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上半年，在省局黨委的正確領導下，銀監分局認真領會和貫徹省局年初工作會議及各類專業會議精神，在地方黨政的大力支持下，凝心靜氣、凝神聚力、凝新提勁，著力培養“十種意識”，切實履行了監管職責。

一、主要工作成效

（一）“三個全覆蓋”工程扎實推進。截至5月末，轄內農商行已經實現縣域全覆蓋；電話銀行在鄉村一級覆蓋率已達50%以上；深圳發展銀行已明確作為發起人在我市鄖縣、丹江口市設立村鎮銀行。

（二）小微企業金融服務持續增強。一季度末，全市小微企業貸款余額達到158億元，比年初增加12億元，占新增貸款的24%，比各項貸款平均增幅高2.9個百分點。

（三）銀行運行質量不斷提高。截至5月末，轄內銀行機構不良貸款16.6億元，比年初減少0.49億元；不良率3.1%，比年初下降0.48個百分點；實現利潤8.3億元，較同期增長27.2%；縣域存貸比46%，較年初提高2.5個百分點。

（四）平臺貸款降控有序開展。截至5月末，全市13個平臺公司貸款余額34.5億元，比年初減少1.5億元，貸款風險得到有效控降。

（五）整治不規范經營活動成效顯著。抽調22人組成9個巡查組，對城區全部網點、縣域過半網點進行明察暗訪，不規范經營行為得到有效控制，社會反響良好。

（六）信息調研再現佳績。截至5月末，分局上報稿件被中辦采用1篇，被銀監會采用9篇，并作為省內唯一分局被銀監會評為政務信息先進單位。

（七）內部管理活力進一步增強。監管文化建設取得階段性成效，干部職工凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、上半年重點工作推進情況

上半年，分局緊盯經濟走勢，把握銀行業“改革、發展、穩定”主線，防風險、支實體、夯基礎、提質效，創新方法、強化措施，重點工作抓亮點、亮點工作重點抓。

（一）穩定為基，防控重點風險

1.內外施力，深入平臺貸款監管。一是既把握平臺貸款大政策的不變，又注重小政策的微調，始終準確把握平臺貸款監管政策要點，確保政策傳導精準、方向不變。二是既監管施壓，又進行壓力傳導，報送的《關于政府融資平臺貸款風險有關意見的報告》由政府全文轉發，確保在地方政府協同重視下的政策落實。三是既重視督導推動，又保持信息溝通。通過專題會議、風險提示、電話訪談、治理督辦等多種方式確保政策的實效性。四是既完善監測預警，又確保精細全面。按照“逐戶制定差別信貸政策—明確還本付息方案—動態跟進風險敞口和清收進度—還款曲線圖分析風險趨勢—根據預警信號采取應對措施”工作路徑，建立臺賬，逐戶按月監測，對平臺貸款實行全方位的風險預警，確保平臺貸款降舊控新目標實現。

2.推引并重，持續強化案件防控。一是研防案件的潛變性，增強防患于未然意識。組織開展案防調研，結合銀監會與省局案防精神，深入分析新形勢下案件易發領域，增強案防主動性。二是布防案件的預控性，增強制度防、崗位防和技術防+人防的“三加一”防控體系，制訂《銀監分局2012年推進內控與案防工作實施方案》，突出案防重要崗位和重點環節，落實案防責任，強化工作措施，明確階段任務。三是落實責任的嚴肅性，按照省局《銀行業案件防控工作考核評價辦法》要求，迅速指導全轄銀行機構開展考核評價，持續巡查，組成三個巡查小分隊，查金融機構高管第一責任人和監管要求落實情況。上半年共開展飛行檢查、暗訪暗查4次，涉及網點85家，提出監管意見20余條。

3.全面協調，化解大額貸款風險。一是協調政府，主導組織推進榮華公司不良貸款風險化解。截至5月末，榮華公司不良貸款余額已降至5.07億元，比2008年10月末風險暴露時下降了18.83億元，比年初下降了2000萬元。二是二級公路貸款風險化解實現突破。通過向政府報告風險和化解措施，取得了政府支持，落實了償債方案。截至5月末，市二級公路不良貸款余額3.2億元，較年初下降0.5億元。

4.分類監管，有效監管房貸風險。對土地儲備貸款，重點加強對平臺公司貸款的風險監控；對個人房貸，重點督促各銀行機構落實差別化房貸政策；對開發貸款，重點督促各銀行機構加強“名單制”管理；督導各銀行機構嚴格落實國家房地產調控政策；要求轄內房地產貸款占比較高的銀行機構加大壓力測試頻度，及時采取防范措施，并加強與發改委、國土局、房管局等部門的橫向聯系。

5.打防并舉，嚴防非法集資風險。一是延伸擴面，加強宣傳教育。按照省局《關于開展防范和打擊非法集資宣傳教育活動的通知》要求，立即召開宣教部署會，要求銀行機構創造利用宣傳載體，造大宣傳聲勢，正確引導公眾投資消費行為。二是多方聯絡，加強溝通協調。一方面，積極向省局打處辦匯報情況，其中上報的“動員社會力量齊抓共管，綜合治理”做法得到省“打擊和處置非法集資工作動態”第3期推介；另一方面，組織召開全市打非處非聯席會議，與市公安局建立了更為緊密的信息共享機制。三是突出重點，加強行業治理。對銀行從業人員參與非法集資活動進行摸排巡查，防止因非法集資危及銀行資金安全，造成聲譽風險。

6.點面結合，防控其他突出風險。一是督促轄內法人銀行機構加強資產負債管理，定期開展流動性風險壓力測試，加強日均存貸比監管，嚴防“沖時點”，防控流動性風險。二是對銀行機構理財和信用卡業務進行現場檢查，規范表外業務，防控表外業務風險。三是組織銀行機構信息科技人員培訓，下發風險提示書和監管意見書，防控信息科技風險等。

（二）發展為本，支持實體經濟

1.以“覆蓋工程”為核心，提升“三農”和縣域金融服務水平。一是從實處細處推進鄉村電話銀行全覆蓋。制定《銀行業金融機構推進“鄉村電話銀行全覆蓋”工程實施意見》，明確“三個突出”分類督導、做實功能，緊抓推進關鍵。二是督導銀行機構深化支農支縣域差異化優勢。督導農發行發揮政策性金融優勢，加大對“三農”基礎設施的支持力度；督導農信社、農商行強化支農資金實力；督導農行進一步發揮“三農事業部”平臺作用。三是持續開展“信貸資金回流工程”。5月末，縣域貸款余額239億元，比年初增加29.6億元，同比增長26%，增幅比全部貸款增幅高2個百分點；一季度末，涉農貸款余額達到305億元，比年初增長26.4億元，增幅9.8%，高于平均貸款增速2個百分點。

2.以“做實工程”為推手，提升小微企業金融服務水平。一是營造小微企業服務氛圍。開展“小微企業金融服務宣傳月”活動，組織銀行機構進園區、訪企業，并組織銀行機構、小微企業簽訂了三方承諾，爭取優惠政策。二是深化小微企業金融服務機制。持續向銀行機構傳導建立新型小微企業信貸文化的監管趨勢，推動銀行機構持續完善小微企業服務專項機制、專營機構建設。三是發揮“中小企業金融服務俱樂部”的平臺作用。起草《關于市銀行業進一步支持小型微型企業發展的工作意見》，由市政府全文轉發，《日報》全篇報道；在全省率先成立縣域小微企業金融服務俱樂部，相繼被《金融時報》、《中國農村金融》等推介。5月底，全市俱樂部企業會員已過千家，其中小微企業超過800家，并被省局授予“全省最佳中小企業金融服務俱樂部”稱號。

3.以“支持工程”為依托，促進金融與經濟的協同發展。一是優化信貸結構促進銀行與經濟科學發展。加大對轄內符合政策的重點項目、戰略新興產業、支柱產業的信貸支持，嚴格限制對“兩高一剩”等國家限制性行業的信貸投入。二是穩健推進金融創新促進銀行與實體經濟縱深發展。督導銀行機構開發廣覆蓋、高集約的產品體系，對于優勢產業或重點企業，引導銀行機構在信托、理財等高端金融領域開展創新；對于“三農”、小微企業等，引導銀行機構在授信方式、抵（質）押品、擔保方式上創新。三是強化金融消費者保護促進銀行與客戶和諧發展。一方面，不斷強化“監管大信息”網絡建設，另一方面，督促銀行機構提高服務水平，完善信訪投訴處理機制，有效加強了金融消費者保護，銀行業形象得到改善。

4.以“整治不規范經營專項活動”為契機，優化金融服務環境。一是集中動員，及時部署。召開專題動員會議，印發《市銀行業金融機構“不規范經營”專項治理工作方案》。二是多法并舉，強力推動。邀請新聞媒體進行隨機、有針對性抽查；公布分局與各銀行機構投訴電話，確定專人值守；在《銀行監管》、《日報》和《晚報》開辟“銀行業專項治理活動”專刊專欄；發揮銀行業協會同業監督管理職能，對銀行網點及相關客戶進行明察暗訪。三是跟蹤督查，認真整改。召開兩次督辦會，成立兩個層次督查組，對市區及各縣（市）銀行機構進行督導巡查，通過整治活動凈化了不當經營行為，得到社會認可。

（三）改革為擎，完善銀行業服務體系

1.銀行機構引入工作成效顯著。一是村鎮銀行有望實現突破。分局向市政府遞交了《關于推進我市村鎮銀行建設的請示》，得到市政府肯定和支持，深圳發展銀行已明確作為發起人在鄖縣、丹江口市設立村鎮銀行。二是城商行有望實現零突破。銀行入駐已進入選址階段，預計下半年將開門營業。三是股份制銀行進一步豐富。在招商銀行和交通銀行相繼開業后，中信銀行、民生銀行已有意向來我市設立分行。

2.地方法人機構改革縱深推進。一是加快農信社產權改革步伐。鄖縣、鄖西聯社農商行改革已得到省銀監局開業批復，城區聯社改革方案已報銀監會，即將獲得籌建農商行批復，分局“五個把握”工作做法得到鄧智毅局長簽批肯定，并被銀監會《監管工作信息》采用。二是深化農商行改革內涵。引導農商行建立不僅“形似”，而且“神似”的商業銀行運行架構與機制，充分發揮農商行在支農支小方面的優勢。截至5月末，全市農商行資本充足率12%，與年初持平；不良貸款1.57億元，較年初下降0.11億元；不良率1.5%，較年初下降0.2個百分點；涉農貸款余額97億元，較年初增加14.5億元，占全市銀行業涉農貸款的32%。

3.分支機構改革持續加強。分局提出“三專六化”改革理念，持續清理規范郵儲銀行營業網點，促進郵儲銀行穩健發展。截至目前，全轄郵儲銀行二類支行改革已完成40％。同時，農發行商業化轉型不斷推進，自營業務風險管理逐步完善；國有銀行業務流程和組織架構再造持續推進；股份制銀行差異化經營逐步深化。

（四）提效為潛，優化監管方式

1.強化數據質量，提升監管精準化。一是持續跟進系統升級新進展。組織統計、科技人員參加銀監會舉辦的相關培訓；督促監管科室與銀行機構完成2012年新系統數據的補報工作；重新編制轄內非現場監管報表。二是完善統計信息共享機制。一方面與人行、統計局、金融辦等部門建立了信息溝通協調機制；另一方面加強與銀行機構的統計協調機制建設；修訂了《市銀行業金融機構信息共享表》。三是組織開展“夯實統計信息基礎,提升銀行業數據質量”競賽活動。制定《銀行業“夯實統計信息基礎提升銀行業數據質量”勞動競賽活動實施方案》，深入督導活動開展。同時，印發《做實貸款五級分類工作實施方案》，將做實貸款五級分類工作作為今年各項貸款檢查的重要內容，確保貸款分類準確。

2.強化聯動效應，提升監管系統化。一是加強信息成果與監管成果聯動。分局建立了“信息成果與監管成果”定期互動評審制度，促進了信息工作與監管工作同步提升。二是加強監管科室與監管辦的聯動。要求監管科與監管辦不定期就有關監管工作等情況進行書面交流，如對轄內縣(市)銀行機構現場檢查，《現場檢查意見書》同時發送相關監管辦。三是探索監審聯動。建立分局與銀行機構內審部門的信息共享和工作協作，把內部審計納入有效監管體系，增強內外聯動合力。四是加強機構監管與功能監管聯動。

3.強化規范管理，提升監管標準化。一是制度先行，做實規范基礎。分局先后制定并實施了《國有大型銀行分支機構＜機構概覽＞編制辦法》、《國有大型銀行日常監管操作規程》、《國有大型銀行分支機構高級管理人員履職評價辦法》、《郵政儲蓄銀行營業機構管理指導意見》等制度，從監管功能和監管環節上進行規范。二是疏通機制，做實規范傳導。以相關規范制度為依據，分局及時對相關科室崗位進行適當輪換、重置或賦予新的內涵。三是強化措施，規范落實。國有大型銀行高管準入核準嚴格按新要求執行，對國有大型銀行高管按規程進行評價；完成對郵政機構“高管”考核。

（五）保障為繼，科學內部管理

1.著力分局監管文化建設。以“四大工程”為推手，給力監管文化建設。一是實施“成長工程”，提升專業性。分局成立了“信息專業工作組”，培養干部綜合素質；組織職工積極參加各類專業培訓，200余人/次參加了外語、監管知識等專門培訓；開辟讀書屋、網上學習沙龍。二是實施“陽光工程”，增強主人公意識。召開了職代會、采購委員會、財務監督會等合理化建議活動。三是實施“激勵工程”，增強成就感。制訂實施學習獎勵制度；挖掘系統內及身邊先進事跡，增強職業自豪感。四是實施“關愛工程”，增強歸屬感。組織女職工及年度先進個人游覽鳳凰古城、張家界；組織全體職工野外踏青，觀賞櫻花；上半年，慰問生病職工21人/次、職工家屬2人/次、退休職工5人/次、大病職工及家屬5人。分局《加強職工之家建設，構筑和諧監管文化》做法得到省局胡德海副局長簽批肯定。

2.努力提升黨建廉建工作水平。一是圓滿完成十八大代表選舉工作。分局成立了由黨委書記為組長的選舉工作領導機構，召開黨委（擴大）會議、支部會議，認真學習領會文件和會議精神，召開部署工作會，有條不紊推進，圓滿完成了十八大代表推選工作。二是提升創先爭優實效。將創先爭優與監管工作、“十種意識”、監管文化相互滲透，探索出“五轉五緊跟”推進措施，確保“十種意識”植入干部腦中，融入干部行為，職工牢固樹立主流價值觀；并將創先爭優與團委工作結合。三是宣傳教育抓引導。制定《學雷鋒活動月活動方案》；組織全體黨員干部參觀市武當山道廉文化教育基地；將廉政文化建設與職工學習、生活、工作有機緊密結合。四是健全制度抓約束。印發《銀監分局2012年黨風廉政建設和紀檢監察工作意見的通知》，加大效能檢查力度，開展“兩評”、“三訪”活動、“萬人評窗口”等活動。分局相關做法得到省局秦漢鋒紀委書記簽批肯定，被《金融時報》推介。

3.精細管理做實服務保障。一是抓節約，提升資源效率。開展“厲行節約、提高財務資源使用效率”專項活動，今年，共制定相關財務制度6項，提出并落實節約措施20余項；堅持資源向監管一線和基層傾斜，保證了上半年11個現場檢查項目的順利開展。二是抓督辦，確保傳達到位。截至5月底，共收發文件300余份，審核文件90余份，累計達25萬字以上；對重要會議進行紀要，對領導講話進行整理編發，保證了重點工作、重大督辦事項有力推進。三是抓細節，確保質量到位。制定《銀監分局公文審核“三看三把關”暨發文流程》、《信訪維穩和輿情應對工作流程》、《許可證管理工作流程》、《機關科室會務組織責任落實流程》等制度，有效控制了人為差錯。四是抓執行，確保安全到位。將檔案管理與保密工作緊密結合，根據省局檢查組提出的建議，快速落實完善；建立印章AB角交接第三人見證制度。先后被市政府授予“保密工作先進集體”，被市檔案局授予“檔案法制建設先進單位”，被市政府授予“市直社會治安綜合治理先進單位”。

三、下半年工作思路及措施

為全面完成年度監管工作，分局黨委從行動上既堅決服從“公轉”又確保高效“自轉”，下半年，積極探索“五轉五緊跟”工作思路，不斷豐富和踐行“十種意識”內涵，提高監管工作的深度、廣度和寬度。

（一）“五緊跟”著力培養“十種意識”。一是思路圍著出路轉，緊跟黨委意圖走。二是監管圍著穩定轉，緊跟風險遷徙走。三是改革圍著發展轉，緊跟實體需要走。四是責任圍著事業轉，緊跟全局工作走。五是服務圍著高效轉，緊跟務實廉潔走。

（二）“三督導”繼續支持實體和“全覆蓋”工程。一是督導銀行機構進一步加強小微企業金融服務。完善小微企業貸款差異化監管政策；做實小微企業金融服務“六項機制”；進一步壯大“中小企業金融服務俱樂部”平臺，加大縣域推廣力度。二是督導銀行機構進一步加強“三農”和縣域金融服務。爭取年內實現鄉村電話銀行的全覆蓋、力爭村鎮銀行實現突破、確保縣域農商行全部開業，扎實推動“雙百競賽”活動。三是督導銀行機構進一步提升服務質量。鞏固不規范經營專項整治成果，建立銀行業規范經營長效機制。

（三）“五考慮”充分覆蓋平臺貸款風險。一是考慮監管政策的連貫性，盯住執行不力風險。二是考慮存量分類的準確性，盯住遷徙變化風險。三是考慮增量準入的合規性，盯住企業經營風險。四是考慮退出運轉的穩定性，盯住市場變化風險。五是考慮監管檢查的責任性，盯住授信操作風險。

（四）“四入手”有效防控案件風險。一是從控制操作風險入手，堅持對銀監會操作風險“十三條”、重要崗位輪換和職業操守等方面的監管力度。二是從制度完善入手，防止出現“人為免責”，或內部人控制現象發生。三是從窗口指導入手，不斷調準案防工作的廣角和焦距。四是從執行報告制度入手，督導銀行機構落實案件處置“三項制度”，確保案件化解從“大”到“小”、從“有聲”到“無聲”轉變。

（五）“六推進”充分化解銀行突出風險。一是推進政、監、銀、企和社會的協調運轉機制，及早全部解決榮華公司和二級公路等大額不良貸款。二是推進“信貸新規”落實，關注國家房地產調控政策的變化，防止違規增量和存量劣變。三是推進銀行機構理財等表外業務規范經營，開展相關現場檢查；四是推進信息科技監管走訪制度，開展信息科技風險現場檢查。五是推進完善聲譽風險防控機制，做好信訪維穩工作，營造穩定環境。六是推進打非處非與案防工作聯動，防控民間借貸與非法集資風險。

（六）“三做實”提升監管效能。一是做實貸款五級分類。確定牽頭部門，開展貸款質量真實性檢查，加強貸款分類真實性監測考核。二是做實統計數據。開展數據質量勞動競賽活動，完善非現場信息系統，做好統計現場檢查和快速巡查走訪。三是做實集成監管。在銀行機構高管準入上，加強屬地監管聯動，充分發揮屬地監管辦的作用。

（七）“四措施”強化信息為監管為干部成長服務。一是廣納各類經濟金融信息資源，確保“量”的充殷和“質”的提升。二是擴大橫向縱向聯系溝通，確保信息工作有出路。三是發揮信息為監管決策的參謀作用。四是廣開言路大討論，培養干部職工在監管實踐中提升能力。

（八）“六加強”優化內部管理。一是加強監管文化建設。形成多維度、多層次、多環節的工作格局，確保主流價值充分發揮作用。二是加強黨建廉建協同，打造作風過硬、素質過硬的干部隊伍。三是加強服務保障，提高財務資源使用效率。四是加強辦文辦會規范管理、流程管理，提高工作效率。五是加強辦公自動化，推進OA系統建設進度。六是加強檔案、保密及許可證管理，確保安全到位。