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*年是全面貫徹落實*大戰略部署的開局年，是實現惠州市“*”規劃和市九次黨代會確定的各項目標任務的關鍵年，是創建“全國文明城市”的沖刺年。按照市委、市政府工作部署，我辦在去年工作的基礎上，今年上半年，繼續以創建全國文明城市為重點，鞏固成果，扎實推進，確保完成“四無一制”任務，順利實現奪取全國文明城市桂冠目標。

一、工作基本情況

我辦創建工作的主要任務是“四無一制”，即“無違章搭建現象，門前責任制落實到位；無違規違章占道經營現象，衛生狀況良好；無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；無亂張貼、亂設廣告招牌和單位名牌現象。”為完成好這“四無一制”任務，我辦樹立了實現“四無”，落實“一制”的市容市貌整治標準。按照標準，逐步推進各項創建工作，完成各項創建任務。今年上半年，我辦拆除了亂搭亂建316宗，拆除面積58649平方米；清理拆除固定廣告招牌1368塊；收繳移動廣告牌、燈箱招牌834塊；大板車、三輪車392部；暫扣四角棚192個，拱門91個；清理流動擺賣3307起；糾正跨門店經營9853檔；清理亂懸掛橫幅標語2345條；簽定門前管理責任書9823份。為實現“兩創”，即“創建良好的市容市貌”、“創建長效的管理機制”打下了較為扎實的基礎，為做好迎檢工作作好了充分準備。

二、主要工作概述

（一）解放思想，不斷探索，努力創新城管模式。

1、以學習實踐科學發展觀為指導，不斷提升城市管理水平。結合“思想解放年”、“效能建設年”活動的開展，我辦以學習實踐科學發展觀為指導，對外，以簽訂門前秩序管理責任制為基礎，充分發揮廣大市民積極參與到城市管理和創建工作中來，以整治門前三亂為重點，大力抓好各沿街商戶、單位、住戶的門前秩序管理，打造優美的市容環境；對內，實行對全體干部職工開展綜合考評，每天由班子成員帶隊對創建工作進行專項考評，發現問題，及時查找原因并進行現場整改，形成了隊伍內部良好的監督制約機制。

2、廣泛宣傳，營造全民參與城市管理工作氛圍。在創建工作中，我辦堅持以人為本，利用廣播、電視、報刊、宣傳車、手提喇叭等各種宣傳方式，加大宣傳教育力度。通過開辟“城管專欄”，跟蹤城管熱點，關注市民話題，批評曝光與表揚鼓勵相結合，一方面廣泛宣傳城管法律、法規，宣傳城管工作的重要性，進一步確立“城管是資源、城管出效益”的全新城管理念和城市發展觀，促進市民的城管意識的提升；另一方面及時報道城市管理動態，并建立和完善公眾參與制度，打造管理與被管理的互動平臺，引導市民參與城市管理的全過程，營造人人理解、人人配合、人人參與、人人支持的城市管理環境，為構建和諧惠州貢獻力量。

（二）敢于牽頭，善于牽頭，切實加大城管協調工作力度。

1、大力開展聯合執法。在城市管理和創建工作中，我辦緊緊依托城市管理委員會和城市管理專項整治工作領導小組力量，充分發揮城管各職能部門作用，通過經常開展聯合執法，對難點熱點問題進行調研、經常走訪相關部門等方式，大力開展各種整治行動。在整治中，切實做到宏觀上有計劃，微觀上有措施，并本著治理一處鞏固一處，日常突擊整治與長效管理相結合，常抓不懈，使惠城中心區主要大街和重點地區面貌始終保持在較為整潔靚麗的狀態。

2、健全工作協調機制。在創建全國文明城市沖刺和迎檢階段，面對城市管理專項整治工作中存在問題，機關、各直屬機構不定期經常召開工作協調會，通報專項整治工作中的有關情況，研究并協調處理專項整治中的重大問題和爭議。強化督察手段，建立實施紅黃牌警示、執法量化指標、執法過程管理、執法績效考核等規章制度，提高監察效率。建立健全公安協同執法保障機制，有效制止暴力抗法行為。

（三）圍繞創建全國文明城市目標，以“治亂”為重點，完成“四無一制”任務。

按照創建工作部署，在創建全國文明城市沖刺和迎檢階段，我辦繼續開展了“治亂”工作。

1、從解決“四無一制”問題突破。通過檢查考核和對照標準不斷進行自測自評，我辦發現一類管理區的61條主要大街和12個重點部位，還有相當一部分沒有達到標準。為此，我辦制定了具體的“四無”工作標準，發放到每個隊員手中，通過樹立“勤管、敢管、善管”的“三管”管理理念，實行“腿勤、眼勤、口勤、手勤”的“四勤”管理方法，采取“以一類管理區為重點，以路段三包為基礎，以集中整治為手段，以聯合執法為保障，以以人為本為目的”的“五個以”管理機制，逐街進行整治，爭取實現整治一條，合格一條，鞏固一條，由點到面，在“國檢”期間，實現61條主要大街和12個重點部位“四無一制”全面達標。

2、從加大執法力度著手。隨著創建工作的不斷推進，管理力度的不斷加大，不少占道擺賣團伙和違法商戶占地為王，以棚圈地。在開展整治中，由于直接觸及到他們的切身利益，他們不理解，不配合，抵觸情緒大，暴力抗法事件時有發生。僅今年頭四個月，我辦在整治中，就遭遇暴力抗法20多起，20多名隊員被打傷，4輛執勤車遭砸損。面對困難，我辦以創建全國文明城市臨時聯合執法隊為依托，通過大力開展“打針”、“撥點”、“刮風”等行動，較好解決了創建工作中的熱點難點問題。東湖三街、龍豐市場、人人樂購物廣場周邊、三新市場、703地質隊臨時市場、義烏小商品批發市場周邊等長期占道經營、亂擺亂賣的頑疾，通過整治，都得到了明顯根治。

3、從增強隊員責任心著力。由于存在執法主體不明，管理體制不順等原因，我辦部分隊員中還存在畏難情緒、怕管心理。我們通過實施隊員“包宣傳教育、包督促檢查、包協調管理”的“三包”責任制，明確分工，責任到人，確保“四無一制”任務不留空白，不存盲點。目前我們已將一類管理區61條主要大街和12個重點部位全部承包到隊員身上，通過讓承包隊員全面排查糾正“四無”中存在問題，大隊、支隊集中開展整治，臨時聯合執法隊大力進行打擊等方式，我辦的各項創建工作都在大力推進。

4、從提升市民群眾參與城市管理意識出發。由于部分市民群眾城市意識缺乏，貪圖便利和便宜，對違法違章行為持同情心理，不愿舉報，不敢勸阻，造成占道經營、亂擺亂賣、私搭亂建、亂張貼涂寫現象反彈嚴重，很難達到長效管理效果。我辦通過與廣大商家、住戶簽定管理責任書，建立聯系互動制度，明確各自責任，積極發動了廣大市民群眾參與到城市管理工作中來，初步形成了“城市管理，人人有責”的良好管理氛圍。今年上半年，我辦接到市民群眾通過城管“110”投訴電話和“12319”城管熱線打來的電話拆求3351宗，市領導直接批示、市信訪局和相關部門轉來，還有市民群眾直接來電、來信、來訪268宗，都進行了及時處理，城市管理工作逐步得到了廣大市民群眾的理解和支持。

（四）全面貫徹落實《城鄉規劃法》，采取有力措施，嚴查違法建設行為。

1、依法監管，有效控制。《城鄉規劃法》于*年1月1日起正式施行。我辦組織全體人員認真學習并牢牢掌握，并依據法律條文，本著“歸口管理、合署辦公、三級聯動、有效遏制”的原則，加大巡查力度，及時發現、及時制止，有效遏制了各類違法建設的發生。

2、明確分工，狠抓清拆。按照分工，我辦機動大隊主要抓好三環路外的巡查工作，做好永久性違法建筑的拆除工作，而其它大隊負責三環路以內臨時性違法建（構）筑物的巡查拆除工作。各大隊都能切實做到逐街逐戶清查，逐街徹底拆除，并保證在責任區域內不再出現新的違法建筑；對于舊的違法建筑，各大隊做出計劃，上報規劃建設主管部門審核。

（五）規范執法，加強城管隊伍自身建設。

今年上半年，我辦以正規化建設為著眼點、嚴格執法為切入點、創建工作為突破點，大力加強隊伍建設，提高隊伍的綜合素質。

1、倡導學習，抓好培訓。認真組織城管全體人員學政治、學理論、學業務，不斷提高執法人員的整體素質，培養一支有知識、有文化、有實際執法能力的高素質的城管執法隊伍，提高城市管理的整體水平。

2、開展整頓，加強教育。以開展創建和諧文明單位為重點，強化機關作風建設。按照市領導要求，大興求實務實、敢抓敢管、盡職盡責的風氣，進一步加強機關作風建設。造就一支作風正、紀律嚴、專業素質高、富于奉獻精神，甘當無名英雄的城管隊伍。

3、依法行政，文明執法。在執法過程中，要求隊員做到想群眾所想，急群眾所急，堅持疏堵結合，管教結合，并做到說服教育在先，實施處罰在后；疏導化解在先，嚴格管理在后。堅持管理前的宣傳教育、管理中的講法守法、管理后的回訪征求意見。在執法言行上做到文明禮貌，克服粗暴執法，實行人文化管理、親情化管理，增強城管工作的親和力，樹立城管執法部門的良好形象。

（六）加強黨風廉政建設，全面建設廉政型城管。

1、切實加強領導班子建設，增強班子的向心力、凝聚力。今年上半年，我辦以學習實踐科學發展觀為指導，繼續抓好班子領導成員的學習制度、民主生活會制度、議事工作制度等，不斷提高領導班子的決策水平和執政能力。

2、大力加強基層黨支部建設。上半年我辦利用黨委換屆時機，增補、充實有關黨支部班子，加強基層黨支部自身建設，使黨組織建設體制順暢，充分發揮堡壘作用。進一步建立健全黨建工作崗位目標管理責任制，職責明確，按章辦事，大力加強隊伍執行力。

3、狠抓黨員的廉政教育學習。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，大力抓好黨風廉政建設各項規章制度的教育和落實，讓廣大黨員干部切實做到廉潔奉公、勤政為民、嚴以律己、以身作則。

（七）以人為本，強化服務，確保安全，全面建設服務型城管。

1、建立好三個服務網絡。一是搭建城管與社區的聯系服務網。做到24小時備勤、盡職盡責，在及時查處社區出現的違法行為，妥善處理各種矛盾的同時，開展多種形式的法制宣傳和為民辦實事活動。二是搭建城管與市人大代表、政協委員的聯系溝通網。人大代表和政協委員同基層老百姓有著密切的聯系，是我們了解群眾呼聲、改進工作的重要途徑。我辦采取請進來、走出去，隨時聯系、隨時溝通、隨時聽取意見，主動從他們那里了解人民群眾的意見和要求，以便更好的改進工作，做好工作。三是搭建城管與市相關單位的聯系支持網。加強與各單位的聯系，虛心聽取他們的意見和建議，改進工作、執法為民。做到各相關單位都有一名城管干部或者隊員負責與之聯系，以實際行動為促進我市的建設發展貢獻力量。

2、堅持“四個制度”。即機關領導干部與各直屬機構的聯系掛點制度，走訪企業和管理相對人制度，領導接待日制度和發放征求意見卡制度，并在檢查落實上狠下工夫。

3、樹立安全至上思想。牢固樹立安全至上、安全第一思想，嚴格落實人身、車輛、管理責任制度，今年上半年未出現一起大的安全責任事故。

三、主要工作體會

（一）組織協調工作落實到位是做好城管工作的基礎。

城管工作面廣量大，點多線長，群眾反映的熱點、難點問題多，因此，要做好城管工作一定要做到“六有”：一是重大事項有請示。二是各項工作有計劃。三是熱點問題有調研。四是部門協調有商討。五是聯合執法有成效。六是市民訴求有查處。

（二）隊伍綜合素質提升到位是做好城管工作的關鍵。

進一步解放思想，落實科學發展觀，創建城管工作的方式方法，提高隊伍的戰斗力。努力使城管隊伍做到四個提高：一是提高全體人員的思想覺悟。二是提高全體人員的責任意識。三是提高全體人員依法管理的水平。四是提高全體人員監察執法的效率。

（三）“四無一制”創建目標實現到位是做好城管工作的重點。

*年是我市創建全國文明城市的沖刺年，抓好市容市貌的綜合整治，制止亂搭建、亂擺賣、亂涂寫、亂拉掛等“八亂”現象，形成整潔、舒適、有序的城市環境。確保惠城中心區主要大街和重點部位做到五個百分之百：一是百分之百建立起門前秩序管理責任制。二是百分之百拆除違法違章建筑。三是百分之百清除跨門占道擺賣。四是百分之百制止沿街散發小廣告行為。五是百分之百清除各種違規廣告招牌、標語。

（四）日常監察執法巡查到位是做好城管工作的前提。

城管監察工作的對象，大多是那些沒有時間規律的搶建、亂建者，是那些隨時隨處都可能出現的跨門經營和亂擺亂賣者，因此，做好城管工作必須大力抓好“三個強化”：一是強化巡查制度的落實。二是強化現場的宣講制止。三是強化獎優罰劣的措施。

四、存在的主要問題

1、思想政治工作還比較薄弱，隊員的工作責任心和事業進取心還需進一步增強。

2、城市長效管理機制的建立還需不斷探索。

3、流動商販占道經營等城市管理工作中的頑癥，還沒有真正跳出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

4、在執法區域和效果上還存在不到邊、不到位的現象。

五、下半年工作打算

針對下半年城市管理和創建工作面臨的新形勢、新任務，我辦將緊緊圍繞迎“省檢”和“國檢”達標，努力按照“鞏固，完善，提高”六字工作思路，力爭各項創建工作再上新臺階、再創新佳績。

（一）繼續抓好執法隊伍建設。

堅持以學習強隊伍、以隊伍帶工作、抓工作促發展的指導思想，繼續認真貫徹學習實踐科學發展觀，進一步提高領導班子的凝聚力，處理解決急、難、險等問題的應變力和把握單位建設方向的決策力；提高領導干部管理隊伍和帶領執法隊伍完成各項工作任務的能力；提高執法隊伍的戰斗力。

（二）加大市容市貌整治力度，確保實現創建全國文明城市目標。

通過開展城市管理“百日行動”，進一步加大對市區市容市貌環境衛生專項治理的力度，確保市區市容市貌整潔有序，順利實現創建全國文明城市目標。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。

通過各種媒體、利用各種手段，繼續宣傳好城管工作的職責范圍、工作程序、工作方式方法以及城市管理相關的法律法規，通過宣傳，努力提高城市管理行政執法工作的地位，形成城管執法工作社會化局面。

（四）采取有力措施，嚴查違法建設。繼續按照“超常規、硬手腕、速見效”的基本理念，嚴厲查處違法建設行為，堅決遏止違法建設行為的發生。

（五）完善長效管理機制，逐步凝聚管理合力。在內部管理上，進一步完善各種規章制度，建立健全工作目標分析、考核、評比及責任追究制度，用規范的制度約束人，用科學的機制管理人，促進內部管理規范化。在路段管理上，充分發揮好路段承包人和各大隊集中整治的作用。同時加強與相關職能部門的溝通和協調，部門聯動，齊抓共管，形成管理合力，為提升我市城市品位和城市形象做出更大的貢獻。