務管理平臺，及時滿足群眾現實需求，提高基層服務管理能力。三是必須加強工作創新。為做好社會管理工作，我們必須進一步加強工作創新，在加強中創新、在創新中發展。創新的根本在于結合實際，具體到保康來說，我們面臨社會管理中的突出矛盾與我們自己的經濟發展、社會發展實際息息相關，有我們自身的特點和規律。因此我們解決這些問題不能生搬硬套外地的做法，要堅持一切從實際出發，學習借鑒外地經驗，努力探索符合保康實際、具有保康特點的社會管理新路子。在這方面，我們保康已經取得一定成效，在寺坪鎮探索總結出符合山區實際的社會管理信息員積分制獎勵辦法，并在全縣予以推廣，收到較好效果。在今后的工作中，我們要繼續發揚這種創新精神，在工作中善于總結成功經驗，并及時轉化為政策措施，推進我們的社會管理工作。

四、突出工作重點，狠抓責任落實，全力做好當前和今后一個時期的政法綜治工作

目前，雖然已進入年底，但各項工作任務仍很繁重。必須科學安排，突出重點，統籌兼顧。突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要全力抓好市綜治委年底考核迎檢工作。省、市綜治委考核在即，迎檢準備任務很重，責任很大。各級各部門務必高度重視，采取超常規措施，精心組織，狠抓落實，力爭年底考核拿到前三名。一方面，要認真開展一次“回頭看”活動，抽調專人，組建專班，進行查漏補缺，狠抓薄弱環節，高質量、高標準抓好考核現場點、檔案資料、專題片等工作。另一方面，綜治成員單位“一把手”要專程到市直相關單位進行專題匯報和感情聯絡，大力宣傳和推介我縣政法綜治工作的特色亮點和主要成績，爭取他們對保康的關注與厚愛，支持與理解，使他們對保康有一個較深的印象，有一個較高的評價。凡因責任不到位，措施不得力，直接影響全縣考核水平和位次的，問題出在誰的身上，將從嚴追究誰的責任。

第二，要全力抓好“兩節”、“兩會”期間的社會穩定工作。我縣“兩會”馬上召開，元旦、春節也即將到來，做好不穩定因素化解和重點對象的穩控工作，意義十分重大。要按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，落實領導包保責任，落實教育穩控措施，堅決杜絕大規模集體上訪和影響社會穩定的重大事件。同時，要做好涉穩情報信息和網絡輿情動態監測工作，對可能引發不穩定事件的“深層次、內幕性、預警性、行動性”情報信息，做到早發現、早報告、早處置，掌握工作主動權。

第三，要迅速進入角色，全身心投入到政法綜治各項工作中。縣鄉黨委班子換屆后，大部分鄉鎮分管政法綜治的領導都是“新手”，雖然到位很長時間了，但由于前段時間的精力大都投入在村委會換屆選舉及其他中心工作中，對政法綜治工作可能還沒來得及專門研究，業務相對生疏，各種情況掌握的還不夠全面。希望從今天開始，必須迅速進入角色，強化業務學習，理清工作思路，搞好分工協作，確保各項工作任務落到實處。

同志們！做好新時期政法綜治維穩工作，使命光榮而神圣，責任重大而緊迫，全縣各級各部門承載著縣委的重托和全縣28萬人民的期盼，讓我們在縣委的正確領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設平安保康貢獻力量，為新一屆縣委增光添彩，為全縣“十二五”經濟社會發展再立新功！