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勞動保障規劃是勞動保障工作的重要組成部分，是實現勞動保障事業發展目標的重要保證，是促進勞動保障事業協調發展的重要手段。更是在一定時期內勞動和社會保障工作的行動綱領。“十一五”時期，是我縣經濟和社會發展的重要時期。在全面調查研究的基礎上，認真分析我縣勞動和社會保障事業面臨的形勢和機遇，科學地提出當前及今后一段時期勞動和社會保障工作的指導思想、目標任務和政策措施，制定勞動和社會保障事業規劃，有利于推動勞動保障工作更好地服務于全縣經濟社會發展。

第一章總則

一、規劃依據

《中華人民共和國勞動法》

《工會法》和有關法律、法規的規定

《大足縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

二、規劃重點

(一)完善就業和再就業扶持政策，立足于發展經濟擴大就業，廣開就業門路，多渠道、多形式吸納城鄉勞動力就業，為全縣城鎮化戰略的實施營造良好的環境。

(二)進一步建立健全社會保障體系，確保人民群眾老有所養、病有所醫、弱有所助，切實為全縣“三步走”戰略的實施保駕護航。

(三)強化勞動關系調整,為全縣勞動者提供更加快捷、周全的服務，為用人單位營造更加寬松的發展環境。

三、規劃期限

**年—2010年

第二章發展現狀及形勢

第一節發展現狀

**年底，大足縣總人口92.7萬，現有勞動力資源56.8萬人，其中：城鎮從業人員6.5萬（含農村勞動力就近到鄉鎮企業就業2.3萬）；農村勞動力50.3萬人；常年轉移農村剩余勞動力19萬人（其中：大足縣外**市內務工人員2萬人，**市外務工人員12.5萬人，就地轉移4.5萬人，境外輸出人員累計達380人次）。

近年來，全縣勞動和社會保障事業取得長足發展。以就業服務、技能開發、社會保障為主要內容的勞動保障工作平臺建設初具規模，就業再就業工作成效明顯；社會保障體系進一步完善；勞動關系調整力度進一步加大，勞動保障各項工作全面推進。

一、職業技能開發工作步入正軌

全縣職業技能開發工作步入規范化、制度化、系統化的軌道，就業準入制度逐步推行。按照“先培訓、后就業”的原則，大力推行勞動預備制度、職業資格證書制度、就業準入制度，增強勞動者參與市場就業競爭和適應職業變化的能力。建立計算機應用、縫紉、美容美發等5個職業技能培訓基地，實現培訓城鄉勞動力2萬人，參加職業技能鑒定人數2500人。

二、社會保障體系進一步完善

深化社會保障制度改革，以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險為主體的社會保障體系進一步完善。2004年7月1日，工傷保險正式啟動，**年12月1日，城鎮職工生育保險啟動實施。到**年底，企業養老保險參保人數20369人，享受企業養老保險的離退休人員超過8004人，**年發放養老保險金達4306.6萬元；失業保險參保職工23046人；醫療保險參保人數21359人，生育保險參保職工3867人，機關事業單位養老保險政策調整工作穩步進行。社會保險管理社會化服務工作逐步推進，基本養老金、失業救濟金社會化發放率達到100%。

三、勞動關系調整力度加大

加大勞動關系調整力度，大力推進勞動合同制度，用人單位與新招工人勞動合同簽訂率達80%以上；積極推進工資分配制度改革，逐步形成了企業根據社會平均工資和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制；工傷認定、勞動能力鑒定辦結率達95%以上；勞動爭議案件處理結案率在99%以上；充分發揮勞動保障監察維護企業和職工合法權益的作用，認真組織全縣性執法大檢查，積極辦理監察舉報案件和信訪件，辦結率100%。

第二節發展機遇與形勢

未來5—15年，我縣勞動和社會保障事業的發展具備很多

有利條件。黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，黨的十六大、十六屆四中、五中全會、全國再就業工作會對建立市場導向的就業機制、擴大就業、完善社會保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為勞動和社會保障事業的全面發展指明了方向，隨著社會主義市場經濟體制初步建立并逐步趨于完善，市場機制在勞動力資源配置中將發揮基礎性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎；隨著經濟結構調整、加入世貿組織、西部大開發，以及我縣加快城鎮化進程的實施，我縣經濟結構特別是產業結構將進一步趨于合理化，全縣經濟將保持較快增長；人民生活步入小康并向比較富裕的小康社會邁進，社會成員在勞動就業、社會保障等方面的觀念已經發生轉變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保護能力不斷提高。這些有利條件，都為勞動和社會保障事業的發展提供了較好的環境和難得的機遇。

存在的問題：

一、就業矛盾尖銳

隨著社會主義市場經濟的建立，國企改革的下崗職工、復員退役軍人、大中專畢業生、城鎮新生勞動力、經濟結構調整所產生的失業人員和農村轉移的剩余勞動力交匯在一起，截止**年底，城鎮登記失業率為3.67%。城鎮就業形勢十分嚴峻。加之，隨著我縣城鎮化戰略的實施，我縣2010年城鎮化率要達到38%，將有10萬人以上的農村剩余勞動力需要向城鎮轉移，就業任務十分艱巨。

二、勞動力市場機制尚不健全，勞動力資源合理有效配置仍存障礙。

由于統一、開放、競爭、有序的縣、街道辦事處（鎮鄉）、社區三位一體的勞動力市場體系尚未完全形成，加之戶籍制度，學生入學等政策限制，我縣的城鄉二元就業格局尚未完全打破；對農村勞動力的社會保障制度還是一片空白，這些都不適應城鄉勞動力合理流動的要求，將對我縣城鄉勞動力的轉移和城鎮化戰略的實施產生巨大的阻礙。

三、勞動力整體素質與經濟發展、科技進步和經濟結構調整的要求不相適應。

我縣勞動者從文化結構看，初中（含初中）以下占60%，就業人群中接受過職業技能培訓的約占勞動力總數的20%，持有國家職業資格證書的占勞動力總數的3%，勞動者綜合素質總體偏低，難以適應產業結構調整和產業升級的要求。

四、人口老齡化和失業人員的增加對社會保障構成壓力，社會保障體系有待進一步完善。

目前，我國已進入老齡化社會，人口老齡化對社會保障特別是基本養老保險和基本醫療保險的壓力增大，到**年底，我縣企業養老保險參保人員20369人，其中繳費人員只有12157人，而領取養老金的人員達8004人，相當于1.02名繳費人員就要對應1名退休人員。隨著經濟體制改革、經濟結構調整和加入世界貿易組織，城鄉就業競爭的加劇，富余勞動力轉向市場和結構性失業人員進一步增加，養老保險和失業保險面臨著很大的挑戰。

五、社會保障基金支付缺口大，籌資任務重。

社會保險基金收支矛盾突出，再就業資金投入不足，各項

保障基金面臨著總量不足的壓力。特別是養老保險費征收難以滿足日益增長的養老金支付需求，特別是**年養老保險基金缺口改由**市財政統一調劑為市縣兩級財政按比例承擔的政策，將極大地增加我縣社會保障基金和本級財政的支出壓力。

六、企業工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在。

由于新的工資分配制度還未建立，企業內部平均主義和部分壟斷行業收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調控體系和企業工資自主決定機制尚不完善，無法從根本上充分調動社會各階層勞動者的生產積極性，制約了我縣經濟的發展。

七、勞動關系趨于多元化、復雜化。

隨著市場經濟的發展，靈活就業人員增多，勞動合同管理不夠規范，勞動爭議和糾紛呈明顯上升趨勢，特別是集體勞動爭議尤顯突出。另一方面，勞動爭議的預防處理工作薄弱，勞動關系調整任務艱巨、機制亟待完善。此外，勞動保障社區工作機構建設和信息系統建設還不適應新時期勞動和社會保障事業發展的需要。

第三章指導思想與目標

第一節指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和推進城鎮化戰略的宏偉目標，從改革、發展、穩定大局出發，堅持以人為本，促進城鄉就業，形成市場導向的就業機制；完善社會保障體系，穩步提高社會保障水平；理順企業勞資關系，開展維權服務，建立企業誠信體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平；加快勞動保障法制、制度和信息化建設，統籌兼顧，協調推進勞動保障事業全面發展，開創勞動保障工作新局面，為全縣經濟發展和社會穩定作出新貢獻。

第二節發展目標

根據全縣“三步走”的發展戰略，緊緊圍繞富民興縣和城鎮化戰略的實施，深化勞動保障制度改革，加大促進就業、社會保障、勞動關系調整的推進力度，建立適應我縣生產力發展水平、符合社會主義市場經濟要求的比較完善的就業服務機制，社會保障體系和勞動關系調整制度，使廣大城鄉勞動者得到較為充分的就業和基本的社會保障。

一、形成市場導向的就業機制和適應社會主義市場經濟要求的就業服務體系，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質，實現城鄉勞動力的有序流動和合理配置。

到2010年，實現全縣常年轉移農村富余勞動力25萬人；提供就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；培訓城鄉勞動力4.5萬人，鑒定技術工種從業人員1萬人，從事國家規定職業（工種）的從業人員獲得職業資格證書與就業人數達到90%。獲得高級（三級）以上職業資格證書的人員達到獲證人員總數的20%以上。

二、基本形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，使城鎮勞動者得到基本的社會保障。完善基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，建立穩定、規范的資金籌措機制，實現社會保障管理服務的社會化。

到2010年，基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險基金、生育保險管理機制更加完善，各項保險基金基本實現收支平衡，農村養老保險全面實施。

三、建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平。基本形成“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的企業工資分配新體制，發揮市場機制對工資分配的基本指導性調節作用，形成企業在國家規定的最低工資標準基礎上，依據勞動力市場價格自主決定工資水平和根據職工崗位責任“以崗定薪”的新機制。

到2010年，勞動收入分配機制更加完善，職工實際平均工資保持7%的年增長。

四、建立和完善新型勞動關系調整體制，保持勞動關系和諧穩定。在普遍實行勞動合同的基礎上，勞動關系自主協調機制開始發揮基礎性作用，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關系協調制度，保持勞動關系的和諧穩定。

到2010年，用人單位與職工勞動關系更加和諧穩定，用人單位勞動合同簽訂率達到100%。勞動爭議結案率99%以上。

五、建立和完善勞動和社會保障信息服務體系，初步實現勞動和社會保障管理服務的信息化。

到2010年，初步建立勞動和社會保障信息服務體系，為社會用人單位和勞動者提供全方位的信息服務。

第四章發展任務

一、擴大就業

緊緊圍繞發展縣域經濟，落實再就業優惠政策、提高勞動者職業技能、擴大勞務輸出、引導返鄉創業五個環節，大力實施“崗位開發、就業援助、素質提升、勞務輸出、返鄉創業”五大就業工程，廣開就業門路，千方百計指導幫助城鄉勞動力實現就業。

（一）崗位開發和就業援助努力完善就業服務體系的同時，不斷挖掘就業潛力，想方設法開辟多層次、多渠道、多形式就業崗位的“五條途徑”，即：發揮公共職介作用的協調作用，積極與用人單位溝通尋找崗位；發揮社區勞動保障平臺的作用，社區勞動保障協管員積極與各社區周邊單位，建立空崗信息聯誼；與多家勞務派遣組織聯手安置失業人員；通過與外區企業或職介聯系，實施“走出去”戰略；通過親朋好友的關系尋找適合的崗位。在未來的五年里，要依托工業、旅游、商貿三大經濟推動就業，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，著力培植縣域特色經濟，充分發揮非公有制經濟在創造就業崗位方面的作用，千方百計增加就業崗位，發揮縣內消化吸收農村富余勞動力的作用，使廣大城鄉勞動者有工可做、有業可依。同時，按照中央再就業工作會議精神，深入貫徹落實全國和**市再就業優惠政策，幫助困難下崗失業人員再就業。一是積極組織實施再就業小額貸款，幫助下崗失業人員自主創業；二是繼續開展再就業援助行動，幫助下崗失業人員解決實際困難；三是積極開發公益性就業崗位，建立幫扶大齡就業困難對象的工作機制，發展社區公益性就業服務組織，把“4050”人員（下崗失業人員男性50周歲以上，女性40周歲以上）作為再就業援助的重點對象。勞動保障局、市政管理局、國房局對全縣的社區保安、保姆、保潔員等公益性就業崗位進行認真清理，到2010年，全縣平均每年至少提供100個公益性就業崗位，用以解決“4050”人員的再就業；四是大力培育扶持再就業重點企業，每年要重點培植一批年吸納下崗失業人員50名以上的再就業重點企業；五是通過依靠縣勞動力市場這一平臺搭建一條用工單位和求職者的綠色通道，構建幾家勞務型公司，專門為用人單位提供全日制、季節性、臨時性、突擊性用人或為社區居民家庭派遣勞務人員。

（二）素質提升

各個行業職業崗位需要，大力組織職工開展各級各類技能培訓。在充分發揮企業自身培訓資源作用的同時，積極利用就業培訓中心、職業學校、企業發展培訓中心、社會教育培訓機構等資源，在近三年內將我縣所有職工分期分批培訓一遍，全縣每年參加各種形式培訓的職工達到5000人以上。以企業為基礎，有計劃地組織職工開展各種形式的技術練兵，技能競賽活動，形成由企業、地區行業、縣級三個層次構成的職業技能競賽體系，每年規模以上企業和地區、行業開展的技能比賽達到5項以上。每年共辦1-2項全縣性職業技能大賽，同時推薦優秀選手參加全市性的職業技能大賽。在促進高技能人才總量持續增長和全縣職工技術素質全面提高的基礎上，擴大中高級技術工人尤其是高級工、技師、高級技師的比例，力爭我縣三年內培養500名新技師，每年有10%的技術工人提升一個技術等級，5%的技術工人成為復合型人才，2010年末，高級工、技師、高級技師等高級技能人才在全縣企業職工中的比例大幅度提高，初步建立起一支以中級工為主體，高級工為骨干，技師、高級技師為帶頭人，能基本滿足我縣經濟發展所需的技能人才隊伍。

（三）勞務輸出

加強勞動力市場“三化”建設，充分發揮勞動力市場在職業介紹中的橋梁紐帶作用，完善就業服務體系，推動就業服務向社區、鎮鄉延伸。根據當前就業市場的需求和本縣勞動力結構狀況，在中敖、雍溪、鐵山等農村富余勞動力集中地區，建立勞務重點輸出基地，對全縣各類勞動力分別登記造冊，及時準確掌握本地勞動力基本情況；在本地勞動力輸出相對集中的地區浙江寧波、江蘇無錫、廣東深圳、上海等建立勞務重點承接基地，與輸入地的勞動保障部門和用工單位建立起定向勞務協作關系，隨時掌握勞動力需求動態，積極開辟多種渠道，大力做好向外輸出勞動力的工作，為勞動者提供可靠的就業信息，鼓勵其走出去實現就業。

（四）返鄉創業

從創造寬松環境、營造濃厚鄉情入手，審時度勢、因勢利導，鼓勵扶持外出務工人員返鄉創業，延伸“打工經濟”，實施“回歸工程”，構建返鄉創業平臺，培植新的經濟增長點，加快經濟發展。結合本地經濟格局，在龍水五金工業園區規劃1.5平方公里設立返鄉創業園區，鼓勵外出務工人員返鄉創辦企業，就地就近吸納富余勞動力。督促各部門、各街鎮鄉簡化手續，提高辦事效率，為帶資帶項目的進城務工返鄉人員創造良好的投資環境；比照執行引進外地企業和外資企業的政策，在用地、稅費、項目規劃、資金支持、人事管理等方面，提供同等機遇，鼓勵外出務工經商人員返鄉創業。在提供經濟發展信息，兌現優惠政策等方面，推動企業的發展，開辟出有力于擴大就業的新途徑、新渠道，拓展城鄉就業的空間，制定一系列激勵回歸的優惠政策和特殊措施。通過設立回歸創業園區，打造回歸創業經濟特區，為回鄉創業人員竭誠服務。

2010年爭取實現吸收100名外出務工人員回鄉創業，吸納5000萬元資金進入創業園區，開發就業崗位1萬個；2020年實現1000名外出務工人員回鄉創業，吸納資金過億元，開發就業崗位5萬個的目標任務。

（五）硬件設施建設

整合黨政網和勞動力市場網絡平臺，搞好“金保工程”，完成縣勞動力市場微機和系統的全面改造升級，將我縣的勞動用工信息、社會保險情況、失業職工動態管理、失業職工培訓等通過縣勞動力市場這一中心，把24個街道（鎮鄉）的勞動保障服務所和社區居委會連接起來，使勞動力信息資源向基層延伸，做到信息互動、資源共享，把我縣的勞務輸出、報表統計工作、社會保險等推上一個新臺階。

二、社會保障

健全城鄉社會保障，加快社會保障體系建設，建立覆蓋全縣廣大勞動者，涵括養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險的保障體系，凡是法律、法規和政策規定應參加的社會保險，用人單位必須嚴格執行，并按規定為其職工繳納社會保險費。

（一）企業和事業單位養老保險

1、進一步搜集完善參保職工個人數據信息，全面建立和規范養老保險個人帳戶數據庫，穩步推進“金保工程”建設。

2、加快推進養老保險擴面工作（參見大足縣社會保險事業發展表）。加大企業養老保險擴面工作力度，把全縣國有、集體、外商投資、私營等各類城鎮企業及其職工全部納入基本養老保險統籌范圍，同時，做好靈活就業、非全日制就業人員的個人參加養老保險的工作。進一步加強和規范事業單位職工基本養老保險，根據我縣情況和事業單位養老保險的推行情況，適時改革和完善事業單位職工基本養老保險制度。

3、加快多層次養老保險體系試點工作，在有條件的用人單位為職工建立企業補充養老保險。同時，鼓勵開展企業職工個人儲蓄性養老保險。

4、實行企業退休人員的社會化管理。實現養老保險工作下

沉到社區，由社區社會保障機構承擔起接收、管理社區退休人員檔案。建立社區退休人員數據庫，建立黨的組織，接續組織關系；組織社區退休人員學習和開展文體活動，為孤老、殘疾退休人員提供便捷服務；開展社區退休人員健康生存和流動狀況調查，協調社會保險經辦機構開展領取養老保險待遇資格審查工作；協助死亡退休人員家屬辦理臨終事宜，代申領喪葬費和一次性救濟金等工作任務。

（二）失業保險

1、全面貫徹落實《失業保險條例》，完善失業保險制度。積極推動失業保險擴面工作，重點擴展事業單位和外商投資企業、私營企業參加失業保險，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。

2、加強失業保險的管理服務工作。強化失業保險費征繳，增加基金收入，增強基金承受能力，管好用好基金，規范基金支出，切實保障失業人員基本生活。

3、積極實施失業保險功能擴展工作。發揮失業保險促進失業人員再就業的功能，提高失業保險基金用于失業人員職業培訓、職業介紹補貼的使用效益，幫助失業人員盡快實現再就業。

（三）醫療保險

1、穩步擴大基本醫療保險覆蓋面（參見附表）。加強醫療保險制度改革的宣傳，加快醫療保險擴面工作步伐，切實保障廣大參保群眾的就醫需求。

2、進一步貫徹落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，完善城鎮職工基本醫療保險制度。合理確定基本醫療保險繳費率，建立與經濟發展水平相適應的基本醫療保險費率調整機制。落實基本醫療保險屬地管理政策。堅持醫療保險制度、醫療機構和藥品生產流通體制三項改革同步推進，通過建立合理的醫療費用分擔機制、醫藥機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制，實現用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務。

3、建立多層次醫療保障體系。完善離休人員醫療管理辦法，切實保障醫療待遇，防止發生醫療費用拖欠；實施和完善國家公務員醫療補助，合理解決國家公務員基本醫療保險之外的醫療費用；實行企業職工大額醫療費用補助辦法，解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用，大力發展企業補充醫療保險，探索建立社會醫療救助制度；鼓勵有條件的職工自愿參加商業醫療保險。

4、加強基本醫療保險管理。健全醫療保險管理機構和管理制度，完善醫療保險信息統計制度。完善基本醫療保險用藥、診療項目和醫療服務設施管理辦法，保證職工合理的就醫用藥需要。加強和完善醫療保險費用支出管理，強化基金監管，保證醫療保險基金收支平衡，提高醫療保險基金的抗風險能力。

5、實施醫療保險社會化服務工作。在醫療保險覆蓋面進一步擴大后，由社區社會保障機構負責轄區內靈活就業參加基本醫療保險的申報資格初審工作以及有關醫療保險手續的工作；并負責已參加基本醫療保險的破產解體企業退休人員的代管工作。

（四）工傷、生育保險

2010年，進一步規范和完善工傷、生育保險政策，穩步擴大覆蓋面，提高社會化管理服務水平。

進一步擴大工傷保險覆蓋面。加大勞動保障監察力度，督促用人單位參保。積極推進礦山、建筑等高風險企業和農民工參加工傷保險。制定靈活政策，方便農民工參保和待遇領取。完善工傷保險政策標準體系，建立健全工傷保險儲備金制度，保持工傷保險基金收入與支出的基本平衡。采取行政手段和調整繳費比例等經濟手段，切實降低用人單位特別是高風險行業工傷事故的發生率。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用，建立起預防優先的工作機制。

進一步完善生育保險制度，努力探索生育保險與其他社會保險同步推進、統一管理的運行模式，探索國家機關、事業單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮所有職工。

（五）農村養老保險

2010年前，逐步啟動農村養老保險工作。

（六）社會保障工作社會化服務和資金的籌集和管理

1、社區保障社會化服務工作。圍繞社區社會保障機構的建立，加快推進社會保障服務工作下沉，逐步把社會保障事務性工作（除社會保險經辦機構、就業服務機構承接一部分外）從用人單位剝離出來，移交街道和社區社會保障機構承擔。

2、加強基金籌集。實行社會保險費全額征繳，強化征收管理，力保社會保險基金的足額征收，各項基金的當年欠繳率控制在10%以內。

3、加強基金監督。依法加強社會保障政策執行和基金管理情況的社會監督。對社會保障基金進行現場監督和非現場監督，現場監督面達50%，非現場監督面達100%。各社會保險經辦機構要每季度匯報一次基金收支情況，每半年進行一次自查，每年進行一次全面檢查。

三、勞動關系調整

（一）全面推行勞動合同制度

進一步加大勞動合同制度的推行力度，督促所有用人單位與勞動者建立規范的勞動關系，實現全縣所有用人單位勞動合同簽訂率達100%，切實保護用人單位和勞動者的合法權益。主要措施是：

1、進一步鞏固和完善勞動合同制度。針對經濟成分多元化、就業形式多樣化，勞動關系十分復雜的實際情況，進一步推進勞動合同的簽訂，指導各類企業普遍健全勞動合同制度，由各企業結合自身實際，與勞動者完善用工合同，特別是要著力解決好國有企業下崗職工和非公有制企業職工的勞動關系問題；加強勞動合同管理，完善勞動合同內容，規范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為，在非國有企業，結合規范用工行為，依法簽訂勞動合同，推進勞動合同管理規范化。

2、大力推進平等協商和集體合同制度。進一步加強調查研究，努力把握新形勢下勞動關系變化特點和規律，大膽探索調整勞動關系的有效途徑；充分發揮勞動關系三方協調機制的作用，進一步完善平等協商機制，規范協商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進完善企業內部的民主管理制度。保持勞動關系的和諧穩定，切實維護勞資雙方的合法權益。

（二）加大勞動爭議處理力度加強勞動爭議的處理，建立起完備的勞動爭議處理機制。

1、健全制度。建立起由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關系三方協調會議制度，積極深入企業開展調解工作，協調解決本縣的重大勞動爭議和勞動糾紛。

2、強化調解。進一步完善勞動爭議處理制度，在全縣建立起多層次、多形式的勞動爭議調解制度；繼續堅持勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制，促進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁隊伍職業化建設，不斷提高仲裁員素質，增強咨詢、調解、仲裁等預防和處理勞動爭議的綜合能力。

3、建立群體性突發事件監控機制。繼續完善和落實預防處理群體性突發事件的工作制度，加強對重點鄉鎮（街道辦事處）、行業和重點企業的監控力度，積極引導當事人通過勞動爭議仲裁渠道解決問題，消除突發事件隱患；高度重視信訪工作，認真接待和處理群眾來信來訪，及時化解矛盾，維護社會穩定。

（三）建立健全企業工資收入分配機制深化勞動工資分配制度改革，建立適應社會主義市場經濟收入分配的激勵和約束機制。

1、健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制監督企業嚴格執行最低工資支付和貫徹落實最低工資保障制度，保障中低收入勞動者的合法權益；進一步完善工資支付制度，規范企業的工資支付行為，確保職工的合法報酬權益，在建筑、煤礦等行業探索建立欠薪保障基金制度，然后在企業中逐步推行。

2、建立企業工資宏觀調控制度深化企業收入分配制度改革，推進企業收入分配制度的改革，加大企業工資宏觀調控力度，指導企業搞好內部分配；積極推行以崗位工資為主要形式的分配制度，指導用人單位實行競爭上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減，積極推行企業工資集體協商談判制度；整頓不合理收入，調節過高收入，增加工資分配的透明度，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。

3、建立和健全適合市場經濟要求的企業工資分配指導監控體系深化企業內部分配制度改革，建立現代企業工資分配制度。進一步探索改革企業工資決定辦法，積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的具體實現形式，逐步形成企業根據勞動力市場價格和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制，建立以崗位工資為主要內容的基本工資制度。在部分企業試行多種形式的工資集體協商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法，探索資本、技術等生產要素參與收益分配的形式，在部分企業穩步進行技術入股、專利產品入股等試點工作，對具備條件的小企業探索試行勞動分紅辦法。

四、勞動和社會保障工作平臺建設

根據勞動保障事業發展的需要，為進一步加強勞動保障工作基礎設施建設，提升勞動保障工作服務廣大用人單位和勞動者的水平，促進社會穩定和經濟發展，本部門要充分利用現有的資源，調整機關和下屬單位辦公布局，抓好社區社會保障工作平臺和勞動保障服務工作平臺的建設，努力提高政務效能和服務質量。

（一）積極搭建社區社會保障工作平臺建立社區社會保障工作機構，搭建社區社會保障服務平臺，是完善城鎮社會保障體系的要求，是深化經濟體制改革、轉變政府職能的實際需要。根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于加快社區社會保障工作機構建設及工作開展的通知》（足委辦發[2004]101號）和**市社區社會保障機構建設工作會議精神，會同民政、財政、編辦、人事和各街道辦事處、鎮鄉，加快全縣社區社會保障工作機構建設，實現社會保障和就業服務工作下沉，在政府和人民群眾之間搭建起相互溝通的橋梁，以社區就業服務平臺的搭建，全面推進我縣社會保障和就業服務工作，到2010年，實現社區社會保障機構覆蓋全縣所有街鎮鄉。

（二）加強職業技能綜合培訓基地建設新建大足縣職業技能綜合培訓基地。綜合培訓基地擬征地45畝，分教學區、生活區、綜合樓、運動場等。教學區建教學樓二幢，共7000平方米，共60間教室；生活區宿舍樓二幢，共2550平方米；綜合樓一幢，共五層3000平方米，其中一樓為焊工、電工、車工、鉗工、機電一體化專業實習車間，二樓為圖書室、閱覽室、多功能廳，三樓為服裝設計與制作專業實習車間，四樓為電子技術專業實習教室，五樓為計算機機房。工程預計總投資1450萬元，預計政府投資1200萬元，自籌250萬元。職業技能綜合培訓基地建成后，將大大提高全縣職業培訓和技能鑒定工作水平。

五、搞好勞動和社會保障信息網絡建設

加快勞動和社會保障信息網絡建設，對于實現勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業的新發展，更好地服務社會具有重大意義。我縣勞動和社會保障信息網絡建設要按照勞動保障事業發展的總體目標，廣開資金渠道，加大對我縣勞動和社會保障信息化建設資金的投入，加快建設縣勞動和社會保障信息服務網絡；按照**市的統一規劃和要求，以縣勞動力市場信息系統和醫療保險管理系統建設為基礎，積極搭建勞動保障信息中心，在就業服務和社會保險經辦機構實現前臺業務計算機管理，加快資源數據庫建設，建立覆蓋勞動和社會保障行政管理部門及就業服務機構，社會保險經辦機構等機構在內的信息網絡，在2010年前建成具備業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策四大功能的信息網絡，實現我縣勞動和社會保障信息服務的現代化和網絡化。

六、勞動和社會保障隊伍建設

按照素質高、思想好、作風硬的標準，全面加強勞動保障戰線干部隊伍建設，著力打造一支廉潔高效、具有戰斗力的工作隊伍。

（一）加強干部職工思想道德教育

以宣傳貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，全面落實黨中央關于加強思想作風建設的要求，積極開展保持共產黨員先進性學習教育活動；把依法治國和以德治國結合起來，在勞動和社會保障系統大力推進社會主義精神文明建設；在勞動和社會保障部門內形成講團結、實干、奉獻的良好風氣，進一步提高干部理論修養和思想素質，努力增強機關黨組織的戰斗力和凝聚力。

（二）加強政策法規知識的學習

堅持推行每周一次的政治業務學習制度，認真學習黨和國家的方針政策、勞動保障政策、法律、法規知識，要通過舉辦專題講座、送干部外出培訓學習等方式，對全系統的干部職工普遍進行比較系統的業務培訓，使勞動和社會保障系統干部隊伍的知識結構和專業結構得到明顯改變，造就一支高業務素質干部職工隊伍，推動勞動和社會保障事業的全面發展。強化干部隊伍工作能力和業務素質的提高。

（三）加強干部作風建設

嚴格執行廉政建設制度，教育廣大干部職工求真務實，樹立大局觀念、服務意識、務實作風、協作精神和勤政廉政形象；結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，把增強黨同人民群眾的血肉聯系作為勞動保障工作的出發點和落腳點，把解決困難群體就業和生活保障放在首位，進一步轉變工作作風，簡化辦事程序，推行政務公開，樹立勞動保障部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。

第五章事業發展的保障措施

第一節勞動和社會保障法制建設

一、加強勞動保障政策法規宣傳

每年至少開展兩次以上的勞動保障法制宣傳活動，通過開展街頭法規宣傳，舉辦勞動保障法制講座，培訓用人單位管理人員，借助新聞媒體宣傳等方式，全面、系統、深入地開展勞動和社會保障法律法規和行政規章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進一步提高勞動和社會保障部門職工的依法行政意識，營造一個職工群眾懂法、用人單位守法的良好社會氛圍。

二、進一步完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，提高執法水平。

嚴格執行對特殊勞動對象的保護政策，加強對女職工、未成年工的勞動保護工作，維護職工的休息、休假等各項權利；轉變觀念，深入基層，調查研究，服務于用人單位；以維護勞資雙方的合法權益為宗旨，全面掌握用人單位執行勞動保障法律法規和政策的情況，堅決糾正用人單位違法違規行為；融監察于服務之中，通過為企業服務實施勞動保障監察，落實工作責任。健全勞動保障監察執法機制，注重程序和證據，提高效率和質量，采取日常檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家賦予的監督檢查權，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同及技術工種從業人員持證上崗等方面的監督檢查，依法糾正、處理各種違反勞動保障法律法規的行為，促進勞動保障法律法規的有效實施。

第二節勞動和社會保障調研工作

針對當前勞動保障事業發展中出現的新情況、新問題，專門組織力量深入企業、鄉鎮等基層單位，廣泛開展對勞動力管理、就業和再就業、職業技能開發、養老保險、失業保險、醫療保險和工傷生育保險工作的調查研究，認真分析用人單位和職工關心的熱點、難點問題；要抓住當前全縣性的勞動和社會保障工作亟待研究解決的重點、難點問題，廣泛開展全縣范圍的調查研究工作，及時發現和研究解決問題，提出工作新思路，積極分析解決問題的方法和對策，向縣政府提出改進工作的建議措施，為政府和上級勞動保障部門的科學決策提供支持，以新思路、新方法推動大足縣勞動保障事業邁上新臺階。