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第一章總則

第一條為規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位。本辦法所稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的職能配置或業(yè)務(wù)范圍的確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備及監(jiān)督檢查等。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀控制的體制。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的確定，必須依照規(guī)定程序報(bào)批，不得擅自變動(dòng)。

第五條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供機(jī)構(gòu)和人員編制管理情況，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按照批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置。不得超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)置三個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，名稱(chēng)統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。計(jì)劃生育辦公室和社會(huì)治安綜合治理辦公室可在三個(gè)機(jī)構(gòu)上掛牌子，不單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，不配備專(zhuān)職工作人員。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心四個(gè)事業(yè)單位，設(shè)置財(cái)稅所。工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)置勞動(dòng)保障所。根據(jù)工作需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際靈活設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，但不能突破已規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額。適應(yīng)事業(yè)單位改革的要求，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)自收自支事業(yè)單位。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第十一條設(shè)立、合并或者撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，必須按照國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、中央編辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和省政府《河南省事業(yè)單位登記管理暫行辦法》的規(guī)定，報(bào)縣級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立、變更或注銷(xiāo)登記。

第三章人員編制管理

第十二條本辦法所稱(chēng)人員編制，指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的人員定額、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)行宏觀管理和總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制，根據(jù)職能配置、業(yè)務(wù)范圍、編制定員標(biāo)準(zhǔn)等條件，按照精簡(jiǎn)的原則確定編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)行實(shí)名制管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬。臺(tái)賬的內(nèi)容包括：在編人員的姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)碼、民族、文化程度、職務(wù)、政治面貌、參加工作時(shí)間、離退休時(shí)間、編制性質(zhì)等內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容要確保準(zhǔn)確、真實(shí)。建立機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)變更。

第十六條規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人程序，建立和完善機(jī)構(gòu)編制審核通知單制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空編需要進(jìn)人的，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)人的，由省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)總量控制數(shù)和進(jìn)人結(jié)構(gòu)類(lèi)型的分類(lèi)數(shù)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下發(fā)機(jī)構(gòu)編制審核通知單，組織、人事、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制審核通知單辦理相關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位滿(mǎn)編后一律不準(zhǔn)增加新的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流必須在編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

第十七條建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的人員編制是財(cái)政部門(mén)編制財(cái)政支出預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制，人事部門(mén)才能核定人員工資，財(cái)政部門(mén)才能列入部門(mén)預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶(hù)并發(fā)放工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供的編制內(nèi)人員名單，依據(jù)組織人事部門(mén)核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐月發(fā)放工資。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)一律不核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編的人員一律不納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，人事、勞動(dòng)保障、公安等部門(mén)不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障、戶(hù)口遷移等手續(xù)。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得違反規(guī)定使用臨時(shí)人員。

第四章監(jiān)督檢查

第十九條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度，除機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)外，其他部門(mén)不得以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，其他部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，一律無(wú)效。

第二十一條將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理工作列入對(duì)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，實(shí)行縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制年度責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和紀(jì)律的行為。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和人員配備情況應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。社會(huì)和個(gè)人可以對(duì)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理有關(guān)規(guī)定的情況向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)、及時(shí)處理。

第二十三條對(duì)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定并做出顯著成績(jī)的集體或個(gè)人，縣級(jí)以上黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行增設(shè)機(jī)構(gòu)、增掛牌子、增加編制、超職數(shù)配備干部和超編進(jìn)人。違反規(guī)定的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，分別責(zé)令限期糾正，給予通報(bào)批評(píng)，或建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第二十五條本辦法由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自之日起施行。