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第一章總則

第一條為了規(guī)范本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）是指縣

級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開(kāi)并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。

第三條規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。

制定規(guī)章按國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》執(zhí)行。

規(guī)范性文件的報(bào)送和呈批，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和政府立法程序執(zhí)行。

第四條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、

法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第五條規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。

第六條規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。

第二章立項(xiàng)和起草

第七條政府所屬部門(mén)認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說(shuō)明。

第八條政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第九條政府所屬部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門(mén)規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。

第十條政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由政府法制部門(mén)組織起草。

部門(mén)規(guī)范性文件由政府所屬部門(mén)的一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)等多種形式。

第十二條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十三條起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)范性文件審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料一并報(bào)送審查。

報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十四條政府法制部門(mén)起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

第三章審查

第十五條政府規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明由政府法制部門(mén)統(tǒng)一審查、修改。部門(mén)規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。

第十六條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門(mén)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審查機(jī)構(gòu)）可以緩辦或者退回起草單位：

（一）不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)協(xié)商的。

第十七條審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

第十八條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第十九條規(guī)范性文件送審稿涉及重大問(wèn)題的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第二十條有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本級(jí)人民政府或本部門(mén)決定。

第二十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，并直接向本級(jí)人民政府或本部門(mén)提出規(guī)范性文件草案和審查報(bào)告。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施、依據(jù)的上位法以及與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。

第二十二條部門(mén)規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將規(guī)范性文件送同級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，并提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件文本；

（三）規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第二十三條政府法制部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知制定規(guī)范性文件的政府部門(mén)。

第二十四條制定規(guī)范性文件的部門(mén)收到政府法制部門(mén)的審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見(jiàn)。對(duì)主要意見(jiàn)不能采納的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知政府法制部門(mén)。

第二十五條部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)同級(jí)政府法制部門(mén)審查不得印發(fā)。政府法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的部門(mén)規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷(xiāo)該文件，并在公開(kāi)文件的載體上公告。

政府法制部門(mén)可以對(duì)同級(jí)政府部門(mén)制發(fā)規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查。

第四章決定和公布

第二十六條省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府的規(guī)范性文件，可以經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定；其他政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定。

部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議決定。

第二十七條會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由審查機(jī)構(gòu)按會(huì)議意見(jiàn)修改后，報(bào)本級(jí)人民政府或本部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署。

第二十八條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。但是公開(kāi)后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開(kāi)之日起施行。

第二十九條規(guī)范性文件依法備案后，由政府法制部門(mén)提供格式文本，文件制定機(jī)關(guān)通過(guò)法定載體公開(kāi)。

公開(kāi)規(guī)范性文件按《**省行政機(jī)關(guān)文件公開(kāi)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章附則

第三十條規(guī)范性文件備案按《**省規(guī)范性文件備案規(guī)定》執(zhí)行。

第三十一條本規(guī)定自20**年3月1日起施行。