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農村基層干部是黨在農村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的重要任務。加強農村基層干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務，也是建設社會主義新農村必須破解的重大課題。

1、農村基層干部隊伍的現狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，農村基層干部隊伍建設取得了明顯成效。

農村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項政策的自覺性明顯增強。通過幾年來的集中整頓和建設，特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，廣大農村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強，絕大多數干部能認真貫徹執行黨的路線方針政策，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，從而保證了黨對農村工作的領導，鞏固了黨在農村的執政基礎。

農村基層干部的發展意識不斷強化，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。廣大農村基層干部堅持以經濟建設為中心，把促進當地經濟發展、增加農民收入、維護農村社會穩定放在突出位置，積極引導和組織農村廣大黨員群眾，深化農村經濟改革，調整產業結構，推進產業化經營，認真協調處理各種利益關系，促進了農村經濟社會的持續健康發展。

農村基層干部隊伍的工作作風有了新轉變，黨群干群關系進一步改善。近年來，農村基層干部圍繞發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔，在工作上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發展了一大批農業產業化龍頭企業和農產品生產基地，引導和推動了農民生產經營大戶和合作經濟組織的發展，有效地促進了農業增效和農民增收，得到了農民群眾的擁護和歡迎。從問卷調查的情況看，94.4%的人認為鄉鎮干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農村基層干部的致富本領逐步增強，在解決“三農”問題上的作用日益突出。多數農村基層干部注重學習農業經濟、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領農民共同致富的能力不斷增強，為發展農村經濟、增加農民收入、解決“三農”問題作出了貢獻。遼源市60%以上的村黨支部書記是致富能手，50%以上的村干部有致富項目。問卷調查中，64%的人認為農村基層干部在領導農村工作、發展農村經濟中作用突出。

從總體上說，農村基層干部隊伍能夠承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結構問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發揮。遼源市鄉鎮領導干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8%；第一學歷為大學本科的12人，僅占5.1%，還有部分為初中以下文化；學農業經濟、工業經濟和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應新形勢、新任務要求。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，少數干部方法簡單、作風不實。四是一些干部工作動力不足，心態不穩。有的感到經濟上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

2、當前制約農村基層干部隊伍建設的主要因素

當前，主要有五個因素制約著農村基層干部隊伍的建設。

農村工作運行體制不適應。農村實行稅費改革和“一免三補”政策，對于增強農民收入、減輕農民負擔，提高農村社會民主化程度，改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，構建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農村基層干部和農民群眾的擁護和歡迎。但稅費改革后，由于一些相關配套改革措施沒到位，農村工作出現了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農村基層干部隊伍建設。一是機構運轉難。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，但鄉村兩級財力大幅度減少，鄉級財政只能維持機關干部開支。村級財力也嚴重不足，加之大多數村沒有集體收入來源，嚴重影響了村級組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出。二是債務化解難。這已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，也是引發干群矛盾、影響社會穩定的突出問題。三是公益事業興辦難。由于鄉村財力緊張，債務面大，又取消了農民義務工，使村級公益事業很難發展，這是當前農村基層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項，難以形成共識并付諸實施。五是組織發動群眾難。由于思想政治工作不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動、急難險重任務和突發事件面前，村級黨組織很難有效組織農民群眾。

干部工作機制不適應。一是干部選拔任用機制不適應。從現有鄉鎮機關干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務員，不足鄉鎮公務員總數的20%，從而影響著鄉鎮領導班子整體素質的提高。村級干部的選拔渠道更窄，特別是村委會實行“海選”后，村委會成員只能從本村產生，選擇余地較小。二是干部培養機制不適應。一方面由于缺少資金，農村基層干部外出培訓力度不大，觀念和知識得不到及時更新；另一方面，在后備干部的培養方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機制不適應。特別是缺乏一套科學合理、客觀公正評價干部政績的考核體系和辦法，對干部的顯績與潛績難以進行科學有效的判定和考評。四是激勵機制不適應。農村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務晉升難，從工作崗位上退下來又沒有養老保障，難以調動鄉村干部的積極性。

工作職能不適應。一是職責不明晰。目前，鄉村兩級職責規范不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級政府的鄉鎮，其工作功能和管理權限逐步弱化，除了機關內設機構外，站、所是以條條管理為主，造成鄉鎮黨委、政府在實際工作中調控手段相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾日益突出。三是自主權小。特別是由于一些上級單位和部門，在定政策、下任務時，脫離基層實際，往往造成鄉鎮被動執行，進而影響了黨群干群關系，制約了農村各項事業的發展。

輿論宣傳導向不適應。目前社會輿論在強化宣傳農民權利觀念的同時，對其應盡義務的宣傳教育不到位；過多地反映農村基層干部隊伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領導力量投放不適應。少數領導干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經濟發展上，而對農村基層組織建設重視不夠、研究不夠、解決問題不力，客觀上弱化了農村基層干部隊伍建設。

3、加強農村干部隊伍建設的總體思路和對策措施

隨著農村改革的逐步深入，特別是建設社會主義新農村的歷史任務，賦予了農村基層干部新的職責和使命，農村基層干部的主要任務已經轉移到搞好服務、強化管理、推進農村經濟發展上來，轉移到發展農村民主、建設和諧社會、建設社會主義新農村上來，這對農村基層干部隊伍建設提出了新的更高的要求。

我們認為，加強農村基層干部隊伍建設，首先必須解決好指導思想、整體目標、總體思路等一些根本性問題。在指導思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以提高黨的執政能力為關鍵，以改革和完善工作機制為重點，以大規模培訓為基礎，努力把農村基層干部隊伍建設成為能夠團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。在整體目標上，必須按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，努力把農村基層干部隊伍建設成為堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和各項方針政策，政治堅定、結構合理、作風務實、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅強戰斗集體。在總體思路上，必須適應建設社會主義新農村的需要，按照統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的根本要求，大力加強農村基層干部隊伍的思想政治建設，進一步提高思想政治素質；優化農村基層干部隊伍結構，進一步提高領導農村工作、發展農村經濟的能力；研究制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，進一步提高農村基層干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化水平；建立健全各項制度措施，進一步加大對農村基層干部隊伍的管理和監督。在具體工作中應著重采取以下對策措施：

1.創新選用機制，切實選配好農村基層干部隊伍。加強農村基層干部隊伍建設，首先要解決好“難選”的問題。一是擴大選任工作的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現民主、競爭、擇優的原則，真正把觀念新、能力強、懂經營、會管理，能帶領群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位。二是規范村民委員會“海選”制度。三是拓寬農村基層干部的選用渠道。建立農村人才市場，完善人才網站，促進人才交流和流動，跨行業、跨地域選拔農村基層干部。制定相關政策，鼓勵和選派縣（市、區）直部門優秀年輕干部到鄉鎮任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養、優秀大專以上畢業生中選調鄉村干部。

2、創新培養機制，著力提升農村基層干部隊伍素質。一是加強對農村基層干部的培訓。重點解決好培訓經費、師資力量和陣地建設等問題，每年對鄉村兩級干部至少進行一次系統輪訓，保證每名鄉村干部都能得到有效的知識更新。二是加強對鄉村干部的學歷教育。創造各種條件，使鄉村干部有機會學到系統的專業知識，大力改善其知識結構。三是對農村基層干部實施“換型”工程。通過采取“雙向培養”、強化培訓和完善選拔任用制度，使農村基層干部由傳統農業型向現代農業型轉變，由單一農業型向農、工、貿復合型轉變。四是系統實施人力資源開發戰略。全面提高農村人口的科學文化素質和技能水平，為農村基層干部隊伍建設奠定人才基礎。

3、創新考評機制，進一步強化對農村基層干部的管理。一是加強目標管理。把目標管理和制定切實可行的考核體系作為激發和調動農村基層干部工作積極性的重要措施。改革完善現有考核辦法和評價體系，形成優勝劣汰的長效機制。二是建立“三評”制度。對農村基層干部定期進行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實好民主管理和民主監督制度。嚴格鄉鎮政務公開和村務公開，認真執行黨內民主生活會等黨內監督制度，完善個人重大事項報告等日常監督措施，進一步規范農村基層干部的行為。四是要切實加強農村基層干部隊伍作風建設。特別是結合保持共產黨員先進性教育活動，大張旗鼓地開展農村基層干部廉潔自律和作風建設集中整頓活動，著力解決存在的突出問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風建設的長效機制。

4、創新激勵機制，努力保持農村基層干部隊伍的穩定。一是對業績突出的鄉村班子和鄉村干部給予重獎，使農村基層干部有業績感和榮譽感。二是加大對鄉村兩級的轉移支付力度，提高鄉村干部的工資待遇水平。三是村級干部實行結構工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制。四是制定村干部養老保險或退休金制度，對在村里任職達到一定年限的村干部實行養老保險或按月發放退休金，不低于農村最低生活保障水平或相當于本地農民人均收入水平。五是建立從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員制度，每年拿出一定指標從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員。制定相關政策，對特別優秀、政績突出的村干部允許提拔到鄉鎮領導崗位上來。六是要保持農村基層干部隊伍的相對穩定，無特殊情況，鄉鎮主要領導在一地至少干滿一屆。

5、創新工作機制，盡力為農村基層干部開展工作創造良好環境和條件。一是創新農村基層黨組織的設置形式。適應農村經濟發展和黨員分布等實際情況，積極探索把黨支部建在農業經濟發展的產業鏈和行業協會上，使農村基層黨組織和基層干部服務農村經濟更直接、更有效。大力推進“支部＋協會”的模式，充分發揮農村基層黨組織在農業產業化經營中的領導、組織和協調作用。二是轉變職能，精編縮員。精簡鄉鎮干部隊伍，減少領導干部職數，鞏固和完善鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮長體制。三是明確鄉村的職能和權限。完善鄉鎮功能，把該有的權力還給鄉鎮，做到責任和權力相一致，強化鄉村的管理職能。四是出臺農村工作的相關配套措施。有關部門應盡快出臺化解鄉村債務的有關政策措施和稅費改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負。堅決克服形式主義，讓農村基層干部有更多時間服務群眾。六是形成良好的宣傳導向。應大力選樹農村基層干部典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進經濟發展，保持農村穩定為主線，更多地宣傳報道農村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進事跡，加強法制宣傳和對農民群眾的社會公德教育，從而形成積極向上的社會風尚。

6、創新責任機制，切實落實抓農村基層干部隊伍建設的分工和責任。農村基層干部隊伍建設是一項系統工程，不但要解決好抓什么的問題，而且要解決好怎么抓的問題。要明確縣、鄉、村三級黨組織書記是農村基層組織建設第一責任人、直接責任人和具體責任人，切實落實領導力量。要整合部門資源，形成農村基層干部隊伍建設齊抓共管的工作格局。要建立縣、鄉、村三級黨組織抓農村基層組織建設責任制，目標任務分解到部門、鄉鎮、村，落實到具體責任人，實行量化動態管理，定期督促檢查。