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今年以來，在州委、州政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹中央、省、州經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的發展思路和奮斗目標，大力調整經濟結構和轉變增長方式，深入推進改革開放和自主創新，積極促進社會和諧和解決民生問題，重點實施工業園區推進戰、旅游經濟升溫戰、城鎮建設突破戰和移民遷建攻堅戰“四大戰役”，不斷提高各級黨組織的執政能力和水平，使全縣經濟社會呈現出更好更快的發展勢頭，較好地完成了上半年的各項工作任務，為實現全年工作目標奠定了基礎。

一、上半年取得的主要成績

1、經濟綜合實力穩步增強。上半年實現生產總值8.45億元，占年度計劃的36%，同比增長8.4%；規模以上工業企業總產值2.3億元，占年度計劃的40%，同比增長21.57%；主要污染物排放總量3136.1噸，同比下降11.74%；全社會固定資產投資3.08億元，占年度計劃的46%，同比增長122%；社會消費品零售總額3.3億元，占年度計劃的48%，同比增長13.5%；縣域財政收入（剔除下劃稅收和社保基金）7907萬元，占年度計劃的59%，同比增長18%；城鎮居民人均可支配收入4710元，占年度計劃的62%，同比增長18.3%；農民人均現金收入1102元，同比增長26%；城鎮登記失業率4%；人口自然增長率控制在6‰以內。

2、新農村示范村建設扎實有效。制定了全縣2007年新農村示范村建設實施方案，在繼續抓好去年12個新農村建設示范村和20個整村推進扶貧開發示范村建設的同時，今年又新啟動了12個新農村建設示范村和20個整村推進扶貧開發示范村建設。通過新農村示范村和整村推進扶貧開發示范村建設，促進農業基礎設施逐步改善，農民生產生活水平不斷提高。全縣共發展煙葉、林果、魔芋、藥材、蔬菜等特色主導產業13.19萬畝，其中煙葉6.94萬畝，林果6000畝，藥材2.5萬畝，蔬菜3萬畝，其他產業1500畝；生豬存欄達40萬頭；共培植各類合作經濟組織21個，農業組織化程度逐步提高；新修村組公路69.2公里，硬化96.7公里，修連戶路32.3公里，新建水池107口18570立方米，建水窖326口6410立方米，解決了10648人的飲水難問題；進一步加大了農村能源建設力度，截止6月底，建沼氣池4534口，占全年任務的35%。

3、工業經濟發展后勁明顯提升。按照新型工業化的要求，把節約資源作為轉變經濟增長方式的主攻方向，在節能降耗和污染減排方面取得重要進展；引導煤炭資源整合開發和煤炭工業結構調整，全縣原有48家煤礦和4家基建礦，有33家的整頓合并已達成協議，前期工作基本就緒；電源點和電網建設加快，伍家河三級電站已投產發電，大河灣電站已進入機組安裝階段，野三河電站引水隧洞全面貫通，廣潤河流域水利水電樞紐工程的主體工程已經開工；鐵礦開發《總規》編制正在全面修改完善，“提鐵降磷”工業化試驗及原礦“摻和”試驗已有新的突破，武鋼集團已完成30萬噸粉礦廠、20萬噸選礦廠的可行性研究報告并通過了專家評審，力爭年內建成年產50萬噸級的粉礦加工項目，朝陽礦業公司投入資金1000余萬元將現有10萬噸高磷鮞狀赤鐵礦工業化試驗流程改造為年處理20萬噸原礦的選礦廠，各項工作進展迅速；堅定不移地實施工業園區推進戰，上半年完成建設總投資510萬元，累計完成建設總投資4000萬元，1平方公里的廣潤河片區A區土地征收、補償、搬遷已完成，道路、水、電、通訊等基礎設施基本完善，沿河路民族風情街正在建設，B區1萬平方米的標準化廠房、廠區、道路已完工，實物調查已基本結束，正在著手規劃3萬平方米標準化廠房建設，全縣工業園區“一區三園”的格局正逐步形成，入園企業達6家。上半年，規模以上工業企業實現增加值8604萬元，同比增長12.3%；實現稅收1170萬元，同比增長15.84%，實現利潤總額150萬元，同比增長131.58%。

4、第三產業發展態勢良好。圍繞“人類起源地·土（家）苗風情園”的旅游形象定位，打響了旅游經濟升溫戰，確立了以“人類起源地”為旅游形象品牌，以“*直立人”遺址為核心，沿野三河、景陽河流域打造“*一日游”的旅游精品線路?？脊艑＜覍Α?直立人遺址”景區控制性《詳規》已完成實地考察、資料收集和走訪座談等前期準備工作，準備把*建設成為中科院古人類研究所的科考基地；黃鶴橋石林景區觀景臺、步游道及進入景區公路等項目建設正在進行中；清江景陽峽谷探險旅游景區和城郊休閑旅游景區開發已完成部分前期工作；挖掘、整理、包裝、推介“黃四姐”文化旅游資源在有序進行；韋君宜紀念館的籌建已達成初步協議。大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，進一步繁榮農村市場，現已完成勘察定點60個，開業20家。推進金融、保險、信息等現代服務業發展，建立健全融資平臺和信用擔保體系，為32家中小企業和非公有制企業提供信貸服務1493萬元，同比增長21.6%。

5、重點項目建設進展順利。56個重點項目建設已完成投資11183萬元，同比增長50.6%。煤礦改擴建工程完成了20家1萬噸/年擴大改造為6萬噸/年的技術設計方案，現有7家煤礦企業正在進行技改。廣潤河流域、野三河電站電力開發項目已分別完成投資2420萬元和5130萬元，完成年度計劃的40.3%和51.3%；馬蹄塘抽水蓄能、60萬千瓦劣質煤坑口電站等重大項目的前期工作正在啟動。天保工程、退耕還林工程、煙水配套工程已全面完成。安全飲水工程已解決0.6萬人的安全飲水問題；東龍河飲水工程正在進行“三通一平”工作。通暢工程已完成了100公里路基調平、整型；通村油路工程完成路基120公里；高鄧公路31公里路基改造工程已全面完成；高速公路連接線及汪家寨隧道改造工程正在緊張施工；209國道繞城線已報批，省發該委已批準立項建設；建磺公路、景陽港口、貨運信息中心等交通項目正在申報；火車站物流中心建設已經啟動。11個中小學寄宿制項目已開工建設、9所農村初中改造工程已經啟動；縣婦幼保健院、中醫院相關業務大樓改擴建工程已基本結束，大部分鄉鎮衛生院建設已經全面啟動。以城鎮建設突破戰和移民遷建攻堅戰為重點，制定了“實施四大片區開發、啟動五個重點項目、建設六項重點工程”城鎮建設目標，全年將實施城鎮建設項目15個，預計總投資2億元。上半年，已投資3710萬元，預計到9月份投資可完成6000萬元。朝陽片區、縣城火車站和高坪火車站配套基礎設施建設已完成規劃設計；廣潤河第三級翻板壩排污溝渠工程、南山路道路工程建設、縣城天然氣工程和小河邊南田丘商住小區及原化肥廠小區開發已完成控制性祥規設計；城區余家壩路、北環路東段改造工程建設8月底可全部完工；城區污水處理及廣潤河綜合治理項目預計8月底開工建設；景陽401米水位線，各項清理任務達到清庫驗收標準，搬遷建設工程和150戶特色民居工程建設全部動工，41個搬遷單位都已進入設計、招標階段，有4個單位正在建設；紅巖寺、高坪、官店、龍坪等鄉鎮集鎮建設以及中心村鎮和新農村村莊建設正在積極推進。

6、各項改革積極穩妥開展。一是農村綜合改革扎實推進。按照“鞏固成果、分類指導、完善政策、重點突破”的原則，進一步完善了“以錢養事”農村公益性服務新機制，得到了省考核評估驗收組的高度評價。二是財政改革進一步深化。規范了部門預算編制方法，制定了合理的公用經費定額，正在向標準部門預算靠攏；按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，啟動了鄉鎮國庫集中支付工作；進一步拓寬了政府采購范圍，提高了政府采購的公開透明度和影響力。三是行政事業單位國有資產管理改革邁出實質性步伐。建立了行政事業單位國有資產管理和營運新機制，縣直行政事業單位移交經營性門面510間，入財政專戶租金達318.12萬元。四是實施了公務員工資制度改革。在深化各項改革的同時，大力發展外向型經濟，招商引資新簽續建項目16個，累計到位資金7558萬元，同比增長21.86%。支持企業開拓國際市場，不斷擴大自營出口規模，完成外貿出口創匯183.46萬美元，占年度計劃的92%，同比增長3.64倍。

7、社會更加和諧穩定。相繼出臺了《縣委常委會議事與決策規則（試行）》、《*縣鄉鎮和縣直領導班子集體決策重大問題議事規則（試行）》，完善了政務信息公開、新聞會、社會公示和公開聽證制度，加快了民主政治建設進程。高度重視信訪工作，對14個信訪積案和重要信訪問題落實了責任領導和工作專班，進行限期處理和結案，信訪秩序得到好轉。煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、?；锲?、公眾場所等各行各業的安全整治工作卓有成效，實現安全事故、死亡人數、損失金額“三下降”。廣泛深入開展基層平安建設活動和“五五普法”活動，社會治安秩序良好。進一步健全落實“一把手”抓“第一生產力”的責任制，科技對經濟增長的貢獻率逐步提高。鞏固“兩基”成果，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，加強寄宿制學校建設與管理，關注農村留守兒童，低收入群眾子女的上學問題得到緩解。著力推進農村衛生、社區衛生和公共衛生健康發展，努力解決群眾看病難、看病貴問題，新型農村合作醫療參合率達81.15%，同比上升7.42%。健全特困群體的社會救助機制，抓好了暴雨、冰雹、地質災害、農作物病蟲害、高致病性豬藍耳病疫情等自然災害及突發事件的救災救濟和防控工作，確保了農村穩定。認真落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，低生育水平繼續穩定，依法擴大社會保險覆蓋面，積極做好就業和再就業工作，著力探索農村文化服務的新機制、新路子，群眾性體育活動廣泛開展，社會事業得到全面協調發展。積極開展擁軍擁屬、擁政愛民活動，進一步鞏固和密切了軍政軍民關系。

8、全縣黨的建設成效顯著。結合全縣黨建工作實際下發了《關于建立健全保持共產黨員先進性長效機制的實施意見》，掀起了建立健全先進性教育活動長效機制的高潮，鞏固和擴大了先進性教育活動成果，得到了省檢查組的肯定和好評。按照“建強班子、帶好隊伍、完善機制、促進發展”的總體要求，認真組織開展“三級聯創”活動，黨管責任制、黨建例會制、黨建聯系制、目標責任制得到了進一步落實。以弘揚“劉銀昌”精神和“雞公嶺精神”為重點內容，以開展“弘揚八種風氣、創學習型機關”主題教育活動為載體，著力解決干部在思想作風、工作作風、領導作風等方面存在突出問題，進一步促進了干部作風的轉變。在全省率先開通了“黨員干部現代遠程教育有線電視頻道”，開設了《周末講堂》、《黨建要聞回顧》等專欄，黨員隊伍素質和雙帶能力進一步提高。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，重點把好民主推薦、組織考察、任職資格審查、領導職數、提拔任免、群眾監督“六關”，結合換屆共調整干部239人，進一步加強了領導班子建設。圍繞“議事、服務、培訓、活動、信息”五個中心，進一步規范了村級辦公場所；出臺了《*縣村主職干部基本養老保險辦法》和《*縣農村補充醫療保障制度實施辦法》，解決了村干部老有所養、病有所醫的問題，穩定了村級干部隊伍，強化了村級組織建設。狠抓干部廉政建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了一批違法違紀案件，教育和警示了全縣黨員干部。

二、上半年工作的主要作法

1、以加強理論學習為先導，努力提高執政水平。一是認真學習理論知識。縣委、縣政府領導班子成員以“弘揚八種風氣、創學習型機關”集中學習教育為契機，集中學習了同志在中紀委第七次全會上的講話、“6.25”講話，俞正聲同志在省紀委十一次全會上講話，黨的十六屆五中全會《建議》中的“建設社會主義新農村”和“發展新型工業化”的內容，中央、省關于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見，省第九次黨代會精神，中紀委[2007]7號文件精神等內容。通過學習，領導班子的理論素養、政治素質有了明顯提高，對黨的方針政策有了更深入地了解和掌握，進一步增強了駕馭全局工作的能力。二是大力弘揚馬克思主義學風。把“弘揚八種風氣、創學習型機關”集中學習教育活動與推進經濟社會發展緊密聯系起來，與弘揚“銀昌精神”和“雞公嶺精神”結合起來，以身邊的典型來激發艱苦創業、頑強拼搏的斗志，為推動各項工作提供了強大的精神動力。三是認真貫徹黨的民主集中制原則?？h委、縣政府班子成員對重大事情不搞個人說了算，始終保持高度的團結和統一，顧全大局，發揚民主，科學決策，面對縣域經濟和社會發展中的各種困難和矛盾，能夠做到沉著應付、切實解決，確保了全縣經濟社會健康發展。

2、以創新發展思路為動力，著力打造工作平臺。在全縣經濟社會步入“夯實基礎，調整結構，提高質量，加快發展”的關鍵時期，縣第十三次黨代會確定了未來五年縣域經濟“堅持一個戰略，突出兩大優勢，推進三大創新，打造四大品牌，實現五新目標”的發展思路和奮斗目標。年初，縣委研究確定了今年縣委常委會的工作要點，提出了要“大力調整經濟結構和轉變增長方式，深入推進改革開放和自主創新，積極促進社會和諧和解決民生問題，著力打造產業*、文化*、活力*、和諧*四大品牌，推動全縣經濟社會更好更快發展”的要求。半年來，全縣上下緊扣發展思路和要求，立足加快新型工業化、農業產業化、重大項目建設、城鎮建設的進程，努力提升經濟運行質量，切實增加農民收入，培植壯大經濟發展后勁，取得了一定成效。特別是在新農村建設中，把新農村建設與整村推進扶貧開發緊密結合起來，立足發揮農民“自力更生”主體地位，制定了示范村建設思路“六堅持”、總體目標達“六新”、配套基礎設施建設達“六通”、經濟社會事業發展達“六有”、和諧農村達“六無”的具體目標任務，采用部門對口幫建、資金捆綁扶持的辦法，“以點帶面”進一步擴大了新農村建設范圍。通過創新發展思路，我們找準了縣域經濟發展的希望所在、潛力所在、路徑所在，真正打造了縣域經濟工作平臺，提升了發展質量，加快了發展速度。

3、以改進工作方法為突破口，切實增強工作實效。一是強化領導責任?？h“四大家”領導實行“五個一”聯系點工作責任制度，即每個領導聯系一個鄉鎮、一個貧困村、一所學校、一個重點企業、一個重點項目。要求駐點領導全年到所駐的鄉鎮不少于4次，到村、學校、重點項目和企業不少于2次，到聯系點調研時間不少于一個月，全年到基層調研時間不得少于兩個月，并深入貧困村、貧困戶、問題較多的村聽取群眾意見，幫助基層和困難群眾解決實際問題，解決新農村建設、整村推進扶貧開發、工業經濟發展、重點項目建設等方面存在的突出問題。年初，縣委、縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了經濟建設和社會事業發展目標責任狀，各項工作做到了領導到位、規劃到位、措施到位、責任到位。二是突出工作重點。按照州委、州政府的部署，重點實施了工業園區推進戰、旅游經濟升溫戰、城鎮建設突破戰，結合*實際，又提出了要打好移民遷建攻堅戰。特別是在移民遷建攻堅戰中，縣委、縣政府先后三次在現場召開督辦協調會，多次深入建設一線調研，確保各項移民政策落實到位，加強地質災害防治工作，實現了“搬遷清庫、新集鎮建設、人民群眾生命財產安全”三不誤。通過打好“四大戰役”，抓住了經濟社會發展的關鍵和重點，促進了各項工作整體推進、有序開展，從而確保了財政增長、企業增效、農民增收。三是統籌處理好改革、發展與穩定的關系?？h委、縣政府堅持站在全局的高度，深化各項改革，用改革的辦法和創新的舉措解決發展中的各種矛盾和問題，高度重視信訪、安全生產和社會治安綜合治理，密切關注民生問題，把改革、發展與穩定緊密結合起來，以改革促發展，以穩定保發展。

三、下半年的工作重點

客觀分析上半年的工作，離州委、州政府的要求還有較大差距。主要表現為經濟總量較小，發展目標與年度預期目標相比還有一段距離；受資金、體制等方面因素制約，城鎮建設突破戰、工業園區推進戰的任務仍然艱巨；自然災害較為嚴重，農民增收難度加大；旅游經濟發展路子不寬、發展速度緩慢。隨著津補貼的發放規范，財政收支平衡難度大，部分單位和人員與往年比較，與其他地方比較，仍存在收入差距和不平衡的問題，理順收入分配關系、維護社會穩定的壓力較大。同時，在極少數干部身上還存在有令不行、有禁不止的現象，干部作風有待進一步整頓。針對這些問題，下半年，在經濟建設和社會事業發展上，我們既要統籌抓、全面抓，又要針對重點工作，采取重點措施，全力以赴，確保全年各項工作目標任務能夠圓滿完成。下半年的工作重點：

1、加快推進“四大戰役”。從加強領導力量、強化專班力量、理順管理體制、增強建設力量、強化建管并重等方面著手，加快工業園區推進戰、旅游經濟升溫戰、城鎮建設突破戰、移民遷建攻堅戰“四大戰役”確定的項目建設進度，力爭到9月底，有一半的項目工程圓滿完成，確保全年目標任務順利實現。

2、組織好新農村示范村建設。預計在9月底，召開全縣新農村建設現場督辦會，組織各鄉鎮、各幫扶單位及24個新農村示范村的村支部書記到每個鄉鎮的新農村示范村建設現場參觀，督促年初確定的各項任務圓滿完成。同時，加大整村推進扶貧開發力度，繼續搞好農作物田間管理，強化各類災害的防治，抓好白肋煙的收購工作，確保實現農民增收目標。

3、切實抓好骨干企業的生產經營。加大對骨干企業的扶持力度，重點抓好泰豐水泥、花果山實業、愛茵木塑、小溪口電站、自來水公司、紅星煤礦、金茨泉酒業、銀冠食品、九皇食品等骨干企業的生產經營，確保骨干企業生產經營效益進一步提高。

4、突出抓好重點項目建設。重點抓好野三河電站、廣潤河流域水利水電樞紐工程、廣潤河綜合治理工程、高速公路連接線、209國道繞城線、鄉鎮垃圾處理場等重大項目建設，加大在建重點項目建設的領導和組織力度，把建設進度安排到月、到旬，做到旬調度、月督查、季通報，確保按時保質保量完成預期目標任務。同時，積極進一步開展好馬蹄塘抽水蓄能、60萬千瓦劣質煤坑口電站等重大項目的前期工作。

5、加大財稅征管工作力度。認真落實上半年實施的《*縣社會綜合治稅實施方案》，通過實施社會綜合治稅，構建協稅護稅網絡，不斷營造依法納稅、誠信納稅的良好氛圍，千方百計實現全年財政收入目標任務。同時，嚴格支出管理，搞好增收節支，完善部門預算，確保干部職工的工資及時足額發放，確保國家機關正常運轉和社會保障支出。

6、認真做好穩定和安全生產工作。進一步加大社會治安綜合治理力度，構筑打防結合的綜治網絡；進一步加大信訪問題的化解處理力度，關心好、維護好人民群眾的切身利益；建立和完善安全生產工作的長效機制，全面落實好安全生產責任制和責任追究制，確保不出現重大安全責任事故。

7、大力加強和改進黨的建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入開展“三級聯創”活動，不斷加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，努力提高黨的領導水平和執政水平；廣泛開展“弘揚八種風氣、創學習型機關”主題教育活動，進一步轉變干部作風；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷增強拒腐防變的能力。