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第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，保護(hù)和開發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案在維護(hù)國(guó)家整體利益和公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益等方面的特殊作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《**省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織（以下統(tǒng)稱為單位）及個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第四條檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，完整安全，便于利用的原則。

第五條本辦法所稱檔案管理是指檔案的收集、移交、保管、鑒定、利用。

第六條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案館庫(kù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案搶救等重大建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

第七條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案的管理，建立健全檔案管理制度，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開展檔案工作。

第八條市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門對(duì)在檔案工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門對(duì)向國(guó)家捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案的人員應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第九條市、縣區(qū)檔案行政管理部門是本轄區(qū)內(nèi)檔案工作的主管部門。

市檔案行政管理部門主管本市檔案事業(yè)行政管理，依法對(duì)本市檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、依法監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；

縣區(qū)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)并配備專（兼）職檔案人員,負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對(duì)所屬單位和轄區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；

村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展村（社區(qū)）檔案收集、整理、保管和利用工作；

第十條市、縣區(qū)檔案行政管理部門和各級(jí)各類檔案館、室應(yīng)當(dāng)積極開展檔案登記、檔案工作目標(biāo)管理、檔案工作年檢、檔案事業(yè)綜合評(píng)估、文明城市考核等項(xiàng)工作。

第十一條市、縣區(qū)檔案行政管理部門的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；

（二）制訂檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作制度、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，并組織實(shí)施；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檔案信息資源的整合與有效利用；

（四）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與教育和檔案人員培訓(xùn)；

（五）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收；

（六）組織開展檔案工作交流活動(dòng)；

（七）依法查處檔案違法案件。

第十二條市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館是國(guó)家檔案保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息閱覽中心和檔案信息服務(wù)中心，應(yīng)向社會(huì)公眾提供檔案信息服務(wù)。

市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館的主要職責(zé)是：

（一）依法接收和收集行政區(qū)域內(nèi)各單位形成的檔案資料，征集其他組織及個(gè)人產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和本市有重要保存價(jià)值的檔案資料；

（二）建立檔案信息資源庫(kù)，保存和管理電子檔案；

（三）采取科學(xué)手段管理所收集的檔案資料，確保完整和安全；

（四）對(duì)館藏檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定；

（五）提供館藏檔案資料的利用；

（六）參與本行政區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)并收集所形成的各類檔案；

（七）采集、研究、開發(fā)檔案信息資源；

（八）為其他檔案機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)示范服務(wù)；

（九）利用館藏檔案資料對(duì)社會(huì)進(jìn)行宣傳教育；

（十）接受檔案捐贈(zèng)，向社會(huì)提供檔案寄存服務(wù)；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立檔案工作機(jī)構(gòu)、配備檔案工作人員、集中統(tǒng)一管理本單位檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

市、縣區(qū)專門檔案館（室）和各類型檔案室業(yè)務(wù)上受同級(jí)和上級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

中外合資（合作）企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定收集、管理本企業(yè)的檔案，其檔案工作受所在地檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十四條各單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

（一）建立、健全本單位的檔案工作制度；

（二）指導(dǎo)本單位檔案、資料的收集、整理和歸檔；

（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位內(nèi)部各種門類和載體的檔案；

（四）按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案資料、應(yīng)方便公眾查閱利用已公開的現(xiàn)行文件；

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；

（六）確保本單位檔案的完整與安全，開展檔案利用工作。

第十五條檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具有檔案管理專業(yè)知識(shí)，接受崗位培訓(xùn)和檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，忠于職守，保守秘密。

市、縣區(qū)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事檔案工作人員崗位資格的管理工作。

從事檔案整理、評(píng)估、鑒定、寄存、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的條件，并報(bào)所在地檔案行政管理部門備案。

市、縣區(qū)檔案行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三章檔案收集

第十六條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織及其工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的各類文件材料，由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，集中管理。檔案的收集范圍包括：1、文書檔案；2、科技檔案；3、專門檔案；4、照片、錄音、錄像、縮微檔案；5、電子文件、電子檔案；6、著名人物檔案；7、民生檔案；8、實(shí)物檔案。

第十七條市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館負(fù)責(zé)接收下列檔案：

（一）本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)形成的檔案資料；

（二）本級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體形成的重要檔案資料；

（三）本級(jí)政府部門已公開的現(xiàn)行文件；

（四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處形成的重要檔案；

（五）本級(jí)具有代表性的企業(yè)事業(yè)單位形成的重要檔案資料；

（六）其他具有重大影響或重要憑證作用的檔案資料。

第十八條市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)下列具有一定影響的本市籍或在本市工作過(guò)的重要人物、名人檔案進(jìn)行收集：

（一）國(guó)際組織授予榮譽(yù)稱號(hào)的；

（二）獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的；

（三）在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）其他社會(huì)各界著名人士。

第十九條下列情況之一的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)做好檔案資料的收集、整理和歸檔工作：

（一）行政區(qū)劃的變動(dòng)；

（二）單位的建立、變更或者撤銷；

（三）列入市或縣區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng)；

（四）舉辦或承辦的具有重大影響的活動(dòng)；

（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件；

第二十條建設(shè)工程、科研成果、產(chǎn)品試制、技術(shù)改造、重大設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收、登記和接收。

屬于市、縣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案，由市、縣區(qū)檔案行政管理部門組織驗(yàn)收；未進(jìn)行項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收或項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收不合格的，不能通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

市、縣區(qū)舉辦的重要會(huì)議、重大活動(dòng)應(yīng)將檔案行政管理部門納入籌辦成員單位，所形成的檔案，應(yīng)及時(shí)移交市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館。

市、縣區(qū)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重要會(huì)議和重大活動(dòng)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四章檔案移交

第二十一條市、縣區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定移交檔案：

（一）列入市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館接收范圍的檔案，自形成之日起滿10年的，向市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館移交；

（二）電子檔案在本單位保存滿1年后，向市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館移交；

（三）非常設(shè)單位承辦、組織重大活動(dòng)形成的檔案，自活動(dòng)結(jié)束之日后，及時(shí)向市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館移交；

（四）撤銷單位的檔案，自單位撤銷或者工作結(jié)束后，及時(shí)向市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館移交；

（五）應(yīng)向社會(huì)公開的現(xiàn)行文件，在文件公布之后的1個(gè)月內(nèi)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館報(bào)送。

第二十二條向市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館移交除文書檔案外的其它類載體檔案，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）授予或者贈(zèng)送市、縣區(qū)人民政府的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀、錦旗、榮譽(yù)證、禮品等有重大紀(jì)念意義的實(shí)物檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交；

（二）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)本市、縣區(qū)視察活動(dòng)，外國(guó)政府和國(guó)際知名人士來(lái)本市、縣區(qū)參觀訪問以及友好城市與本市相互來(lái)往活動(dòng)，在本市、縣區(qū)的國(guó)際性、全國(guó)性和地區(qū)性重要會(huì)議、重大活動(dòng)中形成的各類檔案，即：題詞、錄音、錄像、照片、重要文字材料、贈(zèng)送的禮品等檔案自活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交；

（三）市、縣區(qū)公開出版或內(nèi)部編印的各類期刊、報(bào)紙、各種政策法規(guī)匯編、文集、史志、年鑒等資料出版后及時(shí)移交。

第二十三條檔案工作人員變動(dòng)時(shí)，必須對(duì)所管理的檔案進(jìn)行交接。交接雙方應(yīng)對(duì)保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、登記，并辦理交接手續(xù)。

第五章檔案保管

第二十四條市、縣區(qū)檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檔案保管制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保檔案的安全保管。

第二十五條市、縣區(qū)檔案館和檔案機(jī)構(gòu)在檔案保管中應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)檔案管理需要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施設(shè)備，使用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檔案用品。

第二十六條市、縣區(qū)檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適宜安全保存檔案的專門庫(kù)房，綜合檔案館和專門檔案館庫(kù)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，滿足社會(huì)服務(wù)功能的需要，配備防火、防盜、防霉、防震、防水、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要的設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十七條凡保管檔案條件不具備的，可以申請(qǐng)向所在地的國(guó)家綜合檔案館寄存或由其托管，有關(guān)費(fèi)用按物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條市、縣區(qū)檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)破損、褪色、霉變的檔案及時(shí)進(jìn)行搶救；對(duì)殘缺不全的檔案予以修補(bǔ)完善，確保檔案的完整。

第六章檔案利用和公布

第二十九條市、縣區(qū)檔案館必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和社會(huì)需求，制定開放檔案的計(jì)劃和實(shí)施方案，公布開放檔案的范圍、目錄和利用辦法，并為檔案的利用創(chuàng)造條件。

第三十條單位和個(gè)人持有合法證明材料和證件，可以利用各級(jí)檔案館已開放的檔案。利用未開放的檔案，要征得該檔案館的同意，必要時(shí)要報(bào)市、縣區(qū)檔案行政管理部門審查。

市、縣區(qū)檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)提供利用重要、珍貴的檔案，應(yīng)用復(fù)制件代替原件。檔案復(fù)制件蓋有檔案保管單位印章，具有與檔案原件同等效力。

檔案館向社會(huì)提供利用寄存在檔案館的檔案，應(yīng)征得檔案寄存者的同意。

第三十一條任何組織和個(gè)人在利用檔案時(shí)，不得在檔案上勾畫、涂改，不得偽造、損毀、剪裁、抽取檔案資料，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案，不得泄露檔案機(jī)密。

第三十二條市、縣區(qū)檔案館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案史料，舉辦檔案展覽。市、縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)提供條件方便公眾查閱利用。

第三十三條市、縣區(qū)檔案館向社會(huì)提供利用檔案，按照國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用。

利用本單位移交、個(gè)人捐贈(zèng)的檔案，各級(jí)檔案館應(yīng)無(wú)償提供。

第三十四條檔案的公布是指通過(guò)下列形式首次向社會(huì)公開：

（一）通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書等合法出版物刊登檔案原文;

（二）通過(guò)廣播、電視、電影等播放檔案原文;

（三）出版發(fā)行的檔案史料匯編及公開出售檔案復(fù)制件;

（四）陳列、展覽檔案或其他復(fù)制件;

（五）散發(fā)、張貼檔案復(fù)制件；

（六）在公用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)刊登原文

檔案的公布由檔案形成單位和保管單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，其他任何組織和個(gè)人不得擅自公布檔案。

第七章法律責(zé)任

第三十五條違反檔案管理法律、法規(guī)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)本單位檔案不實(shí)行集中統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時(shí)報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表及檔案資料目錄的；

（三）不按時(shí)歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（四）檔案庫(kù)房不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）檔案出現(xiàn)破損、霉變、散失、字跡褪變等，不采取補(bǔ)救措施的；

（六）損毀、丟失或者擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

（七）檔案工作人員因故意或者過(guò)失，造成檔案損失的其他行為。

第三十六條違反檔案管理法律、法規(guī)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；并可由縣級(jí)以上檔案行政管理部門對(duì)個(gè)人并處500元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位并處3000元以上10000元以下的罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在利用檔案館（室）的檔案中，損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館（室）的檔案中，擅自提供、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館（室）的檔案中，涂改、抽取、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制屬于國(guó)家所有的檔案的；

（四）擅自出賣集體或者個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；

（五）擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有檔案的；

（六）倒賣檔案牟利或者擅自將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的。

社會(huì)組織或者個(gè)人有前款所列第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)違法行為的，縣級(jí)以上檔案行政管理部門除給予罰款外，對(duì)有違法所得的應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，并可以依法征購(gòu)所出賣、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈(zèng)送的檔案。

第三十七條檔案行政管理部門及其工作人員執(zhí)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對(duì)個(gè)人罰款數(shù)額超過(guò)2000元的，對(duì)單位罰款數(shù)額超過(guò)6000元的，被處罰的當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第三十八條檔案行政管理部門的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。