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年八月,同志發表重要講話，對貫徹學習《文選》作出了重要指示。學習踐行《文選》，關鍵在堅持解放思想、實事求是、與時俱進，核心在善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決重大理論和實際問題，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。對照這一要求，欠發達市縣組織部門，應站在全面建設小康社會與構建和諧社會的高度上，牢牢把握大局，圍繞經濟建設，審視與把握、研究與謀劃、改進與創新組織工作，切實為社會主義新農村建設提供組織保證與人才支持。

一、以主動的姿態，發展縣域經濟提供人才保證，催生外部動力

建設新農村“生產發展”是基礎，發展壯大縣域經濟是關鍵。當前，多數欠發達市縣尚處在工業資本原始積累過渡階段，工業反哺農業、城市支持農村的條件尚未完全具備，建設新農村的自我發展能力較弱。因此，應以更加主動和開放的姿態，圍繞中心服務大局，把發展縣域經濟作為推動新農村建設的突破口，提供人才支持。

一是圍繞發展選配干部。不唯學歷看能力，不重文憑看水平，不唯身份看素質，從政績看德才，憑德才用干部，圍繞發展發現、培養、選拔、使用、凝聚黨政人才，是當前與今后欠發達市縣組織部門工作的重點。應堅持定性考核與定量考核、集中考核與經常考核、領導評價與群眾公認相結合，著力構建公開、平等、競爭、擇優的識人選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。應圍繞發展開放經濟、特色經濟、民營經濟、創新經濟、生態循環經濟，選配或在崗提拔一批“講政治、懂經濟、作風正、工作實”，扎實肯干的人、干出事業的人、群眾公認的人、能夠帶頭的人。

二是加大干部素質培訓。堅持重要人才重點培訓、優秀人才優先培訓、年輕人才超前培養、緊缺人才特殊培養，舉辦一批招商引資、工業經濟與人才戰略等專題培訓班，制定近、中、長期公務員普遍培訓計劃，從招商、經貿、建設等服務部門中，選派一批領導干部到重點院校定點深造，選派一批領導干部到大型非公企業短期學習，選派一批中青干部到省直部門與發達地區短期掛職煅煉。此外，加大區與區、縣與縣、部門與部門、部門與鄉鎮之間中青干部的交叉任職工作力度，著力培養一批高素質的復合型后備黨政人才。

三是加強人才隊伍建設。以人才興業的理念，堅持在尊重人才的個性、愛好和意愿上，創新服務方式；在增強人才的成就感、榮譽感、歸屬感上，創新創業環境；在健全以品德、能力、實績為重點的人才評價、選拔和激勵機制基礎上，創新人才政策體系，積極鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業。重點構建人才工作目標責任制、人才工作跟蹤督導制、人才工作獎懲激勵制、科技進步特殊貢獻制、專業技術職稱聘用分開制，有針對性地吸引、調配和補充一批緊缺人才和重點人才；開辟創建經濟科技示范小區，吸引一批創業與創新人才；創新人才流動機制，破除機關與基層、行業與領域、本地與外地行政壁壘，不拘一格用人才；以項目合作為載體，以“產學研”為紐帶，外引內聯省內外大專院校、科研機構與科技人才。

二、以人本的理念，推進農村黨建激發農民主體，調動內在動力

建設新農村關鍵在黨，關鍵靠人。農民群眾作為新農村建設的主體，關鍵要以深化“三級聯創”為抓手，以推進項目黨建為動力，以“兩帶三增奔小康”為目標，創新主題實踐，創建示范點帶，依靠廣大農村黨組織、農村黨員和鄉村人才模范帶頭致富來示范、激發與帶動。

一是建“雙強”村干隊伍。首先，選準配強村級領導班子。積極推行“海選村官”、“民測公推直選村支書”和“村主任與村支書一肩挑”等選舉辦法，讓群眾有選頭；試行每一屆從優秀村干部中招聘部分鄉鎮干部制度，讓村干有盼頭；試行村干部固定補助加浮動報酬制度，讓村干有干頭；逐步健全村干養老補助制度，讓村干有想頭。其次，提升村干“雙強”能力。建立縣鄉村三級抓“雙強”村干工作責任制，實行縣領導包鄉、部門聯系村、工作隊駐村、鄉鎮領導聯系點制度；整合縣域培訓資源，借助省地大專院校師資力量，依托與友好發達地區的經濟技術合作優勢聯合辦班，實施村干強素質工程。再次，建立城市支持農村人才開發機制。實施“一村一名大學生”與“一村一名在職縣直機關與鄉鎮干部到村任職”計劃，以發展農村產業聚集各類人才。

二是發揮黨員模范作用。首先，建高素質黨員隊伍。堅持把好發展黨員考察、審批和公示關；對農村基層組織進行年度考評，及時調整不齊、不和、不廉、不勤的黨支部；探索不合格黨員退出機制，加強對中青年黨員的教育培訓。其次，圍繞產業抓項目黨建。探索村企合一、以企帶村、強村帶弱村等黨組織設置方法，圍繞產業化目標，把黨小組建在產業鏈與協會組織上；圍繞城鄉統籌發展，以城鎮所在村、中心村為依托聯合建支部，發動機關黨員干部、流動黨員與社會力量參與項目黨建扶貧，探索“協會+支部+企業+個體業主＋干部+農戶”新發展模式；因地制宜，突出特色，探索制定一批“新、精、小、實、快”的村級集體經濟項目，努力發展壯大農村集體經濟。再次，發揮黨員作用。以城鄉各類經濟協會組織為線條，按照“一村一品、一鄉一特、一縣一業”的發展布局，選準做強做大做精一個產業，以“協會黨小組串聯黨員、黨員能人串聯農村致富能手、致富能手串聯農民群眾、農民群眾聯接示范基地”的模式，對農村中青黨員進行分類設崗定責管理，全面推行黨支部、黨小組和黨員踐諾制度，促進農民脫貧致富增收。

三是加大農村人才開發。建立農村人才信息庫，實行目標跟蹤管理，建立鄉土人才培訓基地，設立縣鄉農村人才獎勵基金，支持并鼓勵縣鄉專業技術人才、鄉鎮干部帶薪與農村人才，參與農業科技承包、創業試驗示范和下鄉扶貧幫困活動；健全各類經濟協會組織，搭建發揮作用平臺，以增強開拓能力為重點，建立農村經營管理干部自我發展機制；對農業和農村專業技術人員的業績評價、職稱評聘、學習培訓優先傾斜，每年組織開展一次優秀農村人才評選活動，促進優秀農村人才脫穎而出；以鄉鎮干部、村干部、無職黨員、農村人才為主體，按需分類設立崗位，制定崗位承諾制度，建立政策激勵機制，實行目標責任管理，實施農村能人帶動工程。

三、以創新的精神，推動民主進程構建和諧農村，激發潛在動力

建設社會主義新農村，民主與和諧是靈魂。民主，就是要讓農民真正現實當家作主，能自已管理、約束和處理好自已的事務；和諧，就是在農民生活基本寬裕基礎上，建設一個人居和諧、生態和諧、文化和諧的新農村。

一是用民主制度管理新農村。創新村級選任方式，配強村級領導班子，實行村級選舉任內公開承諾制度；建立黨員議事會、村民代表議事會和民主理財議事會管理制度，按照“廣泛動議、三會決策、制定草案、開門納諫、公開實施、公布結果”的步驟，確保村民的事大家議、大家管、大家辦；建立鄉鎮為民服務中心和村級為民服務便民室、村民組為民服務員制度，在不改變所有權和使用權基礎上，將村級公章、資金、合同、帳目統一納入鄉鎮為民服務中心監管；執行點題公開承諾制、村級財務審計和村干離任審計制，定期開展“民主聽證會、民情分析會、村民議事日”活動，讓農民群眾充分享有知情權、參與權、管理權、監督權；推行“鄉鎮干部評村干、村支兩委互評、黨員評黨員、群眾評黨員、群眾與村干部評駐村服務部門與干部”為主要內容的村級“五評”制度，年終測評兌現獎懲。

二是用和諧理念經營新農村。首先，以人居和諧理念抓規劃。打破行政板塊與城鄉限制，統一規劃好中心村、集鎮村和城中村建設，充分運用異地移民搬遷、整村改造推進和項目黨建扶貧力量，積極引導貧困農民向中心村轉移，普通富農向集鎮轉移，較富裕農民向城市轉移。具體結實實際，堅持示范引路，按照有利于生產生活、學習與發展的要求，在充分尊重群眾意愿基礎上，對生產環境極其惡劣的村，可異地移民搬遷；對集中居住的自然村，可就地改造；對居住較分散的村，可依托公路建設中心村。其次，以生態和諧理念抓發展。按照“一村一品、一鎮一特、一縣一業”的發展思路，興辦一批農村專業市場，建立一批協會經濟組織，扶持一批龍頭加工企業，探索以“加工+種養+沼氣”等生態發展模式，大力發展農村特色生態循環產業，促進人與自然和諧發展。再次，以文化和諧理念抓教育。加大農村基礎教育投入，整合縣內培訓資源，加大新型農民培育；加強農村綜合治理建設平安村寨，加大政策法規宣傳推進思想道德建設，樹立社會主義榮辱觀；建立文化骨干隊伍，開展特色文體活動，吸引農民共享共建農村精神文明。

三是構建“三個體系”保障新農村。首先，建設“設施統一、功能合理、信息共享”的生產生活服務體系。重點在建設村組交通、水利與產業基礎上，實施農村“五通三改三治”工程（通路通水通電通電視通電話，改廁改廚改居，治臟治亂治污），努力實現農村美化、綠化、道路硬化、人文和諧化、秩序文明化。其次，建設醫療、計生、保險等為一體的衛生服務體系。以完善農村醫療衛生功能設施為重點，分階段推行農民醫療養老保險制度，大力實施“扶貧幫困工程”，切實維護農民群眾最現實、最關心、最直接利益，讓他們生活得到保障、生產得到發展、狀況得到改善。最后，建設文化、體育和教育等為一體的教育服務體系。以村級活動陣地規范建設為基礎，以農村基礎教育建設為核心，以遠程教育站點建設為支撐，以構建城鎮教育支持農村教育的長效機制為保障，努力把村級活動陣地建設成為農民群眾的政治中心、教育中心和文化中心，大力培育有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。