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2013年農財工作總體思路是緊緊圍繞“素質提升、管理科學、運作規范、監督有力、設施完備、服務高效”的總體要求，大力開展“基層財政建設年”主題實踐活動。緊緊圍繞實現農業現代化總體目標，發揮財政政策導向作用，確保支農投入穩定增長，創新管理提升支農績效，突出重點服務三農工作科學發展。

一、開展基層財政建設年活動，努力提高基層財政生財聚財理財能力

1、扎實開展基層財政建設年主題實踐活動。牽頭研定基層財政建設年實施意見，召開基層財政建設年動員大會，協調、組織、推進基層財政建設年各項活動。按照條塊結合，以條為主，相互配合，整體聯動的原則，分解落實各科室、所、分局基層財政建設年活動任務，明確責任主體，完善工作措施，落實時間節點。制定我區星級財政所考評辦法及三星級、四星級、五星級考評指標體系，清理規范基層財政帳套設置和帳務核算，健全機關科室與各所(分局)正常的掛鉤聯系制度，加大深入基層調研指導力度，加強基層人員的政策業務能力培訓，加強基層工作專項檢查的頻率和綜合檢查的深度，組織督查推進，及時通報建設年活動進展情況。牽頭加強對基層財政所(分局)日常管理，抓好基層財政所基礎工作，建立定期例會制度，督促基層財政及時完成局交辦的重點工作，規范憑證審核、帳務處理、報表報送等基礎工作。深入基層幫助解決實際問題，指導幫助基層辦公設施條件改善，落實基層財政建設工作經費。

2、結合精細管理開展三、四、五星級財政所考評?？荚u圍繞加強基層財政收入管理、資金分配、監督管理、落實政策、服務發展職能，推進思想道德、業務能力、環境設施、作風效能、干部隊伍建設，全面提升基層財政科學化、精細化、規范化、標準化、信息化管理水平。強化雙基，激發能量，確保基層財政資金和人員兩個安全，在基層財政素質、形象、效能三個方面力求有質的突破。區星級財政所考評，力爭2013年全部達到三星級標準。全區財政所必須在各鎮達到人民滿意基層站所評比前三名，確?；鶎迂斦藛T和資金雙安全。全面提升基層財政管理績效和管理水平，全面提高基層人員的精氣神，塑造政治堅定、清正廉潔，品德優良，業務過硬，管理高效的基層財政隊伍。

3、結合星級財政所考評組織省“規范化財政所”創建。根據省廳、市局要求，以基層財政建設年活動為抓手，組織創建省“規范化財政所”，實現機構隊伍、業務工作、內部管理和基礎設施規范化。建立創建組織，研究制定省規范化財政所創建計劃，指導基層財政所對照創建要求，實現創建目標。統一修訂財政所崗位職責、制度，統一標識制作，及時召開推進會議，幫助基層所(分局)解決創建中困難，分批幫助改善設施和辦公環境條件，分類指導，對基礎工作薄弱的所上門指導服務。組織鄉鎮財政自評申報，進行區級初審并進行實地考評，配合市局進行復審。力爭2013年10個財政所通過省規范化財政所驗收。

4、不斷深化就地就近監管區鎮聯動工作。根據資金的類別、上級財政部門的監管要求，采取適當的方式和形式進行監管。完善分類監管機制，完善抽查巡查機制，完善公開公示機制。及時下達項目監管任務和工作要求，明確鄉鎮財政監管責任、監管要求和監管方法，認真把握開展就地就近監管工作重點環節，在信息通達、公開公示、抽查巡查、信息反饋、建立臺帳、違規查處、報表報送等方面，明確責任，暢通渠道，落實到位，完善薄弱環節監管措施，落實補貼資金直達機制、信息通達機制、統計考核機制，提高監管工作質量和效應，將就近監管區鎮聯動工作由推開轉向深入，由粗放轉向規范。

二、做好為民辦實事工程，加強專項資金監督，全面落實惠農政策

1、繼續推進一事一議財政獎補項目規范化建設。重視項目規劃的引領作用。堅持農民民主議事的前提下做好區鎮范圍內的項目規劃，建立一事一議財政獎補項目庫，提高獎補工作的前瞻性和科學性。根據省文件精神，適當提高基本獎補區財政補助比例，結合實際，進一步完善獎補績效考評辦法和激勵約束機制，對一事一議財政獎補開展情況進行工作考評，獎優罰劣。繼續按照“三個優先、一個重點”的要求選定獎補項目，建設一事一議財政獎補項目“示范村”。嚴格執行農民籌資籌勞政策，規范實施村民一事一議籌資籌勞。加大籌資籌勞政策宣傳和項目建設、資金使用等關鍵環節的公開公示力度，主動接受村民監督。加強財政獎補資金管理，嚴格落實獎補資金財政報賬制要求，根據實際情況，確定合理的項目獎補金額，足額預算項目資金，不留項目建設資金缺口，防止出現新的村級債務。加快預算執行進度，及時撥付獎補資金，做好工程決算、項目審計等工作。根據省綜改辦要求，力爭在9月底前完成獎補項目任務，根據省綜改辦統一部署，適時開展一事一議財政獎補信息監管系統建設。

2、繼續推進農村小型公益橋梁建設做好為民辦實事工程。繼續貫徹落實《省省級農橋項目資金管理辦法》和《省省級農橋項目報省備案審核(批)工作流程》，加強農橋項目建設規范化管理，切實做好項目庫管理、項目申報、建設、監督、驗收以及資金管理等各項工作，盡早下達計劃，組織工作推進，繼續推進水利橋梁和財政公益橋梁整合，采取措施，推進農橋信息化管理，規范操作流程，提高工作效率，加快工程建設進度，力爭在10月底前完成75%農橋建設任務，11月底前100%完成農橋建設任務，全年確保改造橋梁100座以上，完成市下達任務。

3、進一步加強涉農專項資金管理。按資金性質和特點將專項資金分類管理，對涉及民生的補貼補助類資金，重點把握基礎信息數據的準確性和真實性，逐步全面納入“一折通”平臺管理，落實補貼資金直達機制；對項目扶持類資金，要堅持?？顚Ｓ茫瑢ｍ椇怂?，從立項、實施、驗收等環節全過程參與監管，建立項目跟蹤監管臺賬制度，做好項目申報、方案預審、中期督查、節點撥付、竣工驗收、決算審計工作。

4、全面落實強農惠農政策。根據上級要求，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、水稻、小麥、棉花、油菜等良種補貼政策，落實農機補貼政策。督促基層財政會同農業部門做好面積核定工作，做好基礎信息管理，加強信息審核比對，確保基礎信息準確、真實，嚴格執行涉農補貼政策。按規定程序進行公示、公告。對種糧大戶、村干部以及面積差異較大的進行復查復核，對農機補貼按規定進行抽查。及時負責打卡發放，確保戶名、卡號、金額正確。督促農商行網點及時兌付，組織財政、農經部門檢查農商行網點過渡戶。做好電話抽查、上門走訪、政策宣傳和信訪處理工作。

三、發揮政策導向作用，突出對重點領域的扶持，服務三農科學發展

1、加大城鄉統籌力度，加快形成城鄉一體化發展格局。積極助推市級中心鎮建設，統籌城鄉一體化發展，把加快中心鎮建設作為農業現代化、新型工業化和城鄉一體化發展的重要環節和重要載體，按照“科學、合理、適度超前”的原則，高起點、高質量規劃，加快推進中心鎮建設的配套改革，強化中心鎮建設的政策扶持；深入推進村莊環境整治，圍繞打造“環境優美、生態宜居、特色鮮明”的鄉村面貌，加大村莊環境整治力度。按照“五年任務三年完成”的工作計劃，2013年完成82個村的整治任務，實施財政獎補政策，對通過區級考核驗收的整治村獎勵；繼續加大綠化、改廁力度，完成綠化造林25000畝，完成農村改廁20000座。

2、大力扶持項目農業，努力推進農業現代化進程。扶持發展高效設施農業，堅持以高效設施農業項目為載體，加強設施農業基地、重點農業園區及科技型項目建設。2013年，區財政繼續加大發展設施農業的資金扶持力度，同時按照就高不就低的原則，充分整合市級項目農業補助資金。鼓勵創建省級現代農業園區、現代特色農業示范基地、一村一品示范專業村、現代農業示范村的，加快江海臺灣農民創業園高效農業核心區建設，擴大輻射范圍；加快推進生態規模養殖，鼓勵引進農產品加工項目，做優做亮休閑農業項目，積極創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和省級休閑觀光農業示范村。

3、鼓勵引導主體培育，大力提升農業產業化經營水平。培育壯大農業龍頭企業，加強財政政策扶持，加強農業產業鏈建設，推動龍頭企業集群集聚發展，推進農業產業化跨越式發展，使龍頭企業真正成為推動現代農業發展的生力軍；規范發展農民專業合作組織，強化財政政策引導，政策進一步提高入社農戶覆蓋率，力爭社員覆蓋率達80%以上，努力打造規范化合作社100家。鼓勵農民專業合作社設立直銷門店，深入開展“五好”農民合作社示范社認定工作；培養造就新型職業農民，落實好技能培訓補貼政策，圍繞主導產業、特色產業、新興產業，大力實施農民培訓工程，統籌開展創業培訓、農村富余勞動力轉移培訓、勞動預備制培訓工作，培養更多適應產業發展的現代農民，全年培訓農民8.6萬人次。鼓勵扶持農業專業化服務組織開展農業全程專業化服務。

4、突出要素支撐保障，全面提升農業綜合生產能力。重點保障打造民生水利，全面推進灌區改造工程，全年計劃改造農村泵站200座，新建防滲渠道419公里。深入實施中小河流治理項目，整治通呂運河城區段、九圩港劉橋段。切實加強農村河道整治，疏浚等級河道146條（段）土方260萬方。有序推進農村橋梁改造工程。繼續實施新增農村飲水安全工程，新建配水管道1025公里，解決9.26萬農村人口飲水不安全問題；大力支持推進農業機械化，深入推進農業全程機械化和全面機械化，全年推廣新增農機具（含財政補貼機具）1000臺套以上。按省區兩級財政補貼總額不超過售價50%的的標準，對插秧機、大中型拖拉機等機械進行重點補貼；對育秧播種機等特色機械進行適度補貼；對秸稈撿拾打捆機、秸稈制粒機等秸稈能源化利用機具進行示范引導；落實配套促進農業綜合開發，以實施中低產田改造項目為核心，加快農田基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，推動農業轉型升級。

5、堅持改革創新機制，切實增強農村經濟發展活力。獎補引導土地規模流轉，引導農民按照依法、自愿、有償原則，圍繞項目農業建設，采取出租、入股等多種形式，流轉土地承包經營權。加快土地向種養大戶、規?；?、農業園區集中。力爭年內全區土地規模流轉面積新增1.8萬畝，讓土地獲得更高生產效益；扶持壯大村級經濟實力，加大政策扶持力度，全面提升村級集體經濟發展水平，力爭村級集體經營性收入村村達30萬元以上，40%的村達50萬元以上。開展集體經濟發展村際競賽活動，根據集體經營收入、村集體凈資產、村級債務化解和村級財務規范化管理等四項指標，對綜合排名前移幅度最大的前20個村，區財政安排200萬元資金進行獎補，專項用于發展村級集體經濟。繼續實施1000萬元新增地方稅收留成補助到村政策，與省一事一議財政獎補資金和省、市村級基礎設施建設項目資金整合使用，發展村級公益事業；加大經濟薄弱村扶持力度，結合石港科技產業園開發建設，積極爭取市支持，扶持60個以上經濟薄弱村在石港科技園建設標準廠房，促使上述扶持村年增村營收入不低于20萬元。深入抓好農村扶貧開發，不斷提高農村貧困人口的收入水平，不斷增強經濟薄弱村的集體經濟實力，逐步縮小發展差距，促進協調發展。

四、狠抓支農資金的科學投入和績效管理，實現農財工作新的提升

1、加大三農資金科學投入，進一步加強政策扶持。優先保障三農投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程；加大向上爭取力度，積極整合資源，認真做好項目申報把關，爭取更多的涉農項目和資金，2013年向上爭取資金比2012年增長20%以上；發揮政策導向作用，圍繞農業現代化建設總體分年目標，調整優化三農支出結構，統籌規劃城鄉發展，突出對重點領域的扶持，科學落實好支農資金、水利投入預算。

2、狠抓支農資金績效管理，進一步加強管理創新。統籌整合資金資源，統籌城鄉發展規劃，明確年度工作重點，整合資金資源優勢，正確處理支農資金績效管理，創新管理與服務發展三者的關系，做到在創新管理中突出績效，在服務三農發展上保障績效，在推進精細管理中實現理財績效；實行區鎮聯動監管，加強方案評審、中期督查、檢查通報、審計驗收、績效評價，發揮區鎮聯動監管，部門配合監管，審計監察監督監管作用；創新監督管理機制，建立項目申報聯合會商制度、項目實施前方案聯審制度、中期督查通報制度、項目聯合驗收制度，建立項目庫圖表比對制度。

3、努力加強農財隊伍建設，進一步提高服務能力。更加注重工作創新，適應“三農”工作面臨的新形勢、新任務，加強對前瞻性、全局性和戰略性問題的研究，重點加強對現代農業發展、農民收入倍增、財政支農管理手段創新等問題開展調查研究。解放思想、大膽創新、勇于實踐、敢闖敢試，注重總結和挖掘基層的經驗，不斷完善財政支農的新思路。進一步加強宣傳和信息交流，利用財政簡報、財政部支農動態以及其他宣傳平臺，及時將重大政策的貫徹落實、支農工作的亮點、創新工作動態等信息進行宣傳交流；更加注重作風建設，堅持學習，重視運用，建立正常的學習制度，把學習和工作結合起來，科學運用學習成果指導實踐工作。把學習貫徹十八大精神與改進工作作風緊密結合起來，認真履行服務承諾、首問負責和限時辦結制度。要將反腐倡廉貫穿于財政支農工作和權力運行的全過程，堅持依法行政、依法理財，實行“一崗雙責”，加強內部控制，樹立為民務實清廉的良好形象。堅持基層路線，發揮聯系點作用，深入基層、貼近農民，真正了解農情民意，聽取基層意見和建議，真實反映到政策建議中去；更加注重提升效能，增強服務意識，服務大局，當好參謀，加強統籌協調的能力，善于牽頭，增強工作主動性和預見性。農財和基層財政工作人員要做到狀態好、風氣正、能力強、效率高、服務好、思想潔、清正廉，工作思路新，敢突破，工作細致、扎實，管理有序，各項工作在省有影響、市有名次、區有地位，聯系的農口部門在農業農村工作中，因農財工作服務到位、政策支持到位、制度紀律執行到位、績效嚴格管理到位而加分。