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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的管理，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條采購(gòu)人及采購(gòu)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”)采用政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門審批或確認(rèn)的具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政府采購(gòu)非招標(biāo)方式，是指公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第四條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，因特殊情況需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得縣級(jí)以上財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第五條市、縣級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)貨物、工程和服務(wù)等非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條任何單位和個(gè)人不得阻撓和以其他方式非法干涉非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)。

第二章競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

第七條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過(guò)與符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商就政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第八條符合下列情形之一，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

㈠招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

㈡技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

㈢采用招標(biāo)采購(gòu)方式所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

㈣不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第九條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

㈠成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定。

㈡制定談判文件。談判文件必須包括談判程序、談判原則、談判內(nèi)容(項(xiàng)目的商務(wù)和技術(shù)要求等)、合同草案條款及格式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于十日。

㈢確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定或者推薦不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

㈣開(kāi)展談判。談判小組全體人員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的一切技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。在具體談判活動(dòng)中應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報(bào)價(jià)。

2、談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時(shí)，必須按談判文件事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

3、談判小組需對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告之所有參加談判的供應(yīng)商。

4、談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過(guò)三輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。

㈤確定成交供應(yīng)商。

l、談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最后確定其報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾。

2、談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議，按照符合采購(gòu)需求，且質(zhì)量、報(bào)價(jià)和售后服務(wù)綜合評(píng)議最優(yōu)的原則確定成交供應(yīng)商。

3、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定成交供應(yīng)商后三日內(nèi)，以書面形式通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有參加談判未成交的供應(yīng)商。

4、談判工作完成后五日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要編制談判采購(gòu)報(bào)告，并作為檔案?jìng)洳椤Ｕ勁胁少?gòu)報(bào)告主要包括談判小組人員組成、參加談判供應(yīng)商的確定、談判過(guò)程記錄、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因等。

第十條采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

第十一條政府采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

第十二條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第十三條談判小組在談判過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報(bào)價(jià)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)實(shí)履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知其作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。

第十四條在談判文件及談判程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足三家并不少于兩家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行談判采購(gòu)。

第十五條采購(gòu)機(jī)構(gòu)有充足理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

第三章單一來(lái)源采購(gòu)

第十六條單一來(lái)源采購(gòu)，是指因采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)按規(guī)定向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。

第十七條屬于下列情形之一的，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式：

㈠只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

㈡發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

㈢必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第十八條采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購(gòu)預(yù)算。其中，采購(gòu)項(xiàng)目屬第十七條第一款情形的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購(gòu)信息在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上公示五日，并組織專家論證確認(rèn)。

第十九條第十七條㈠、㈢款情形的單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

㈠成立采購(gòu)小組。采購(gòu)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定；

㈡開(kāi)展采購(gòu)。在具體談判活動(dòng)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的有關(guān)原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項(xiàng)。成交金額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

㈢采購(gòu)工作結(jié)束后五日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制有關(guān)采購(gòu)報(bào)告作為采購(gòu)文件備查。

第二十條采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

第二十一條政府采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第四章詢價(jià)采購(gòu)

第二十三條詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接向三家以上供應(yīng)商就政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件或詢價(jià)函讓其報(bào)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

第二十四條采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，可以依據(jù)本辦法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第二十五條詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

㈠成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家依據(jù)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定在詢價(jià)前確定。

㈡制定詢價(jià)采購(gòu)文件。詢價(jià)采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

詢價(jià)采購(gòu)文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止不得少于五日。

㈢確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商作為被詢價(jià)對(duì)象并以書面形式將選擇理由報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

㈣詢價(jià)。在具體詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、供應(yīng)商在詢價(jià)采購(gòu)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前遞交報(bào)價(jià)文件。

2、被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。

3、詢價(jià)小組需對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)以書面形式告知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商。

4、詢價(jià)小組對(duì)在報(bào)價(jià)截止時(shí)間內(nèi)供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，如有疑問(wèn)的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件或報(bào)價(jià)作實(shí)質(zhì)性的變更。

㈤確定成交供應(yīng)商。

1、詢價(jià)小組按照詢價(jià)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

2、詢價(jià)采購(gòu)工作完成后五日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要編制詢價(jià)采購(gòu)報(bào)告并作為檔案?jìng)洳椋儍r(jià)采購(gòu)報(bào)告主要包括詢價(jià)小組組成、供應(yīng)商的確定、詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程記錄、成交供應(yīng)商等。

3、在確定成交供應(yīng)商后一日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)以書面形式將成交結(jié)果通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有被詢價(jià)未成交的供應(yīng)商。

第二十六條采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

第二十七條政府采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第二十九條詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報(bào)價(jià)明顯不合理，降低質(zhì)量、不能誠(chéng)實(shí)履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知供應(yīng)商作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。

第三十條在詢價(jià)采購(gòu)文件及詢價(jià)采購(gòu)程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足三家且不少于兩家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)。

第三十一條采購(gòu)機(jī)構(gòu)有充足理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以比照詢價(jià)方式采購(gòu)。

第五章質(zhì)疑與投訴

第三十二條供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第三十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第三十四條采購(gòu)人委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第三十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

第三十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十七條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

第三十八條投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章法律責(zé)任

第三十九條采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采用非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的活動(dòng)，屬違法違規(guī)行為，財(cái)政部門將視情況，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十條采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給與警告、通報(bào)批評(píng)：

㈠違背采購(gòu)文件要求，允許不符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的；

㈡未按照規(guī)定程序進(jìn)行非招標(biāo)方式采購(gòu)的；

㈢不依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的。

第四十一條任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響采購(gòu)過(guò)程或成交結(jié)果的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人或者個(gè)人處分。

第四十二條本辦法所規(guī)定的行政處罰，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十三條采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰不服的，可以依法在有效期內(nèi)提請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議不服的，可直接向人民法院提起行政訴訟。