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第一章總則

第一條處理來信來訪，是黨委組織部門的一項重要工作，是黨組織聯(lián)系群眾、了解情況的一條渠道。做好這項工作，對于恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從思想上、組織上加強黨的建設(shè)和干部隊伍的建設(shè)，發(fā)揚民主，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。

第二條處理來信來訪，必0須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，為四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。對來信來訪，要認真負責(zé)地、及時地作出恰當(dāng)處理。反對漠不關(guān)心、置之不理的官僚主義態(tài)度。

第三條處理來信來訪，必須堅持實事求是的原則。一切從實際出發(fā)，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，反對主觀主義和形而上學(xué)。

第四條處理來信來訪，必須貫徹群眾路線。實行專人負責(zé)和依靠群眾相結(jié)合的方法，大家動手，層層負責(zé)，深入群眾，認真調(diào)查研究。

第五條黨員和群眾向黨的各級組織揭發(fā)、反映問題，提出批評、建議或申訴自己的問題，是黨章和憲法規(guī)定的民主權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到切實的保障。任何人不得私自扣壓來信，不準以任何借口對來信來訪人打擊報復(fù)。嚴禁利用來信來訪誣告陷害他人。

第二章職責(zé)和范圍

第六條各級黨委組織部門信訪工作的職責(zé)是：根據(jù)黨的路線、方針、政策和有關(guān)信訪工作的指示，認真處理有關(guān)黨的組織工作和干部工作方面的來信來訪；及時向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映來信來訪的情況和問題；督促、檢查和指導(dǎo)本系統(tǒng)的信訪工作。

第七條各級黨委組織部門受理來信來訪的范圍是：

一、反映黨的組織工作和干部工作的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況和問題。

二、反映各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的建設(shè)以及老干部管理工作的情況和問題。

三、反映各級黨組織的建設(shè)和黨員管理教育的情況和問題。

四、黨員、干部對政治歷史問題的審查結(jié)論和處理不服的申訴。

五、反映對發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)辦黨員組織關(guān)系的意見和要求，對組織部門處理的有關(guān)黨籍問題的申訴。

六、各級黨委組織部門管理范圍內(nèi)的人事方面的申訴和要求。

七、對黨的組織工作和干部工作的批評、建議、詢問和其他需要組織部門處理的問題。

不屬于組織部門受理范圍的來信來訪，應(yīng)按照歸口辦理的原則，及時轉(zhuǎn)請有關(guān)部門處理。其中如有需要組織部門協(xié)同辦理的，要積極主動地予以協(xié)助。

第三章原則和方法

第八條對于來信來訪反映的問題，要分別情況，妥善處理。凡屬中的冤假錯案，要堅決地、認真地予以平反或糾正；對于前的問題，要堅持歷史唯物主義的觀點，按照黨的有關(guān)政策進行處理。凡要求合理，按政策能夠解決的問題，要認真地、盡快地解決；要求雖然合理，但目前還解決不了的，要耐心地進行解釋；要求過高或不合理的，要堅持原則，不能遷就，并做好思想教育工作。對揭發(fā)反映的重要問題，要查明情況，認真處理。對組織工作提出的批評、建議，應(yīng)當(dāng)認真研究。

第九條各級黨委組織部門對應(yīng)由自己直接處理的來信來訪，要認真負責(zé)地處理好，不能推拖，把矛盾上交。對于上級批示交辦的案件，要及時辦理。遇到阻力和困難，應(yīng)向黨委或上級組織部門報告，上級組織部門要積極協(xié)助解決。對于應(yīng)該解決而頂著不辦的要批評教育，拒不改正的要嚴肅處理。

第十條各級黨委組織部門要采取多種方法直接辦案。對于重要案件和久拖不決的案件，應(yīng)派人下去，會同有關(guān)部門，直接調(diào)查，就地解決問題。也可以請有關(guān)單位派人攜卷上來，共同研究，統(tǒng)一認識，進行處理。

第十一條縣一級組織部門把來信來訪處理好，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。要采取有力措施，加強縣一級組織部門的信訪工作，力爭把問題解決在基層?？h一級組織部門應(yīng)該做到多辦少轉(zhuǎn)。凡是需要轉(zhuǎn)請有關(guān)部門或下級處理的，一定要督促檢查。

第十二條在調(diào)查處理信訪案件時，要深入群眾，認真調(diào)查研究，排除派性等各種干擾，廣泛聽取各方面的意見。作出的復(fù)查結(jié)論或處理決定，必須同本人見面，允許申辯。申訴人對復(fù)查結(jié)論、處理決定提出的正確、合理意見要采納，不合理的意見，應(yīng)進行說服教育。處理恰當(dāng)，本人仍不同意的，可以根據(jù)事實予以結(jié)論，允許本人保留意見。處理的案件，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，經(jīng)得起歷史的檢驗。

第十三條對上級要報處理結(jié)果的案件，一般地應(yīng)在三個月內(nèi)作出回報，到期不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)說明原因，并提出上報時間。上級組織部門對于逾期不報的，應(yīng)當(dāng)及時催辦。結(jié)案報告應(yīng)包括調(diào)查報告、處理意見，如屬申訴個人問題，應(yīng)有本人對復(fù)查處理的意見。向上級轉(zhuǎn)報下級組織部門的結(jié)案報告，轉(zhuǎn)報單位應(yīng)當(dāng)簽署審查意見。上級組織部門認為處理不當(dāng)或不符合結(jié)案要求的，可責(zé)成原承辦單位或其上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)補報或重新處理。

第十四條對待來訪群眾，應(yīng)當(dāng)熱情接待。要認真耐心地聽取他們的意見和要求，客觀地分析、鑒別，防止偏聽偏信，主觀臆斷。在問題未查清以前，不要輕易表態(tài)。要積極宣傳黨的政策，有針對性地做深入細致的政治思想工作。對上訪人員中無理取鬧、蓄意搗亂的，要按照有關(guān)規(guī)定，提請公安部門處理；對確有問題需要解決，但滋事取鬧者，可一方面解決他需要解決的問題，另一方面根據(jù)情節(jié)輕重，進行批評教育或提請公安部門處理其違法行為。

第十五條對于揭發(fā)控告黨員、干部的來信來訪，需要轉(zhuǎn)辦的，只可轉(zhuǎn)到被告者的上級處理，嚴禁轉(zhuǎn)到被告人手里。有些可視情況只轉(zhuǎn)抄件，不轉(zhuǎn)原件，或刪去來信來訪人的姓名。對于搞打擊報復(fù)的，一定要追究責(zé)任，嚴肅處理，情節(jié)惡劣者，要給予黨紀國法的制裁。

第十六條要嚴格區(qū)分誣告和錯告或檢舉失實的界限。對于捏造事實，挾嫌報復(fù)、有意誣告陷害他人的，要嚴肅處理；對于錯告或檢舉失實的，應(yīng)予指出或批評教育，但不應(yīng)以誣陷論處。

第十七條慎重處理對現(xiàn)實不滿的信件。對于有不滿情緒或錯誤言論的信件，不要輕易按反革命信件處理。一時分不清矛盾性質(zhì)的，可以先按人民內(nèi)部矛盾處理。確屬反革命信件，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可轉(zhuǎn)交公安部門處理。

第十八條對于重復(fù)來信來訪，要區(qū)別情況，予以處理。對于要求合理能夠解決而長期得不到解決的，應(yīng)直接調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門限期處理；對于組織部門自己難以解決的，要主動與有關(guān)部門協(xié)商，共同解決；對于經(jīng)過復(fù)查，處理正確，本人仍然不服的，要講清道理，不再受理。

第十九條對于因申訴人工作變動，長期無人受理的案件，原則上應(yīng)由原單位復(fù)查，現(xiàn)所在單位積極予以協(xié)助。原單位已撤銷的，應(yīng)由現(xiàn)所在單位或所在地區(qū)縣以上機關(guān)受理并負責(zé)復(fù)查，遇有困難，上級組織協(xié)助解決。其復(fù)查結(jié)論或處理決定，原來是由哪一級批準的，仍應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的機關(guān)批準。

第二十條各級黨委組織部門都要經(jīng)常研究和掌握來信來訪的動態(tài)和變化，不斷注意新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，加強綜合研究，及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級反映。對于帶有普遍性而又沒有政策規(guī)定的問題，要認真調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法，及時向黨委和上級組織部門報告。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十一條處理來信來訪是一項經(jīng)常性的政治任務(wù)。各級黨委組織部門要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。把信訪工作列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，并由部長或一名副部長分管這項工作。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批重要來信，定期接待來訪，直接審理重要案件。要形成制度，堅持下去。

第二十二條信訪機構(gòu)和工作人員：中央組織部在辦公廳下設(shè)信訪處；各省、市、自治區(qū)黨委組織部在辦公室下設(shè)信訪科(組)；地(市)、縣委組織部可根據(jù)實際情況配備專職干部。要選擇那些黨性強，沒有派性，作風(fēng)正派，辦事公道，能聯(lián)系群眾，并有一定政策水平和業(yè)務(wù)能力的干部做信訪工作。對信訪干部要專職專用，不能隨便抽調(diào)。

第二十三條各級黨委組織部門都要建立和健全信訪登記、統(tǒng)計、轉(zhuǎn)辦、檢查、催辦、歸檔等制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。上級組織部門要經(jīng)常派人調(diào)查了解下級組織部門信訪工作的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動信訪工作。

第二十四條各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上和生活上關(guān)心信訪工作干部，支持他們的工作，幫助解決工作中的困難。要經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)黨的方針、政策，閱讀必要的文件，參加必要的會議，作些調(diào)查研究，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。信訪部門和信訪干部要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，主動取得領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)。

第二十五條組織部門的信訪工作干部，應(yīng)該做到：

一、認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想，學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)。

二、堅持原則，剛直不阿，辦事公道，不謀私利，不徇私情。

三、認真負責(zé)，耐心細致，不怕麻煩，熱愛本職工作。

四、堅持實事求是和群眾路線，深入調(diào)查研究，遇事同群眾商量。

五、遵守黨紀國法，保守黨和國家機密，執(zhí)行請示報告制度。