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中西部建設社會主義新農村的幾點建議 建設社會主義新農村是黨和國家從戰略高度作出的正確決策，也是新中國成立以來農村社會的第五次改革。與前四次改革不同，這次改革是全面的改革，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，涉及到農村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧農村四個大的方面，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現，是對農村現有問題的系統解決。社會主義新農村建設的中心是發展農村經濟，增加農民收入；重點是增加公共產品供給，改善農村公共服務；路徑是城鄉統籌，工農互動；主體是依靠農民大眾，社會廣泛參與。

界首市財政困難，基礎薄弱，如何建設社會主義新農村，這是全市上下都需要認真思考的重大課題。我市除認真執行上級政策外，立足界首市情，借鑒其他縣市有關做法，提出以下幾點建議供領導參考：

一、加強領導，統一協調

目前我市已成立了建設社會主義新農村領導小組，下設辦公室。但由于建設社會主義新農村是一個系統工程，不是一兩個部門所能承擔的。建議抽調主要相關部門人員集中辦公，經費單列，下設產業發展、規劃指導、綜合協調、宣傳報道、督查等若干個專項工作組，統一協調指揮我市新農村建設工作。同時把農村綜合改革辦公室的職能與新農村領導小組辦公室職能協調好，使之互相促進或合二為一。

二、規劃先行，謀定后動

我市有216個村，近2000個自然村，必須要做好規劃，尤其是涉及基礎設施建設的規劃。新農村規劃要綜合考慮道路、給水、排水、供電、衛生、綠化、防災等，在工作程序和內容上與農村土地利用、農村公路、水利、教育、經濟社會發展等專項規劃做好銜接，還要與全市城鎮體系規劃相適應。在國家、省、阜陽市新農村建設專項規劃指導下，首先要編制好村莊布局規劃，確定要保留和要發展的新村。村莊布局規劃應當按照新建型、老村莊改造型和保護型三種類型進行編制。其次要編制好村莊整治規劃。“五清”（清垃圾、清淤泥、清雜草、清草堆、清路障、）、五改（改水、改廁、改圈、改灶、改院）及“空殼村”、“荒廢莊”整治改造要按規劃積極有序進行。對規劃人員進行培訓，認真聽取農民建議，形成科學、實際的規劃，在規劃和建設上量力而行，突出農民的主導地位，不增加農民負擔。避免盲目建設，造成只見村民住房、村容、道路等硬件條件的改善，不見"鄉風文明""管理民主"的內容。

三、抓點示范、以點帶面

對當前確定的1個示范鎮和12個示范村，要按照阜陽市委、市政府《關于實施新農村建設“百村示范千村整治”行動計劃的意見》的要求，區別情況，分類實施：一是對于經濟基礎、自然條件教好的村，確定相對高的建設目標和要求，通過扶持引導，促使其依靠機制創新，加快發展步伐，努力達到經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的標準。如大黃鴨王村。二是對于經濟穩定、具備加快發展基礎的村，確定中等高層次的建設目標和要求，加大扶持力度，發動農民積極參加建設，促使其通過產業開發、規模發展，實現有較強的經濟實力、有完善的基礎設施、有優美的村容村貌。三是對于自然條件較差、經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難的村，確定實事求是的建設目標和要求，以改善環境、發展文化教育、發展生產、增加農民收入等最為現實的問題作為切入點和突破口，從解決群眾生產生活面臨的行路難、吃水難、看病難等具體問題入手，加大投入力度，增強發展能力。可推行“領導聯示范村、部門包示范村、企業援示范村”制度和新農村建設駐村指導員制度。示范村取得成功、成熟的經驗，為全面啟動新農村建設作好操作層面上的體制、機制和制度準備。

四、因地制宜，選準切入點

圍繞五句話、20個字的目標要求，在加快“生產發展”的同時，因地制宜，結合本地農村實際，從農村最關心、最容易見成效的事情抓起，選擇群眾十分關心、要求十分急迫、受益十分直接，不需要花多少錢、也不影響整體規劃實施的事先辦起來，選好切入點和突破口。如一些村可選擇“村容整潔”作為切入點，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，集中財力、人力辦好幾件實事等。

五、突出產業支撐，建設產業化型新農村

建設新農村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本質的內容是發展農村生產力、增加農民收入。要將新農村建設與全民創業相結合、與培育經濟強鎮（村）相結合、與農業招商引資相結合，充分發揮區位優勢、生態優勢和產業優勢，把主導、特色產業作為重中之重。我市的農業不強，最集中的體現是農業產業化水平低。因此，在培育和發展農村先進生產力過程中，我們必須把農業產業化作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。建議將我市農產品、林業產品、畜牧產品、藥材等優勢產業進行篩選，從中選出2-4個最優勢、最可能精細產業化的產業，作為我市的支柱產業，分產業成立產業領導組，由市領導牽頭，確定責任單位、工作重點和依托企業，實行“一個產業、一個領導班子、一套扶持政策、一個合作經濟組織、一群龍頭企業”的工作機制。每個產業針對一個或幾個產品，進行深加工制定年度和五年、十年發展目標規劃，使其做大規模，形成新農村建設的產業支撐。市財政要撥出專項經費100萬元以上且每年遞增，來獎勵龍頭企業和為產業作出突出貢獻的單位和個人。利用農業綜合開發、退耕還林、潁泉河治理、整村推進、科技扶貧等推進產業開發，十年如一日，下大力氣引進和培育龍頭企業。

六、堅持工業強市戰略，建設工業型新農村

農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵,是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展。這是一個逐步擴大經營規模，發展農村經濟的過程，也是一個增加農民收入、促進平衡發展的過程。我市工業近幾年嚴重滑坡，存在著六大支柱產業不強、工業布局散亂及規模小、鏈條短、產品附加值低、市場競爭力弱的狀況。要建設工業型新農村，必須要堅持政府規劃和政策指導，以市場為導向，圍繞規模、科技、特色、品牌、效益、環保和安全的目標，加快發展農產品加工業，突出特色生態加工基地建設。按照"集約、集強、集群"的現代工業要求，走新型工業化道路，做大做強農產品加工、林產加工、畜產品加工、藥材加工等四大工業產業；以市“一園三區”為依托，大力發展農林畜藥產品加工產業集群，打造一批競爭力強的強優企業和市場占有率高的知名品牌。圍繞“一園三區”工業布局做好重點鄉鎮城鎮規劃和建設工作，以產業為載體，走工業化布局支撐城鎮化的路子，以更加優惠的政策，更加優質的服務，更加高效的管理吸引外資和發達地區企業來投資辦廠，為農民進城進鎮創造就業機會。引導農民既重務工就業，更重自我創業，大力發展中小企業。

七、發展第三產業，建設服務型新農村

堅持市場化、產業化和社會化的方向，調整服務業結構。抓住我市被商務部確定為“萬村千鄉”市場工程試點縣的機遇，適應建設新農村的需要，大力發展物流業；積極利用現代經營方式和服務技術，提高商貿業服務水平；積極發展農村金融、保險、房地產等服務業，達到"服務城市、致富農民"的目的。通過綠化、美化、亮化，建設可持續發展的生態型新農村。

通過農村綜合改革，建立服務型鄉鎮政府，建立鄉村為民服務新體系、三農社會化服務新體系、政情民意溝通互動新體系和農村工作績效考核評價新體系，更好地服務“三農”。

八、加大教育培訓力度，建設文化型新農村

我市大多數農民受教育的程度較低，技術水平不高，視野較小，受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，農民"等、靠、要"思想比較嚴重，自立能力、自我發展能力不強，整體的經濟能力較差。農村普遍存在的"信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富"的"三不"問題。要解決這一問題，就要用現念教育農民，抓好培育造就新農民的建設。為此，具體要抓好四個方面的工作：一是加快發展農村教育事業。實行義務教育全免費，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，不再產生新的文盲、半文盲。二是加強村鄉干部和農村勞動力技能培訓。結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大現代農業生產技術、現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術和新農村建設等的培訓力度，提高農民的科技素質，培訓新型農民，實現年培訓農民20000人以上。鼓勵逐步建設“農民科技書屋”、科技櫥窗、農業信息網、“農民網吧”等。三是面向城鄉勞動力市場需求，充分發揮“陽光工程”的作用，實施就業培訓和勞務輸出工程。實現年培訓5000人，有組織勞務輸出10000人以上。對有一定特長的農民，積極組織職業技能鑒定，發放職業資格證書，為農民務工就業創造便利條件。提高勞務輸出技術含量，努力打造勞務輸出品牌。四是加強公民思想道德教育。利用戲曲文化及各類群眾性活動，開展精神文明教育，達到"鄉風文明"的目的。

九、加大財政支農力度，建設社會型新農村

我市2005年地區生產總值30.76億元人民幣，人均550美元。一般來講，人均地區生產總值1000美元，才基本具備工業反哺農業的能力。所以我市工業反哺農業的能力較弱。但是我市仍應按照“三個高于”的要求，增加對新農村建設的投入。建立社會主義新農村建設引導資金，用于示范村建設；建立農業產業化激勵、獎勵資金，引導主導產業做深做大做強；建立合作經濟組織扶持資金，促進農民組織化程度的提高。

積極爭取上級支持資金、項目資金。近幾年，國家、省對“三農”政策傾斜，財政支持支持力度較大，資金、項目較多。除按計劃分解爭取任務外，建議成立爭取資金、項目研究組，有項目經驗豐富、資金敏感力強的人員組成，對我市爭取“三農”項目及資金，早研究，掌握動向，早布置，加強指導，力爭形成合力，爭取到更多的資金、更多的項目。

總之，雖然我市經濟發展相對滯后，工業反哺農業的能力較弱，但社會主義新農村建設不是不可以實施，也不是不可能實現，只要從實際出發，按照科學制定發展戰略，堅持用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現念教育農民的思路，充分發揮農民的主體作用，城鄉互動，社會主義新農村建設一定能取得突出成效。