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統籌城鄉經濟社會發展，是科學發展觀的重要內容。我們要落實科學發展觀，就必須打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業和農村現代化，形成城鄉互動共進，共同發展的新格局。

第一，加快調整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業化進程，我們對工農業實行了不同的經濟

政策，對糧食等農產品實行統購統銷，通過工農業產品的“剪刀差”實行以農補工，使資源配置向城市工業傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉“二元經濟社會結構”，導致工農差距、城鄉差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責任制極大地解放了生產力，農產品大幅度增長，改善了農產品的供應緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農業的投入，同時在農產品滿足的時候也未及時調整農業產業結構，農民增產不增收。因此，要加快城鄉經濟社會統籌發展，首先要從政策上調整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農村經濟社會發展的做法，創造有利于“三農”發展的新機制。加快農村公益性事業建設，建立城鄉統一的財政支出體制，將農村的教育、醫療衛生、文化科技、社區建設、交通道路、水利、自然災害防護、環保、生態等基礎設施建設逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農村建設發展滯后的狀況。

第二，加快農業和農村發展。要加快推進農業和農村產業結構的戰略性調整。以增強農業的市場競爭力，建設現代農業為重點，推動優勢產業向優勢區域集中，加快提高農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平。大力提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，實現農業經濟、社會和生態效益的最大化。形成以農業專業化生產和區域化布局為基礎，以農產品加工為主導的貿工農一體化的效益農業經濟發展格局。

加快建立完善農業生產資料市場體系及農業社會化服務體系。建立健全農產品質量標準檢驗檢測管理體系。加快高新技術在農業中的應用，走勞動密集型與科技密集型相結合的發展路子。在推進農業產業結構的調整中，要充分調動農民的積極性，搞活土地使用權流轉，按照自愿、依法、有償的原則，積極推進家庭經營的專業化和規模化，大力發展龍頭企業，農民專業合作組織，加快形成農戶的專業化生產與農業產業化經營相結合的新型雙層經營體系。在結構調整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產優質的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現到農戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農業發展的支持保護體系，構建農業發展基金制度，加強農業基礎設施和生態環境建設，實現農業的可持續發展。

第三，加快城市和農村協調發展，以城市帶動農村。城市是社會進步的重要標志，城市在發展過程中最能吸納先進的生產力及其所蘊含的能量，大城市具有經濟規模效益，而小城鎮則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業的發展要帶動小城鎮和非農產業的發展，而小城鎮發展則必須農業產業化和農村工業化并進，這樣在發展中才能相互協調，大、中、小并舉。要加快城鎮化建設，充分發揮城市對農村的帶動作用。在城市化建設中，既要防止規模過大，又要注重城市效益和區位優勢及城市結構。大城市塑造自己特有的形象，創造走向國際化的軟硬件環境，吸引國外資金、技術和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉城遷移，要素鄉城集聚，產業鄉城調整等方面，發揮作用。小城鎮發展要與區域優勢、人口集聚、農村工業化、農業產業化、農村人口轉移和接納大城市的輻射為主。國家要根據資源和生產力發展水平合理調整布局，加大對小城鎮中的基礎建設和公用設施的財政投入，要按照城鄉一體化發展要求，提升城鎮功能，增強城鎮的集聚力和帶動力，把城鎮與農村作為一個有機整體，推進城鄉一體化，形成城市與農村的相互促進、農業與工業聯動，以城帶鄉，以工促農，使城鄉經濟與社會協調發展。

第四，加快體制改革，建立有利于城鄉共同發展的新機制。統籌城鄉經濟社會發展是一項長期的系統工程，貫穿于現代化建設的全過程，涉及到社會經濟生活的各個方面。這就必須堅持深化改革，消除在發展中的各種障礙，加快推進城鄉配套改革，形成城鄉要素自由流動，建立有利于改變城鄉“二元經濟結構”，城鄉居民地位平等的城鄉一體化發展機制。一要建立統一開放、競爭有序的勞動力市場和城鄉一體的勞動力就業政策、服務體系，實現城鄉勞動力的平等競爭。二要建立城鄉統一的教育體制和政策環境。要提高農村教育質量，改革現行的農村教育管理體制，增大農村的教育投入，大力推進農村免費義務教育，讓每一個農村青少年都享有受教育機會。在農村大力開展以農業技術，就業技能、法律知識等多層次、全方位的教育培訓，全面提高農民素質。三要加快建立統一的社會保障機制。在農村要以提高農村居民社會保障水平為重點，建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等內容的社會保障制度。加快推進城鄉職工基本社會保險，加強對企業務工的農民享受基本養老保險、基本失業保險、基本醫療保險，在農村建立以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度和社區衛生服務體系。四要加快建立城鄉一體稅制。深化農村財政體制改革，擴大公共財政在農村支出的覆蓋面，在財政資金分配上。政策和措施上向農業和農村傾斜，增加對農村公共產品的供給和農村公共服務，深化土地征用制度改革。五要深化行政管理體制改革，消除不利于城鄉一體化發展的體制障礙，精兵簡政，組建有利于城鄉一體化發展的組織體系。