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2014年全市工商系統(tǒng)法制工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹全省工商行政管理工作會(huì)議精神，以規(guī)范執(zhí)法行為、加快建設(shè)法治工商為目標(biāo)，牢固樹立以發(fā)展為重、以服務(wù)為先、依法行政、執(zhí)法為民的理念，正確處理好部門利益與全局利益、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)完善和落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)，深入推進(jìn)法制宣傳和行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，提高全系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、認(rèn)真抓好執(zhí)法辦案制度的完善落實(shí)工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大復(fù)雜案件集體討論決定制度。各地查處的擬吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，擬處10萬元以上罰款或沒收違法所得、違法財(cái)物數(shù)額在10萬元以上的案件，以及擬不予處罰、減輕處罰的案件，要嚴(yán)格按照省局、市局規(guī)定提交會(huì)議集體討論決定，集體討論要有書面記錄，要入卷。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。全市工商系統(tǒng)各級(jí)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)省局、市局關(guān)于行政處罰自由裁量相關(guān)制度和要求，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，避免寬嚴(yán)失當(dāng)、同案不同罰。

（三）嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。不得超期查封扣押財(cái)物。對(duì)大要案、復(fù)雜疑難案件，可以依法通過送檢鑒定、辦理案件移送等延長強(qiáng)制措施期限。嚴(yán)格規(guī)范罰沒款執(zhí)行程序。對(duì)需要分期、延期繳納罰款的，嚴(yán)格按照規(guī)定履行書面審批和通知手續(xù)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行扣押沒收物品管理制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)有關(guān)罰沒物資處理的規(guī)定。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)扣押沒收物品出入庫登記、保管、處置的監(jiān)督，要督促各級(jí)辦案機(jī)構(gòu)完善扣押沒收物品從入庫、保管到出庫、處置工作流程。

（五）嚴(yán)格規(guī)范使用執(zhí)法文書。認(rèn)真落實(shí)結(jié)案報(bào)告制度。要認(rèn)真制作說理式執(zhí)法文書，提高處罰文書的說理性，增強(qiáng)對(duì)處罰的事實(shí)認(rèn)定、自由裁量理由、適用法律等方面的說理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法爭議。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度。不允許有案不移、以罰代刑。要防止為了追求罰沒款而規(guī)避案件移送。要組織辦案人員學(xué)習(xí)有關(guān)司法解釋、犯罪立案追溯標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省局轉(zhuǎn)發(fā)總局等三部門兩法銜接意見，規(guī)范與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通工作，規(guī)范移送程序，法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)案件移送情況的檢查監(jiān)督。

（七）嚴(yán)格落實(shí)省局制定的《工商所處罰權(quán)限規(guī)定》和市局相關(guān)配套制度。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工商所辦案的監(jiān)督，定期對(duì)工商所辦理的案件進(jìn)行評(píng)查。工商所要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限、程序，以自己名義或根據(jù)縣（區(qū)）局委托以縣（區(qū)）局名義實(shí)施行政處罰。

（八）嚴(yán)格落實(shí)立銷案管理、規(guī)范申訴舉報(bào)處理等制度，從實(shí)體和程序上切實(shí)規(guī)范執(zhí)法辦案行為，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

二、認(rèn)真抓好“六五”普法工作

（一）認(rèn)真做好“六五”普法中期迎檢工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，按照要求做好法規(guī)宣傳培訓(xùn)的文字、圖片、音像等資料的匯總收集整理和自查自糾工作，積極做好迎接省、市的檢查考核工作。

（二）認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要堅(jiān)持黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、“一月一法”和“一季一考”等學(xué)習(xí)制度。要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工商所長的法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員通用法律知識(shí)和與崗位履職有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過舉辦專題培訓(xùn)、法制講座、研討會(huì)、案件互審會(huì)、法律知識(shí)競賽、網(wǎng)上培訓(xùn)和測(cè)試等多種形式，加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)的力度。繼續(xù)把法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與開展崗位大練兵結(jié)合起來，以考促學(xué)。省局今年仍然要將舉辦一期法制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，市局將參照省局的做法適時(shí)開展培訓(xùn)。

（三）認(rèn)真組織開展法律八進(jìn)活動(dòng)。要以法律八進(jìn)活動(dòng)為載體，以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日為重點(diǎn)時(shí)段，采取上街宣傳、法律咨詢等形式，向社會(huì)和人民群眾廣泛宣傳工商法律法規(guī)。要積極與電視、廣播、雜志、報(bào)刊等聯(lián)合舉辦專版、專刊、專欄等，加強(qiáng)工商法規(guī)宣傳。積極探索創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面和影響力。

三、認(rèn)真抓好執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)工作

（一）做好案件核審和聽證工作，加強(qiáng)事中監(jiān)督。全系統(tǒng)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)核審人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定的案件事實(shí)、證據(jù)、定性、法律適用、程序及自由裁量等要全面復(fù)核，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。核審中法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)意見不一致的，應(yīng)提請(qǐng)會(huì)議集體討論決定，或者及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。

（二）做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。要改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，切實(shí)提高行政復(fù)議工作效率。要積極探索重大案件請(qǐng)示報(bào)告、疑難案件集體討論、大要案件總結(jié)評(píng)析等工作制度，提高辦理復(fù)議案件質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)重大行政復(fù)議案件報(bào)備制度。

（三）做好案卷評(píng)查工作，強(qiáng)化事后監(jiān)督。要通過案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，檢查有關(guān)制度的落實(shí)。對(duì)評(píng)查反映出的共性問題要注意分析和上報(bào)。要嚴(yán)格落實(shí)大要案件備案工作，不允許有案不備。市局今年將適時(shí)組織開展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。

（四）做好申訴和投訴案件處理工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真核查，依法糾錯(cuò)，積極妥善處理執(zhí)法中的一些遺留問題，緩解與相對(duì)人在執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

（五）做好依法行政考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作

市局將制定下發(fā)今年依法行政考核方案，各地要通過開展依法行政考核和“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高廣大干部的法制意識(shí)和依法行政的能力，提升執(zhí)法形象。今年底各縣區(qū)局要向市局上報(bào)開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)。市局今年仍將組織開展2014年度全系統(tǒng)優(yōu)秀案件和辦案能手評(píng)選表彰活動(dòng)，各縣區(qū)局要按照市局的整體安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。

四、認(rèn)真抓好規(guī)范性文件審查、備案和清理等工作

要及時(shí)做好規(guī)范性文件備案和清理工作，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，制定的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)應(yīng)報(bào)上一級(jí)工商機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府法制辦備案。要做好規(guī)范性文件定期清理工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時(shí)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

五、認(rèn)真抓好行政指導(dǎo)工作

各級(jí)工商機(jī)關(guān)和全體工作人員要進(jìn)一步牢固樹立發(fā)展為重、服務(wù)為先、以人為本、依法行政理念，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，文明執(zhí)法，和諧監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕粗暴管理、野蠻執(zhí)法。對(duì)經(jīng)營者出現(xiàn)的苗頭性問題和輕微違規(guī)行為，不能一味采取查、扣、罰等措施，而要推行柔性執(zhí)法，積極運(yùn)用建議、示范、輔導(dǎo)、規(guī)勸、公示等非強(qiáng)制性手段，教育引導(dǎo)經(jīng)營者遵章守法，自律規(guī)范，誠信經(jīng)營。凡通過教育能達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強(qiáng)制和處罰手段；對(duì)依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。在處罰的同時(shí)，要幫當(dāng)事人做好整改規(guī)范工作。不能一罰了之，不能以罰代管、重罰輕管。對(duì)待當(dāng)事人，堅(jiān)持明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情。要將行政指導(dǎo)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集、匯總業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開展行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)、做法，形成信息、簡報(bào)上報(bào)。今年底各縣區(qū)局要向市局總結(jié)上報(bào)本單位行政指導(dǎo)工作開展情況。