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第一章總則

第一條為加強政府宏觀管理，統籌安排區政府建設財力，規范政府投融資行為，控制政府債務風險，依據有關法律、法規的基本原則，結合區的實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于區政府投資基礎設施、公益性社會事業項目產生的投資、融資、還貸、貼息行為。

政府建設財力資金主要來源包括：區財政預算內撥款、預算外土地出讓收益、區屬投資公司代表政府進行的債務融資。

第三條統籌建設財力遵循以下原則：

（一）統分結合，以統為主。圍繞全區建設項目統籌建設財力，統一安排政府投資項目、統一協調籌資、統一調度還債，構建區政府主導的財力循環體系。

（二）適度集中，確保重點。適度集中區級建設財力，確保對重點基礎設施和公益性社會事業的投資。

（三）嚴格管理，規范操作。加強對政府投資、融資、還貸、貼息的全程監管，規范投資項目運作，提高政府投資效益。

第四條區計委履行綜合平衡和統籌管理全區政府建設財力的工作職責，主要職能是：統籌、安排、使用建設財力資金；編制年度投資項目計劃、融資計劃、還貸計劃、貼息計劃；全程監管投資項目;融資協調與創新;控制政府債務風險;管理區屬投資公司涉及建設財力統籌的領域。

第二章建設財力資金管理

第五條區計委統籌、安排、使用區建設財力專戶資金和區屬投資公司政府性融資資金。

區建設財力專戶設在區財政局，預算內撥款、預算外土地出讓收益納入建設財力部分要按時足額劃入。區屬投資公司要根據建設財力資金安排計劃，及時融通建設資金。

第六條在征求有關方面意見后，區計委制訂年度建設財力資金安排計劃，列明用于項目直接投資、貼息、投資公司還本付息、補充完善投資公司資本金的份額，報區政府常務會議通過后實施。

第七條區計委按照下達的建設財力資金安排計劃，適時開具資金撥付通知單，區財政局、區屬投資公司見單足額撥付。

第八條區計委會同區財政局定期向區政府匯報建設財力資金的執行情況。

第三章投資管理

第九條政府投資項目應符合國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃和各類專業規劃，有利于經濟社會、人與自然的協調發展。

第十條各部門根據規劃，按輕重緩急上報年度建設項目和儲備項目，區計委編制區政府投資項目計劃（含儲備項目），經區政府常務會議審議通過后下達；可根據實際每半年對計劃進行適當調整。

政府投資項目計劃主要包括以下內容：年度政府投資總規模；續建、新開工和擬安排項目的名稱、建設內容、項目總投資額、累計安排資金額、本年度區投資額、區級投資主體。

第十一條區統籌建設財力原則上負責本級的基礎設施、公益社會事業項目投資建設。為加快重點地區的發展，區建設財力將優先實施相關的道路、環保、醫院等項目設施。區計委將會同具體職能部門另行制訂相關實施細則。

第十二條政府投資項目的前期準備工作、審批、管理和監督按照《區政府投資項目管理試行辦法》（南府辦[]95號）執行。

第四章融資管理

第十三條區土地儲備中心和城鄉建設開發投資總公司（以下簡稱城投公司）作為區政府主要融資平臺，負責建設財力的對外籌集。必要時區計委可統籌協調其他區直屬公司進行項目融資；可安排區屬公司和專業公司實施“代建制”。

第十四條根據資金需求決定融資規模，降低資金閑置成本。區計委綜合平衡項目和資金后，編制年度建設財力項目融資計劃，報區政府常務會議審議。必要時可根據資金供求狀況，報區政府批準后進行提前融資，然后進行項目綜合平衡。

第十五條以向商業銀行和政策性銀行借貸為主要融資方式，積極與有關銀行建立戰略協作關系。探索創新融資品種，降低融資成本。

第五章還貸管理

第十六條為控制地方政府的債務風險，嚴格控制政府負債規模。根據我區實際情況，將政府負債控制在可接受范圍內。

第十七條區計委每年編制政府債務償還計劃和補充完善投資公司資本金計劃，有序開展債務償還。

第十八條對各投資主體出現的短期資金周轉困難，區計委可根據實際情況安排短期周轉資金，或協調各公司進行內部調劑。

第六章貼息管理

第十九條原則上對投資總額1000萬元以上、列入區重點工程的非經營性重大基礎設施項目實施貼息。年初由區計委會同有關部門提出貼息計劃，報區政府審定后實施。

第二十條貼息資金由區計委在建設財力中統籌安排使用，國有資產管理部門具體操作，結余可滾存下年使用。

第七章其它管理

第二十一條加大對區屬投資公司的培育扶持力度，完善股本結構，增強其自身融資能力。明晰土地儲備中心和城投公司代表政府的重點融資平臺職能，明確國資公司代表政府對開發區和政府控股國有企業進行股權管理。

第二十二條建設財力資金實行?？顚Ｓ脜^財政局、區審計局、區監委在各自職責范圍內對投資項目和資金進行監管。

第八章附則

第二十三條本辦法由區計委負責解釋。

第二十四條本辦法自2年1月1日起試行。