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2009年上半年，我局按照縣委、縣政府2009年的工作總體部署，緊緊圍繞我縣改革、發展、穩定大局，全面落實科學發展觀，以建設法治政府，構建和諧社會為工作目標。按照政府法制工作職能，嚴格做好政府法制監督工作，堅持公正、公平、公開的原則開展行政復議、行政應訴和行政賠償工作。回顧半年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在州法制局的業務指導下，主要完成了以下方面的工作。

一、2009年上半年工作的工作回顧：

認真抓好思想建設。根據縣委、縣政府關于深入開展學習實踐科學發展觀活動工作的統一部署和要求，我局干部職工深入學習依法行政的基本理論，工作重點是緊緊圍繞統一思想、提高認識、促進學習、營造良好的學習工作氛圍上作文章，教育引導黨員干部進一步深化對“科學發展觀”精神實質和深刻內涵的認識和理解，努力在吃透精神、領會實質、武裝頭腦、提高認識上下功夫。在過去的半年里，全局領導與干部之間，同事與同事之間，講團結、干實事、謀發展，職工的工作積極性和主動性得到進一步提高，全局同志勇于開拓，辛勤工作，取得了可喜的成績。

嚴格按照行政復議法規定，切實做好行政復議案件受理審查工作。在2009年1月至6月份中，向縣政府提起行政案件共有5件，經過嚴格的審查，屬于復議案件有3件，已辦結1件；不屬于復議案件有2件（已轉辦）；當事人向人民法院提起行政訴訟的案件有5件，維持的有2件，法院正在審理未辦結的有3件。

隨著逐年來我縣加強了普法教育和法制宣傳工作，干部和群眾法制意識普遍得到增強，充分運用法律武器保護自己的合法權益，申請行政復議及其它行政應訴的案件逐年增加，特別是近年來我縣實行退耕還林項目、林改工作、扶貧異地安置、“金六”二級公路、老窩公業園區項目、小河流域電站建設項目和新城區的新縣城建設等項目建設引發土地糾紛較為突出，特別是農村承包土地糾紛。上半年共發生糾紛6件，已經調解了2件，未調解4件，其中有2件是組集體與組集體之間的糾紛，目前我局與其他相關部門正在調解中。

我局根據工作職能，認真抓好縣級政府規范性文件制定和審查備案工作，在2009年1月至6月份中，部門代縣政府起草的規范性文件送州政府備案審查的有1件，正在審查將要備案的有2件規范性文件。政府領導和各單位交我局審查，把關的各類法律性的材料有12件，為縣委、縣政府的重大決策提出有針對性、科學性、可行性的法律意見和建議。在這上半年中我局還成立了政府法律顧問室，聘用了兩名律師為我縣常年法律顧問，并制定了相關的法律顧問制度，為縣委、縣政府的重大決策做好法律咨詢服務工作。為部門正在實施或準備實施的行政管理工作提供法律性的意見和建議。對與社會公眾切身利益緊密相關的熱點、難點問題，提出解決的法律意見，使政府決策更加符合公眾的意愿和利益。

為深入貫徹實施《行政許可法》，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，根據《××縣人民政府關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》的文件精神，縣人民政府法制局組織對縣級部門和各鄉、鎮人民政府的行政審批項目分別進行了第三輪和第四輪的集中清理。經過嚴格的審核和論證，并報請第十二屆縣人民政府第三次常務會議通過，××縣第三輪、第四輪行政審批項目決定保留的384項（包括行政許可和非行政許可行政審批項目）。根據州、縣政府行政服務中心的要求，結合我縣審批制度改革的清理工作提供的數據，為我縣各部門進入州、縣政府行政服務中心開展業務工作提供了可行的方案和依據。

為了進一步學習實踐科學發展觀，提高行政執法人員的綜合法律素質，根據州政府法制局下發的**文件要求，我局對全縣跨部門調動的行政執法人員和各單位行政執法人員尚未辦理行政執法證件的人員，以及各單位行政執法證件到期的人員共有320人。進行了統計填表上報，下一步將對這些人員進行審查和培訓。為進一步提高行政執法人員的綜合法律素質，促進依法行政。我局根據工作職能，加強政府法制監督，按州政府下達的行政執法檢查計劃的要求，結合我縣實際，具體安排了我縣2009年行政執法檢查計劃綜合類實施方案。確保法律、法規、規章在我縣全面正確實施。

為了進一步規范行政行為，實現權責統一，經縣人民政府決定對全縣各行政執法部門（含垂直管理部門和單位）的執法主體資格進行清理，經縣政府授權，縣法制局依法審查確認，對我縣未公告的享有行政處罰權或其他行政執法權的行政執法主體的54個單位依法進行了公告。

二、下半年的工作重點和目標：

（一）、按照縣委、縣政府2009年工作的總體部署，緊緊圍繞我縣改革、發展、穩定大局，以建設法治政府，構建和諧社會為目標，以提高干部素質、能力和責任為重點，全面做好各項政府法制工作。

（二）、抓緊抓好行政復議、行政應訴、行政賠償和行政處理案件工作。進一步建立健全行政復議工作制度，不斷提高行政復議辦案質量。牢固樹立“以人為本，復議為民”思想，提高辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。

（三）、加大對群眾關心的社會熱點和難點領域執法檢查力度，加大對個案件的監督力度，保障公民、法人和其他組織的合法權益，組織實施2009年縣政府執法檢查計劃。

（五）、認真做好我縣的規范性文件事前審查和事后備案工作。

（六）、積極完成縣委、政府領導交辦的各項任務。

三、存在的問題：

（一）、目前，執法人員行政法規培訓機會較少，在具體執法過程中對行政執法、主體、程序等問題存在著模糊現象。抓好培訓，提高執法隊伍的自身素質已成為迫在眉睫的重要工作。

（二）、政府部分部門對哪些屬于“規范性文件”認識不清楚，在進行報備過程中操作不規范。在執法檢查中發現有些部門制定的個別文件應屬規范性文件卻未按規范性文件制定程序登記備案。在審查中發現不同程度的存在規范性文件違法設定了行政處罰、行政許可、行政強制和行政收費的情況，個別文件還出現任意侵害公民、法人和其他組織的合法權益的現象，有些規范性文件與上位法規定完全一樣，這樣的規范性文件就沒有出臺的必要性。

（三）、行政執法機構不健全，法制工作人員少，并且不穩定，缺泛必要辦案經費和對行政執法人員綜合法規的培訓經費。

四、下一步工作計劃：

（一）、加大對群眾關心的社會熱點和難點領域執法檢查力度，加大對個案件的監督力度，保障公民、法人和其他組織的合法權益，組織實施2009年縣政府執法檢查計劃。

（二）、抓緊抓好行政復議、行政應訴、行政賠償工作。

（三）、認真做好規范性文件事前審查和事后備案這項工作，可以減少和避免違法或不當的抽象行政行為，有利于維持法制統一，進一步推進依法行政。

（四）、加強我縣行政執法隊伍執法素質和執法能力培訓工作，盡力組織1至2期的法制培訓講座。

（五）、認真做好我縣的規范性文件事前審查和事后備案工作。

（六）、為縣委、縣政府的重大決策做好法律咨詢服務工作。

總之半年來，在縣委、政府的正確領導下，我局的各項工作都取得了顯著成績，但我們的工作還存在著不少的問題和困難，我們將按照科學發展觀的要求，認真做好政府法制工作。我們有決心，有信心克服困難，努力開創我縣法制工作新局面。為××的率先發展添磚加瓦。