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一、提高依法行政意識和能力，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

1．學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，堅(jiān)定基本建成法治政府目標(biāo)的信心。深刻領(lǐng)會黨的十八大精神對法治政府建設(shè)的重要指導(dǎo)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快法治政府建設(shè)的使命感、責(zé)任感，把握法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)，落實(shí)十八大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2．嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度。嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度，充分運(yùn)用區(qū)干部學(xué)法系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力。年度區(qū)政府常務(wù)會議集中學(xué)法不少于2次，各部門（單位）干部集中學(xué)法不少于4次。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，建立區(qū)科級干部任前法律知識測試試題庫。將憲法學(xué)習(xí)納入學(xué)法和培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn)考試，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

3．積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評價(jià)辦法》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化量化指標(biāo)，確定牽頭單位，分解工作任務(wù)，完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)任務(wù)。建立法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系點(diǎn)，提升對行政執(zhí)法單位和街道辦事處依法行政工作的幫帶力度。開展區(qū)級依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化對省市級依法行政示范點(diǎn)的指導(dǎo)，注重項(xiàng)目培育、經(jīng)驗(yàn)推廣、信息報(bào)送和典型宣傳，適時(shí)召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會。嚴(yán)格落實(shí)依法行政“一家一檔”、行政執(zhí)法“一人一檔”工作制度和依法行政情況統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作制度。繼續(xù)強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)街道辦事處法制工作室會議、報(bào)告、會辦、督查督辦、應(yīng)急處置等五項(xiàng)基本制度的落實(shí)，采取代訓(xùn)代培方式，提升專兼職法制員獨(dú)立開展工作的綜合素質(zhì)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府

4．深化行政管理體制改革。建立較完善的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和保障性住房等公共服務(wù)體系。健全各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。制定并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極培育、發(fā)展和依法管理、規(guī)范各類社會組織。建立完善社區(qū)管理體制和公共服務(wù)體系，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作全覆蓋。

5．提升行政服務(wù)能力水平。完善審批項(xiàng)目動態(tài)清理工作機(jī)制，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、精簡高效的原則，再清理、減少、調(diào)整一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化窗口的服務(wù)功能。完善政府預(yù)算體系，政府所有收支全部納入預(yù)算管理并依法公開。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的總量與比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。不斷擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍，確保“12345”政府公共服務(wù)熱線平臺有效運(yùn)行。積極改革創(chuàng)新公共資源配置方式，合理配置公共資源，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

6．積極創(chuàng)新行政管理方式。加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，逐步完善“六位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道和社區(qū)三級政務(wù)（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依法公開行政審批（包括行政許可、非行政許可審批和登記）項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察、法制監(jiān)督，提升“一庫四平臺”建設(shè)管理和運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作成果；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。

三、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善法治政府制度體系

7．強(qiáng)化規(guī)范性文件動態(tài)管理。建立健全程序合理、操作規(guī)范的規(guī)范性文件后評估機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，對規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性審查，并選擇1-2件規(guī)范性文件進(jìn)行后評，結(jié)果予以公布。加大對規(guī)范性文件的動態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)范性文件備案及時(shí)率、規(guī)范率、報(bào)備率均達(dá)到100%。

8．完善重大行政決策機(jī)制和程序。進(jìn)一步提高決策透明度，在研究制定涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策過程中，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體廣泛征求公眾意見。進(jìn)一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，加強(qiáng)決策的聽證、論證，加大對重大行政決策的合法性審查力度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評估確定風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及資料立卷歸檔。

9．完善重大決策后評和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，明確決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、問責(zé)主體及其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件，加強(qiáng)對損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

四、堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。以保障公眾飲食用藥安全為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭治理和市場監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極抓好安全工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

11．強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，實(shí)行重大行政執(zhí)法案件集體討論制度和開門審理制度，繼續(xù)深化行政執(zhí)法說理工作，確保公正執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的模式，根據(jù)執(zhí)法種類和實(shí)踐需求，開設(shè)培訓(xùn)班級、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、聘請授課人員，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。完善行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估和防范控制機(jī)制，有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。認(rèn)真做好全區(qū)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。

12．大力推行行政指導(dǎo)工作。將行政指導(dǎo)工作貫穿年度過程，認(rèn)真貫徹蘇依法〔2012〕7號《全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》精神，科學(xué)籌劃方案計(jì)劃，研究制定工作程序、制度和措施，按計(jì)劃、逐階段推行行政指導(dǎo)工作。六月份全面實(shí)施行政指導(dǎo)工作，柔性和全程說理式執(zhí)法年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

13．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和管理。完善行政案件監(jiān)督審查制度，強(qiáng)化對重大行政處罰和重大行政許可事前審核事后備案，積極跟進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保重大行政行為合法和適當(dāng)，做好重大行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懓讣幕卦L工作，督促落實(shí)整改措施。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度。組織開展行政執(zhí)法典型案例評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題；嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，逐步完善行政裁量基準(zhǔn)網(wǎng)上運(yùn)行方式。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督形式。整合法制、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督資源，形成聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，提高工作執(zhí)行力。加大對因違法行政導(dǎo)致行政訴訟敗訴、行政復(fù)議或行政復(fù)議案件被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等情形的考核評價(jià)力度，對因行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)而引發(fā)嚴(yán)重惡劣社會影響的實(shí)行評先一票否決。

五、依法防范化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

14．全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。進(jìn)一步完善行政調(diào)解申請、受理、調(diào)處、回避、文書送達(dá)、立案歸檔、回訪等相關(guān)制度和文書格式，規(guī)范行政爭議調(diào)處的程序、內(nèi)容。建立行政調(diào)解與信訪的聯(lián)動機(jī)制，在信訪接待中心設(shè)立行政調(diào)解服務(wù)窗口，及時(shí)接收和化解行政爭議。開展行政調(diào)解工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評查，推進(jìn)行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

15．全面提高行政復(fù)議質(zhì)量。創(chuàng)新行政復(fù)議申請方式，在街道辦事處、區(qū)信訪中心設(shè)立接收點(diǎn)，并建立行政復(fù)議與信訪的聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開審理，探索制定行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，制定落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席聽證制度。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和通報(bào)制度，健全行政訴訟案件協(xié)調(diào)和行政應(yīng)訴備案制度,對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

六、高度重視，從嚴(yán)落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

16．加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位對年度依法行政工作要具體部署，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員每半年要聽取一次依法行政工作匯報(bào)，并定期召開會議，研究和部署依法行政重要工作事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《依法行政工作報(bào)告制度》，每半年向區(qū)政府報(bào)告一次依法行政工作情況。完善依法行政考核方式，提高日常考核分值權(quán)重，加大重點(diǎn)工作考評力度，豐富外部評議形式，推進(jìn)考核工作公開和民主，有效運(yùn)用考核結(jié)果。

17．加強(qiáng)依法行政工作調(diào)研和宣傳。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大工作部署，開展依法行政工作的調(diào)查研究，增強(qiáng)調(diào)研成果對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作信息報(bào)送制度，加強(qiáng)和改進(jìn)法制工作信息采集、編輯、報(bào)送與應(yīng)用工作，提高政府法制信息報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量，采取靈活方式開展法制宣傳，努力擴(kuò)大政府法制工作影響。強(qiáng)化依法行政工作信息報(bào)送的量化考核，實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)交流、共同完善提高的目的，開創(chuàng)我區(qū)法制宣傳工作新局面。