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《福建省河道采砂管理辦法》已經2005年11月14日省人民政府第42次常務會議通過，現予公布，自2006年2月1日起施行。

第一條為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內進行河道采砂及其管理活動的，應當遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內采挖砂、石、土等活動。

第三條河道采砂實行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學采挖。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導和協(xié)調。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理工作。

海事管理機構負責通航水域水上交通安全監(jiān)督管理工作。航道管理機構負責通航水域航道管理工作。公安機關負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

第五條河道采砂依法實行規(guī)劃制度。

設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區(qū)域內一、二、三級河道采砂規(guī)劃，經征求航道管理機構和海事管理機構意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。批準前，應當征求省人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區(qū)域內四、五級河道采砂規(guī)劃，并征求同級人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見后，報設區(qū)的市人民政府水行政主管部門批準。

第六條河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量；

（四）可采區(qū)內采砂船只的控制數量；

（五）沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。

河道采砂規(guī)劃一經批準，縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂禁采區(qū)、可采區(qū)及時公告，并設立明顯標志。

第七條經批準的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批準機關批準：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者橋梁等涉河工程設施出現險情；

（三）水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞或者發(fā)生泥石流、塌方等地質災害；

（四）其他確需修改的情形。

第八條有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規(guī)定臨時禁采期或者劃定臨時禁采區(qū)，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、風情發(fā)生重大變化；

（二）航道管理需要；

（三）發(fā)生地質災害；

（四）其他特殊情形。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規(guī)劃，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采區(qū)的具體地點、年度采砂控制總量、開采范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數量等。

第十條河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發(fā)放許可證。

經營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的,應當依法通過招標方式作出許可決定。河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定，報省人民政府批準。

第十一條河道采砂許可實行統(tǒng)一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應當向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

屬于經營性河道采砂，或者與第三方有利害關系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應的營業(yè)執(zhí)照，與第三方達成的協(xié)議或者有關文件，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。

第十二條縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的，應當自受理之日起5日內提出審查意見，并轉報上級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理或者收到轉報的河道采砂許可申請之日起5日內，征求海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門應當自收到有關材料之日起10日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到有關部門及機構的審查意見之日起15日內，對河道采砂申請進行審查，并作出是否準予許可的決定。準予許可的，發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自作出行政許可決定之日起5日內，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門。

第十四條在通航水域進行河道采砂的，申請人應當依法到海事管理機構辦理水上水下施工作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。

第十五條具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規(guī)定，審批、發(fā)放河道采砂許可證：

（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量要求；

（三）符合可采區(qū)作業(yè)工具控制數量要求；

（四）符合規(guī)定的開采地點、開采范圍、作業(yè)方式；

（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；

（七）從事經營性采砂的，有營業(yè)執(zhí)照，且經營范圍符合規(guī)定。

第十六條河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證。

第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應當經上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應當征求航道管理機構意見；航道管理機構整治航道需要采砂的，應當事先征求水行政主管部門意見；海事管理機構因臨時性應急通航安全需要組織采砂的，應當告知水行政主管部門。

因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。

第十八條從事河道采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數量進行采砂，并及時清除砂石棄碴；在進行采砂時，應當對所開采范圍設置標識。

第十九條禁止任何單位和個人在禁采期或者禁采區(qū)進行河道采砂活動。

在禁采期間，采砂船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織對河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)河床變化進行定期監(jiān)測。經監(jiān)測發(fā)現河床發(fā)生重大變化，對河道防洪、通航及其相關工程設施或者橋梁等涉河工程構成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關部門及航道、海事管理機構應當依據各自職責，采取相應措施，及時排除隱患。

第二十一條河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經監(jiān)測已達到河道采砂許可證規(guī)定開采量的，發(fā)證機關應當及時注銷其河道采砂許可證。

第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產資源補償費，由發(fā)放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一收取。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有河道采砂許可證進行采砂；

（二）是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進行采砂；

（三）是否按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

（四）應當監(jiān)督檢查的其他情況。

第二十四條海事管理機構應當加強對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業(yè)和水上安全監(jiān)督管理，保證船舶作業(yè)和停泊安全。

第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機構建立協(xié)作機制，定期開展執(zhí)法巡查。發(fā)現違法行為的，由有關部門根據各自職責依法處理。

第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處500元以上1000元以下的罰款；

（二）未及時清除砂石棄碴，逾期不予改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。

對逾期不清除砂石棄碴的，除按前款規(guī)定處罰外，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織清除，所需費用由從事河道采砂活動的單位和個人承擔。

第二十七條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處300元以上1000元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第十四條、第十九條第二款規(guī)定的，由海事管理機構依法處罰。

第二十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定繳納河道采砂管理費、礦產資源補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期補繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應繳納的河道采砂管理費、礦產資源補償費1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）在河道采砂經營活動中欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的；

（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機構執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的。

第三十一條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證；

（二）對違法采砂行為不按規(guī)定給予行政處罰；

（三）不履行本辦法規(guī)定的執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故；

（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第三十二條本辦法自2006年2月1日起施行。