導(dǎo)語：旅游業(yè)明查暗訪制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加大省旅游市場規(guī)范整治力度,使整頓旅游市場的專項行動落到實(shí)處,督促本省范圍內(nèi)旅行社、星級賓館、旅游景區(qū)(點(diǎn))等旅游企業(yè)依法經(jīng)營、誠信服務(wù),根據(jù)國家旅游局及省政府整頓和規(guī)范旅游市場秩序的總體要求,結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定省旅游市場明查暗訪實(shí)施暫行辦法。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬,全面貫徹落實(shí)國家旅游局、省人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀(jì)經(jīng)營，維護(hù)旅游者權(quán)益，凈化旅游市場，營造旅游良好環(huán)境。

工作目標(biāo):與旅游行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，通過明查暗訪,加大旅游市場監(jiān)管力度,使全省旅游企業(yè)的管理有序化、規(guī)范化、制度化,使整頓與規(guī)范取得實(shí)效,促進(jìn)我省旅游市場形象進(jìn)一步提升。

二、明查暗訪重點(diǎn)內(nèi)容

（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全完備、提供的服務(wù)項目是否明碼標(biāo)價且質(zhì)價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實(shí)情況誤導(dǎo)旅游者、是否有零負(fù)團(tuán)費(fèi)和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。

（二）檢查非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，依法堅決打擊不法經(jīng)營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體資格抽樣進(jìn)行清理檢查，查處的具體內(nèi)容是：是否采取違法、違規(guī)手段經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；是否超范圍經(jīng)營，包括：國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)，國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；法人或其他組織超范圍經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經(jīng)營活動；非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)等行為。

（三）檢查不規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，堅決治理無證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情形。明查暗訪是否全面推行導(dǎo)游IC卡計分管理制度，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段強(qiáng)化導(dǎo)游市場管理。對于社會導(dǎo)游人員，導(dǎo)游公司要進(jìn)行統(tǒng)一管理。要建章立制，建立導(dǎo)游人員檔案，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高導(dǎo)游隊伍職業(yè)道德水平和服務(wù)質(zhì)量。同時檢查導(dǎo)游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規(guī)行為。

（四）檢查無合法經(jīng)營資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為。各類旅游客運(yùn)企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運(yùn)營。嚴(yán)厲查處旅行社租用無合法營運(yùn)資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛?cè)藛T的行為。

（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強(qiáng)對旅行社廣告的監(jiān)管力度；檢查旅行社門市部的經(jīng)營管理情況，嚴(yán)禁旅行社門市部違規(guī)開展經(jīng)營活動。

（六）檢查旅游企業(yè)間傭金不規(guī)范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經(jīng)營單位間一律實(shí)行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導(dǎo)游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導(dǎo)游人員不得私拿回扣、索要小費(fèi)。

（七）檢查旅游商品市場強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規(guī)行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規(guī)行為。

（八）檢查A級旅游景區(qū)、星級賓館旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

上述八項作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，凡查處違法違規(guī)屬實(shí)的,省旅游行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)保金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰（或聯(lián)合工商、物價部門進(jìn)行處罰）。

三、工作方法

（一）成立明查暗訪領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢組長任副組長，由省旅游質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察室及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省旅游質(zhì)監(jiān)所。明查暗訪人員構(gòu)成：委托省人大代表、省政協(xié)委員、省旅游行風(fēng)監(jiān)督員、省直有關(guān)部門人員、有關(guān)新聞媒體記者為名譽(yù)檢查人員，抽調(diào)省、市、縣旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員、省旅游局機(jī)關(guān)工作人員、省旅游協(xié)會工作人員為專門檢查人員。

（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的相關(guān)旅游業(yè)務(wù)資料及對外的旅游信息、服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關(guān)人員以普通消費(fèi)者身份對旅行社等各類旅游企業(yè)進(jìn)行全過程跟蹤檢查。

（三）采取定期與不定期、隨機(jī)抽查與集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行明查暗訪。

四、明查暗訪的工作要求

（一）明查暗訪工作可根據(jù)需要隨時委托或指派有關(guān)人員進(jìn)行暗訪,由兩名以上同志共同執(zhí)行，暗訪者須以普通游客身份隨團(tuán)、入住飯店，暗訪檢查工作結(jié)束前不得公開身份，檢查人員要實(shí)事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

（二）明查暗訪的時間，除規(guī)定的時間外，日常根據(jù)工作需要隨時明查暗訪。

（三）明查暗訪進(jìn)行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領(lǐng)導(dǎo)或見證人在上面簽字確認(rèn)。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內(nèi)容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。

五、結(jié)果反饋與運(yùn)用

各旅游企業(yè)對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要在規(guī)定時間內(nèi)整改，有關(guān)檢查部門對其進(jìn)行指導(dǎo)督促。

對發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，通過旅游資訊網(wǎng)、*旅游誠信網(wǎng)及新聞媒體進(jìn)行表揚(yáng)、通報表彰；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經(jīng)明查暗訪工作組和被檢查單位核實(shí)后，根據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)進(jìn)行處罰。明查暗訪的結(jié)果及其評價納入各旅游企業(yè)的星級評定（復(fù)核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態(tài)管理中。

六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

此項經(jīng)費(fèi)列入省旅游質(zhì)監(jiān)所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，初步預(yù)算每年五萬元，并根據(jù)工作需要適量增減，暗訪人員憑暗訪檢查表與隨團(tuán)旅游發(fā)票到省旅游質(zhì)監(jiān)所報銷。

七、本辦法由省旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)解釋，于20*年2月1日開始實(shí)施。