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一、上半年工作情況

今年來，我們在市政府主管部門的大力支持和縣政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院〔2009〕523號令和漢政辦發〔2009〕3號文件精神，重點圍繞豬肉食品安全，強化生豬屠宰管理，確保城鄉居民真正吃上“放心肉”，取得了較好成效。元至6月全縣累計完成定點屠宰生豬33620頭，完成全年任務的67.3%，全縣定點屠宰面達到100%，縣城及鄉鎮進點屠宰率分別達到100%和95%，較好地完成了縣政府下達的生豬定點屠宰任務，使我縣生豬定點屠宰管理工作得到了省、市主管部門的充分肯定和社會的普遍好評。以上成績的取得，主要得益于以下三個方面的工作：

1、管理機制更加健全，領導責任更加明確。今年各鄉鎮根據元月15日全縣生豬屠宰管理工作會議精神簽訂了《責任狀》，實行了鄉鎮長負總責，財貿負責人具體抓的管理機制，明確了任務目標和工作重點，并把生豬定點屠宰工作納入了鄉鎮黨委政府的議事日程，擺在了新農村建設的重要位置和深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容。絕大部分鄉鎮都明確了1——2名黨政負責人具體抓，組成了3——5人管理隊伍，使領導責任更加明確，工作力度不斷加大。同時，我們組織有關部門狠抓了市場專項整治、執法人員業務培訓、年度任務考核驗收等方面工作，為我縣生豬定點屠宰工作健康有序發展起到了積極的促進作用。縣城區中心屠宰廠從健全機制入手，通過設立購銷臺帳、加強檢疫檢驗、嚴守操作規程，基本做到了從源頭上把住肉品質量關，特別是加大了對冷鮮豬肉的市場監管。嚴把市場準入關，自外地冷鮮豬肉進入我縣市場以來，縣政府多次召開專題協調會議，組織人員赴外考察，制定了《**縣冷鮮豬肉經營管理暫行辦法》，圍繞規范冷鮮豬肉經營管理做了扎實的工作。東岳廟、株木山、巖嘴、周文廟、蔣家嘴等鄉鎮以貫徹修訂后的《生豬屠宰管理條例》為契機，黨政一把手高度重視屠管工作，嚴厲打擊不法屠商，使本區域內的定點屠宰管理工作得到進一步鞏固。

2、加大力度，市場管理日趨規范。一是在提高肉品質量上，各鄉鎮以集鎮中心屠宰場為依托，幅射各村，形成“放心肉”主導市場的格局，有效的改變了過去私屠濫宰的混亂局面，同時，各鄉鎮對中心屠宰點明確動物檢疫員，實施宰前檢疫和宰后檢驗，堵住病害肉、注水肉上市的源頭。如城區宰場動檢部門始終堅持駐場檢測檢驗。酉港、蔣家嘴、太子廟等鄉鎮的動物檢疫員留場檢疫檢驗，并將每天檢疫的豬肉及檢出的病害肉登記上報。上半年，全縣共檢出病、殘豬12頭，其中無害化處理病害豬肉5頭，沒收未經檢疫的白板肉1538公斤，全縣沒有發生一起因豬肉引起的中毒或死亡事故，有效地維護了廣大消費者的切身利益，真正使全縣人民吃上了“放心肉”。二是在屠宰管理稽查上，絕大部分鄉鎮從工商、畜牧、公安、稅務、衛生等部門抽調專人成立了屠宰管理稽查隊伍，實行聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。如今年4月25日東岳廟鄉政府接到群眾舉報，該鄉白竹村有一非法宰點，鄉長鄧丕德親自掛帥，組織稽查隊，與工商、公安部門配合，連夜采取行動，依法取締這一非法屠宰點，并對村民聶某非法屠宰的行為進行了嚴肅的處理。絕大部分鄉鎮屠宰管理稽查人員實行亮證執法，持證上崗。特別是城區和蔣家嘴還專門成立了公安執勤室。今年來，縣定點屠宰執法隊與公安、城管、工商、畜牧、衛生、國稅、地稅等部門緊密配合，聯合執法3次，拘留不法屠商1名，共查處打擊暴力抗拒、阻礙執法檢查事件8起，使我縣豬肉市場管理基本步入規范化、法制化軌道。三是在生豬稅費征繳上，上半年，縣政府繼續將生豬稅費納入財政統收統繳，專戶管理，各鄉鎮始終把生豬稅費作為了一項重要的財稅任務來抓，并成立專門班子，與各屠宰場（點）簽訂了任務責任合同書，實行了“狠抓源頭，責任包干”的管理模式，任務到單位到人。今年上半年，通過聯合整治豬肉市場、推行肉案懸牌經營和繼續開展“放心肉品”示范，目前，全縣超市豬肉食品銷售的市場占有率由原來的25%上升到30%。

3、擴大投入，屠宰設施不斷改善。根據新修訂后的《條例》規定和縣政府的要求，按照“保證質量，方便群眾，有利流通，便于管理”的原則，今年來，全縣各鄉鎮以貫徹國務院〔2009〕523號令為契機，針對屠宰設施老化、衛生條件差的狀況，多方籌措資金，全縣共投入32萬元用于生豬定點屠宰場點的設施改造。如城區中心宰廠投入資金15萬余元對屠宰廠進行了改造升級，添置了脫毛機、無害化處理等配套設施。太子廟鎮也投入資金8萬多元對中心宰場進行了翻修改造。同時，還先后撤銷了6個小、散、亂的村組屠宰場點，使我縣屠宰場點設施、衛生條件得到明顯改善。

上半年，我縣生豬定點屠宰管理工作雖然取得了一定成績，但對照上級主管部門和縣委、縣政府領導的要求，還存在思想認識不夠統一、管理機制不夠完善和部門職責不夠落實等亟待解決的問題和不足。

二、下半年工作的基本思路

為確保我縣生豬定點屠宰管理工作健康有序的發展，確保國務院〔2009〕523號令貫徹落實，加大打擊私屠濫宰力度，規范定點屠宰場的設置，完善鄉鎮定點屠宰的管理機制，實現城鄉同步推進，平衡發展，全面完成市、縣下達的生豬定點屠宰任務。為了實現以上目標，重點抓好以下方面工作：

第一，鞏固定點屠宰成果。下半年，各鄉鎮要加大生豬定點屠宰管理工作力度，嚴防工作反彈，鄉鎮定點屠宰比較完善的要鞏固，堅持得不好的要完善、加強。每個鄉鎮要實打實的開展生豬定點屠宰，全縣要形成縣城帶動鄉鎮，鄉鎮鞏固縣城的格局。對邊、遠、偏、窮的村組要納入定點屠宰的范圍，力爭使全縣定點屠宰面達到100％，城鄉生豬進點屠宰率分別達到100％和95%，確保廣大消費者真正吃上“放心肉”。

第二，強化生豬屠宰管理。一是規范屠宰場設置。生豬定點屠宰是一項經常性工作，與人民群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮要針對屠宰場普遍狹小，屠宰設施，設備陳舊落后的狀況，加強對定點屠宰場的基礎設施建設。定點屠宰場要符合《條例》規定的具體要求，要符合定點屠宰肉品“三不落地”、“四不帶”的衛生標準；完善定點屠宰場的管理辦法，規范定點屠宰場的設置。縣定點辦要組織相關部門對各鄉鎮定點屠宰場進行一次清理整頓，資格認定，各定點場必須辦理“工商執照”、“稅務登記證”、“衛生許可證”，對取得了縣人民政府授牌的“定點屠宰標志牌”的宰場要按照修訂后的《條例》的規定從新認定后才能準予經營。對于分布不合理，條件過于筒陋，缺乏必要設施的場點，要通過整頓予以完善、收縮、取消，達到鄉鎮2——3個，所在集鎮1個的標準。鄉鎮中心宰點的授牌面達到100％，凡今后鄉鎮新增宰場必須依法予以申報，批準后方可組織實施，否則視同非法宰場處理。二是加強屠工管理。我縣從業屠工有1500多人，隊伍素質都比較低下，絕大部分屠工是一張屠桌、一把刀、一桿稱就上市屠宰銷售。下半年，各鄉鎮要組織工商、畜牧、衛生等部門，對上市從事豬肉銷售的屠工進行一次摸底建檔；辦理“營業執照”及“健康證”和“屠工證”，規范肉食經營戶主體資格，沒有證照或患有傳染病等不得從事豬肉銷售。同時要加強對從業屠工的日常監督，及時掌握情況，防微杜漸，凡不服從管理的屠商，要堅決取消經營資格，吊銷“營業執照”。

第三，落實生豬稅費任務。下半年，全縣生豬定點屠宰稅費按縣計物字〔2003〕5號和省物價局、省財政廳湘價費〔2009〕116號文件執行，具體稅費收取標準按縣政府2009年的《方案》執行。任何單位不得自行另征（收）其他稅費，也不得搭車收費，票據要統一，稅費要專款專用。生豬稅費由財政在定點屠宰廠（場）一票收取，按月足額上解縣財政局定點屠宰稅費專戶，任何單位不得壓解，截留和挪用。生豬屠宰稅費的目標任務責任單位包干負責，超收全留，短收全賠。嚴禁將生豬稅費任務攤派到村組。

第四，加強部門協調服務。生豬定點屠宰相關部門，要根據各自的職能，認真履行職責，做到密切配合，齊抓共管，不要因稅費代征代繳或部門利益驅動，而各自為政，各唱各的調，嚴禁“以包代管”、“以費代管”，要真正將放心食品工程落到實處。工商部門要采取得力措施，加強市場監督管理，對無證照的屠工要堅決取締。公安部門要重點打擊阻礙屠宰執法，干擾定點屠宰工作秩序的地痞地霸。畜牧部門要堅持臨場檢疫檢驗登記制度，堅決杜絕病死有害豬肉流入市場。稅務部門要嚴厲打擊私屠濫宰、偷稅漏稅的違法行為。流通主管部門要組織力量，掏毀挖掉私宰黑市窩點，以確保我縣豬肉市場秩序明顯好轉。此外，根據上級主管部門的要求，結合**實際，逐步推行牛、羊定點屠宰，以促進我縣牲畜定點屠宰工作向縱深發展。