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（一）主要做法及成效

1.著眼于服務第一要務，拓展法律服務領域，努力提供優質服務。

圍繞黨委、政府的中心工作，堅持法律服務為人民的指導思想，充分發揮律師、公證、基層法律服務等職能作用。一是圍繞“重點”工作，承擔政府法律顧問工作。整合律師、公證、調解等資源，積極宣傳城市建設和拆遷安置工作的政策，規范拆遷行為，維護各方當事人的合法權益，保障拆遷改造工作的順利進行。今年以來，共參與縣領導信訪接待12次，參與解決政府重點工程建設和社會治安突發事件4起。二是積極辦理各類公證案件，有效預防糾紛，減少訴訟。今年以來，共辦理公證案件587件，其中涉外公證168件、涉港澳臺公證8件。三是積極推進司法行政法律服務中心建設。今年2月，我局整合資源，建立了法律服務中心，采用“窗口化、綜合性一站式”服務模式，開設法律咨詢、法律援助、人民調解、公證服務等窗口，建立殘疾人無障礙通道，服務群眾辦事。推行各項便民利民服務新舉措，引導群眾依法維權。使法律服務中心成為司法行政更好地服務民生、維護社會穩定的法律服務重要窗口陣地。我局司法行政法律服務中心運行迄今已有九個來月了，據統計，日前分流人民調解糾紛案件54件，受理各類法律援助案件217件（其中刑事辯護41件、民事158件，公證援助18件），接待法律咨詢579人次，咨詢引導有償法律服務200件（其中律師法律服務109件、公證服務87件、司法鑒定4件），發放法制宣傳資料178份，接待社區矯正咨詢服務37人次、安置幫教咨詢服務33人次。法律服務中心在群眾中的影響逐步擴大。四是進一步建立健全農村法律顧問制度。為全縣169個行政村和7個社區配備法律顧問，為基層民主法制建設提供法律意見和建議，實現關口前移，降低法律風險。五是擴大法律援助覆蓋面，積極推行“一站式”法律援助模式，發展完善法律援助“一小時服務圈”。規范法律援助申請制度，簡化審查程序，將特困企業職工、返鄉農民工、生活困難的被征地農民以及新失業人員等納入重點援助范圍。繼續關注玩具企業民工討薪討債以及企業向公民個人借款引發的糾紛，及時給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來，共承辦案件217件，其中民事176件，刑事41件，公證援助18件。

2.著眼于促進社會和諧，加強人民調解和星級司法所創建工作，夯實“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結合“兩排查一促進”活動，以開展“十佳人民調解能手”和人民調解“十大”優秀案例評選活動為契機，深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件，與去年同期相比增加了30.9%，成功調處各類矛盾糾紛1530件，調解成功率為98.6％；涉及當事人3489人，協議涉及金額1776.39萬元，預防糾紛829件，防止民間糾紛引起自殺1件1人，防止民轉刑12件30人，防止群體性上訪10件112人，防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調解員的分級培訓工作。為進一步貫徹落實《人民調解法》，提高人民調解員業務素質，我局自5月11日舉辦的人民調解業務知識培訓班開始到10月底，全縣各行業專業性人民調解委員會及10個鄉鎮（街道）、村居（社區）調解委員會的人民調解員763人都進行了分級培訓，培訓班全部由經驗豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內容分別為《人民調解法》和貼近農村、農民生活的常用法律法規，以及《人民調解協議書》的制作，同時深入細致地培訓了調解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項等幾個方面內容。今年的培訓班打破了以往的純理論教育形式，注重聯系人民調解的工作實際，抓住薄弱環節重點講解。培訓內容深入淺出，理論與實踐相結合，案例分析及講解貼近實際，操作運用性強。在培訓過程中，我們先后發放宣傳資料800余份。三是開展星級規范化司法所建設。根據上級要求，明確司法所組織、隊伍、業務、基礎設施建設和內部管理工作目標任務，明確責任，整合資源，加強協作，多溝通，多匯報，多爭取，實現司法所基礎設施標準化、隊伍建設專業化、業務工作法制化、所務管理正規化。今年，司法所被省廳評為四星級司法所。

3.著眼于維護社會穩定，扎實開展社區矯正、安置幫教工作，降低重新犯罪率。截止目前，全年共接收72名，解矯65名，現在冊社區服刑人員149名，其中緩刑120名，假釋11名，暫予監外執行3名，剝奪政治權利15名。重新犯罪1人，重新犯罪率0.46%，在冊刑釋解教人員549人，重新犯罪7人，重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項工作：一是全面貫徹落實《社區矯正實施辦法》。依據《社區矯正實施辦法》，進一步完善矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等全過程監管措施，使日常監管和服務機制更加到位，切實提高社區矯正工作成效。同時要全面組織社區矯正對象學習，提高社區矯正對象在今后改造中的思想覺悟和法律素質，端正矯正態度。二是開展“社區矯正基層組織隊伍建設年”活動，狠抓執法隊伍、社區矯正工作者、社會志愿者三支隊伍建設，按照20：1配備協管員，1：1配備志愿者，社區矯正監督考察小組不少于3名成員的要求落實隊伍，提升隊伍工作能力和素質。三是切實加強行政村、社區、企業社區矯正工作站的建設。積極依托和整合“網格化管理、組團式服務”、“村（社區）便民服務中心”等社會管理創新載體，以及村（社區）綜治工作站、治保調解組織和鄉村（社區）法律顧問等各類資源，扎實推進村（社區）幫教工作站建設，努力將社區矯正人員監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線，協助司法所做好社區矯正日常工作，最大限度地防范和減少社區矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區矯正對象。以開展“六查五包四化解”活動為載體，結合5.22事件，加強重點對象、危險分子的排摸力度，做到底數清，情況明，拿的出；落實重點對象的管控措施，內緊外松，不離視線，把責任分級落實到村、到點、到人，因人設教，“一把鑰匙開一把鎖”，通過“讀心教育”，確保再犯罪現象控制在可控范圍；要寬嚴相濟，溫暖幫矯，更多關心社區矯正和刑滿釋放人員的生產生活情況，增進感情聯絡，通過幫助解決子女就學、就業安置、落實低保、民政救濟等形式開展“感化式”幫教；強化與法院、檢察院以及公安機關的“無縫對接”，避免在人員交接的重要環節出現“脫漏管”；重視社區矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規范管理工作，全面記錄、更新各項管教措施，做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作，減少重新違法犯罪，維護社會穩定，按照上級有關文件精神，結合我縣實際，及時出臺了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實施細則》。

4.著眼于推進依法治縣，實施“六五”普法規劃，深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進”，創新載體，全面開展法制宣傳教育各項主題活動。我局成立的普法小分隊，積極深入機關、企業、學校、鄉村，為他們送去最需要了解的法律知識。在今年3月，我縣在全市建立了首家納稅人學校，縣160多名企業法人代表、財務負責人以及個體工商戶代表等走進縣國稅局接受了“國稅抵扣”、“稅收法規”、“電子申報繳稅”等方面的稅務、法律知識培訓，并面對面與國稅干部進行咨詢和交流；4月份，我縣舉辦了全縣人民調解員培訓班，有針對性地宣講調解法，提高了調解人員面對各種復雜、疑難矛盾糾紛的調處方法和技巧；5月份，組織全縣中小學開展以創“平安校園”為主題教育的演講比賽，提高了學生的安全防范意識，使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能，增強了學生自救互救的能力，為創建平安校園和諧校園奠定了堅實的基礎；7月份，縣委理論學習中心組舉辦法學講座，邀請大學夏立安教授講授《社會管理創新與法制保障》，縣、部門、鄉鎮、街道領導共200余人聽取了講座。同時今年還積極部署開展了安全生產知識競賽、省《統計法》和《省統計違法違紀行為處分規定》知識競賽、金融法律知識競賽、“開展普法宣傳，推進法治”攝影書畫比賽等活動。在“開展普法宣傳，推進法治”攝影書畫比賽活動中我縣選送50余張（幅）書畫、照片參加比賽并取得優良成績，獲得優秀組織獎，獲攝影類三等獎一人、優勝獎一人，獲書法類優勝獎一人，獲繪畫類三等獎一人、優勝獎六人。二是“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”創建工作取得新成效。加強民主法治村（社區）創建工作指導，提升創建工作質量，做好省級、市級民主法治村（社區）推薦申報工作。現鳳凰山街道柘園村被新命名為市級民主法治村，緊水灘鎮金水坑村推薦申報省級民主法治村。11月，省級民主法治村（社區）考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠信守法企業”創建工作，促進企業依法管理、依法經營、誠信守法，優化市場經濟環境，有效保障企業健康發展。今年，我縣衡大木業有限公司被評為為市“誠信守法企業”創建工作先進單位。截止目前，全縣共創建縣級民主法治村（社區）129個，達標率73.71%，創建市級民主法治村（社區）28個，省級民主法治村5個。創建市級“誠信守法企業”3個。三是積極開展“普法農家院”創建試點工作，營造濃厚的法律氛圍。今年我局認真按照《關于開展市“普法農家院”創建活動的實施意見》要求，積極開展“普法農家院”創建有關工作，充分利用和整合農村文化示范戶、農家書屋、農家樂、村級組織現有辦公活動場所等資源，配置書報架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設施，在農村建立自主管理，以普及法律為目的的公益性法律服務設施，努力改善農村法治環境，努力滿足廣大農民群眾多層次、多樣化的法律需求，使人們在休閑娛樂中感受法治的氛圍，達到寓教于樂的目的。現已初步完成了楓樹灣等三家“普法農家院”創建工作。

5.著眼于規范執法行為，落實行政執法責任制

建立并落實行政執法責任制，全面推進規范化服務型機關建設，提高行政效能，規范行政執法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項決策提供法律意見，促進領導決策的科學化和法制化。結合社會主義法治理念教育活動，開展行政執法監督檢查工作，對律師、公證員和基層法律服務工作者進行職業道德、執業紀律教育。完善行政執法責任制相關配套制度，嚴格依法行政，公正執法。全年無行政處罰、行政復議案件發生。

6.著眼于隊伍建設，全方位開展三項活動。

一是全方位開展解放思想大討論活動，謀求司法行政工作新突破。為落實縣“思變思進思發展，創業創新創一流”的解放思想大討論活動，今年3月份，組織局中層干部赴長興學習考察，在學習考察中開闊眼界，以長興司法局為標桿，全方位查找自身思想觀念、作風狀態、方法措施、工作成效等方面的差距，深刻認識自身不足與差距，通過召開中心組學習會、干部學習會、座談會和討論會等多種形式，明確學習的目標和方向，明確改進的方向、方式、方法。出臺了《縣關于司法行政服務“奮戰之年”的若干意見》，弘揚“沖、拼、搶、闖”的精神，把大討論活動的成效落實到更好地為促進民生問題解決服務上。

二是全方位開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，努力增強司法行政隊伍的凝聚力、戰斗力。出臺了《縣司法局關于深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動實施方案》，及時進行了動員部署，重點抓好干警集中開展大學習活動，組織廣大干警進行集中系統學習，深刻領會核心價值觀的內容和要求，通過開展扎實有效的教育實踐活動，進一步加強了干警隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風。

三是全方位開展“進村入企”大走訪活動，密切黨群關系。按照《“進村入戶大走訪”活動》實施方案（云農辦【2013】4號）和《組織開展“兩排查一促進”專項活動的工作方案》（云綜委【2013】2號）兩份文件精神，結合我局實際情況，我局廣泛深入聯系點緊水灘鎮烏弄坑村、渡蛟村進行走訪。通過采取入戶宣傳、發放宣傳資料、召開座談會等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關法律法規及司法行政機關的工作職能職責，下發《農戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項目聯系部門爭取項目支持，為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項目的資金問題；幫助烏弄坑村解決B類災害區避災中心建設的資金缺口問題，幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金，一定程度上穩定了民心，贏得了群眾的好評。同時我們還開展“兩排查一促進”活動，結合司法所承擔的工作任務，把走訪與排查矛盾糾紛結合起來，與刑釋解教及社區矯正對象調查摸底工作結合起來，與完善村級民調組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結合起來，逐戶走訪，排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件，成功調處848件。通過活動，不僅排查了一批農村不穩定因素，化解了一批社會矛盾糾紛，而且推動了當前農業農村各項工作的落實，轉變了機關工作方式，密切了黨群關系。

（二）存在問題和困難

1．社區矯正監管基礎工作比較薄弱。雖然目前我們已經建立公、檢、法、司情況通報、矯正工作站與鄉鎮司法所情況通報、矯正工作站與派出所核查核對等制度，但在具體工作還存在制度執行難到位、銜接不及時等問題。社區矯正中心和4個直屬所承擔了全縣4個街道6個鄉鎮鄉鎮矯正對象的監管任務，工作壓力大。

2．調解工作面臨更多更大的考驗和挑戰。基層人民調解組織力量薄弱，農村調解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況，難以保證矛盾糾紛得到及時高效的調處。人民調解與行政調解、司法調解聯調機制還不夠完善，調解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導協作機制不夠健全，調解經費保障不足，在一定程度上限制了調解工作的順利開展。

3．司法行政隊伍的業務能力有待進一步提高。近幾年，我局人員調動頻繁，專業人員緊缺局面尚未得以解決。縣公證處、縣法律援助中心具有法律執業資格的公務員、法援律師均為1人，其余為臨時聘用人員。我縣只有一家律師事務所，2003年成立時，合伙人三人，2006年一合伙人退伙，即將導致律所不符合設立條件，只得到外縣邀請一執業律師參加合伙，才予以維持。幾年來，執業律師總數只增加一人，律師事務所的業務范圍一直還限于傳統的訴訟業務。現有人員狀況不利于法律服務和法律援助隊伍的穩定，不足以保證所有案件得到及時高效的辦理，也不能滿足建立鄉村、企業法律顧問的需要。

4.經費緊張，一定程度上制約了工作的開展。

（三）2013年工作要點

1.進一步強化基層基礎工作。重點加強人民調解能力建設，充實調解員隊伍。加強與衛生、環保、城建、公安等部門的溝通合作，加快專業調委會建設，有效化解勞資、醫患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調銜接工作，預防民轉刑案件發生，避免和減少群眾集體上訪。

2.扎實開展社區矯正、安置幫教工作。建立有效的社區矯正社會監督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能。加大走訪力度，通過教育學習、心理咨詢等方式增強矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時獄（所）內外“無縫連接”機制和幫教機制，切實做好歸正人員幫教延伸工作，適時組織探監，最大限度減少重新犯罪。

3.大力加強律管、公證工作。加強對律師、公證工作的指導，充分發揮法律服務組織的服務、溝通、公證、監督作用。拓展公證業務范圍，特別是要加強房地產登記領域的公證拓展。不斷強化公證人員素質，提高公證質量。繼續組織引導律師事務所對結對企業進行“法律體檢”，并爭取為更多企業提供切實有效的法律服務。

4.深入開展普法依法治理工作。全面開展法制宣傳教育各項主題活動，做好普法農家院創建工作，提高創建質量。著力開展外來務工人員、企業從業人員的法制宣傳教育，消除法制宣傳教育的薄弱環節和空白點。加大對維穩法制的宣傳力度，引導廣大基層群眾依法合理表達訴求，維護基層社會穩定。