導語：發展和改革委員會工作要點一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革創新的第一年，是實施“十二五”規劃至關重要的一年，也是我市生態文明建設和轉型跨越發展的“加速年”。全市發展改革工作的總要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆四次全會、市委四屆八次全會精神，堅持主題主線，按照“競進提質、升級增效”總要求和“改革創新、轉中求快”的總基調，以“兩進兩轉兩創”（進農村、進企業，轉職能、轉作風，創新、創優）為抓手，扎實開展“群眾路線教育”和“作風建設年”、“深化改革年”活動，搶抓機遇，攻堅克難，奮力開創發展改革工作新局面，爭當生態文明建設和轉型跨越發展先行軍。

全年重點工作是：圍繞“一個總目標”，即市委、市政府2014年“561”目標任務。切實抓好“兩大領域的工作”，即生態文明建設和轉型跨越發展。全面完成“三大指標”，即確保地區生產總值增長11%，突破1200億元；全社會固定資產投資增長25%，達到1140億元；萬元生產總值綜合能耗下降3.3%，二氧化碳減排下降3.5%。編制實施事關全市發展的“四大規劃”，即出臺實施《市物流業發展規劃》及指導意見，《老工業基地調整改造實施方案》，加快推進《庫區及上游地區水污染防治和水土保持“十二五”規劃》；全面實施《庫區及上游地區對口協作規劃》。奮力推進“五大項目”，即確保武當山機場全面開工建設并主體工程完工；火車站改造全面啟動建設并投入使用；京能熱電全面開工建設；夾河關電站和孤山電站開工建設，武襄十城際高鐵前期工作全面啟動。舉全委之力爭取“六大示范試點”，即國家生態文明先行示范區、國家主體功能區建設試點、小城鎮綜合改革試點、省石漠化治理試點示范縣（鄖縣）、省社會信用體系建設試點城市、省物流園區試點。確保實現全市發展改革工作“七大新突破”，即在擴大投資和項目建設上實現新突破；在爭取政策資金上實現新突破；在對口協作和對外開放上實現新突破；在宏觀謀劃和重大問題研究上實現新突破；在生態文明建設上實現新突破；在改革創新上實現新突破；在轉變作風和制度建設上實現新突破。

一、堅定不移地擴大投資，實現項目建設新突破

1、保持投資可持續增長。充分發揮投資支撐經濟發展的關鍵作用，堅持“規模、結構、質量、后勁”并重，積極推進項目投資和招商引資。及時分解下達目標任務，堅持“首席服務官”、月統計、季調度等制度，加強對全市投資運行和重點項目的監測和分析，及時發現和協調解決問題，突出抓好全市130個重點項目，促進全市投資可持續增長。力爭全社會固定資產投資突破1140億，增長25%。

2、加快重大前期項目進度。全面開工建設武當山機場，力爭今年主體工程完工；盡早實現京能熱電項目核準，全面開工建設。密切跟蹤武襄十城際鐵路前期工作推進情況，抓緊做好我市相關工作，爭取年底前全面開工建設；做好火車站北站場項目規劃立項和全面開工建設過程中政鐵雙方協調對接工作，確保站房改造春運結束后開工建設，年底前投入使用；會同東風公司認真研究鐵路“重軌輕用”項目；加快十巫高速前期工作。確保龍背灣水電站并網發電；力爭夾河關電站一季度核準，主體工程開工建設；爭取孤山電站年底上報國家發改委核準，全面開工建設。

3、著力優化投資結構。在保持固定資產投資較快增長的同時，更加注重投資質量和結構優化。突出抓好輻射帶動力強的大型產業項目，優勢行業和龍頭企業上規模、上水平的項目，產業鏈和產業集群的核心項目，具有自主知識產權和技術創新能力的項目，現代服務業的示范項目，基礎設施提檔升級、填平補齊的項目，惠及廣大人民群眾的民生項目。進一步加大第二產業投資強度。

4、提高項目策劃包裝水平。組織縣（市、區）做好支撐發展的項目策劃包裝，重點圍繞“兩規劃一方案”、秦巴山片區扶貧開發、老工業基地調整改造、高標準農田和農村建設、社會民生等，策劃包裝一批投資規模大、帶動作用強的重大項目，充實完善重大項目庫，確保重大項目有序接替不斷檔、投資持續增長不掉隊。對各級各類項目庫實行動態管理。

5、優化項目管理和服務。研究制定服務重點項目的具體措施，有效破解項目用地、融資等要素瓶頸。積極探索開展投資效益評估工作，發揮投資對經濟社會發展的最大效益。繼續實施“市級領導聯系重大項目”、“委領導服務重大項目”等制度，落實新建工業項目零收費制度，降低企業投資成本和運營成本，鞏固工業經濟企穩回升基礎，提振企業投資意愿。加強部門配合，加大協調服務力度，提高工作效率，高效快捷為項目辦理審批、核準、備案等手續。對于正在辦理相關手續的項目，最大限度支持和幫助項目單位加快建設進度。加大改善要素保障力度。加大銀企對接協議落實力度。

6、強化項目督辦和稽察。定期對省、市重點項目及億元以上項目進行督辦。充分利用各類媒體，加強重點項目建設宣傳力度。加強中央和省投資項目督查力度，確保項目進度按節點推進。對已下達投資計劃的中央投資項目，督辦協調項目單位加快建設進度，盡早竣工投產。加大對群眾舉報案件的查處力度，將查處情況及時反饋舉報人。規范工作程序、格式。實行標準化稽察。

二、搶抓政策機遇，實現政策資金爭取新突破

7、全力爭取國家先行先試政策。一是舉全委之力爭取國家生態文明先行示范區，開展生態文明先行先試，打造全國生態文明建設典范。編制完成《市生態文明建設先行示范區實施方案》，爭取納入國家試點。二是積極爭取國家主體功能區建設試點示范。元月13日前將申報報告書上報省發改委，爭取五縣一市整體納入試點范圍。三是啟動實施《老工業基地調整改造實施方案》，爭取國家政策項目支持，開展工業轉型升級先行先試。四是爭取將我市納入國家新型城鎮化試點城市，走出一條新型城鎮化建設的新路子。五是爭取將鄖縣納入全省石漠化治理試點示范縣，力爭用2年時間將鄖縣石漠化治理建成全省、全國的示范樣板，為爭取2015年全國石漠化治理示范工作會議在召開作準備。六是爭創全省物流園區試點。

8、大力爭取中央和省預算內投資。密切跟蹤國家投資導向，加大謀劃爭取力度，重點圍繞棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施、高標準農田水利和農村民生建設、水利和中西部鐵路等重大基礎設施、重大節能減排和環境治理工程、核心關鍵技術的開發應用等重大自主創新和轉型升級工程、社會事業和社會管理等6大領域爭取中央和省預算內投資，確保全年爭取項目資金增長20%以上，突破20億元。

三、深入開展對口協作，實現對外開放新突破

9、縱深推進與京津冀地區對口協作。全面實施《庫區及上游地區對口協作工作方案》，加快推進對口協作項目實施，全面啟動區縣結對協作；建立對口協作產業發展基金，制定管理辦法，加快中關村科技成果產業化基地和北京工業園建設，積極承接產業轉移，重點加強與中關村的項目合作；組織開展干部掛職、農超對接，智力合作、科技示范等工作。充分發揮社會團體和民間溝通優勢，調動各方優勢和資源，實現對口協作的多途徑、全覆蓋。

10、有序推進援疆工作。深化“雙層全覆蓋”援疆工作機制和“有限無限結合”援疆工作模式，積極推進產業、項目、智力、科技等援疆工作；繼續開展“雙結雙促”（結親戚、結對子，促民族團結、促長治久安）活動；繼續加大干部人才援疆工作力度，幫助提高隊伍管理能力和業務水平。組織我市汽車、建材、農產品加工及商貿物流方面的優秀企業家與86團對接洽談，促進雙方企業合作和經濟技術合作。

11、抓緊抓實招商引資工作。圍繞新能源、新材料、汽車電子、生物醫藥、電子商務、養生養老、農業產業化領域，瞄準國內外知名企業，梳理、鎖定重點目標企業，開展“一對一、點對點”的上門招商。瞄準世界500強、國內500強，精心策劃重大招商活動。分管項目的領導原則上每人每年引進一個合同項目；其他領導原則上每人每年引進一個協議項目；各相關科室提供1條以上招商信息。全年力爭引進3個以上重大項目，確保招商引資工作走在市直部門前三位。積極謀劃新能源招商項目，加快推進中燃天然氣項目、新陽光集團分布式發電項目和中關村國際環保促進中心與東風電力處的節能減排項目。

12、大力發展對外經濟。搶抓“絲綢之路經濟帶”建設歷史機遇，瞄準中亞、南非、南美市場，加強出口平臺建設，擴大對外開放水平，打造中西部地區重要的汽車及零部件、綠色農產品出口基地和旅游文化交流基地，成為我國向西開放戰略的重要節點城市。加快企業“走出去”步伐。加強境外投資合作平臺建設，設立企業境外投資扶持基金，引導鼓勵我市企業“走出去”，轉移富余產能，增強國際競爭力，提升經濟外向度。

四、強化經濟運行分析監測，實現宏觀謀劃新突破

13、加強經濟運行監測。堅持每季度開展全市經濟運行調研分析、委領導聽取匯報和科室評比制度。深度分析國民經濟和社會發展運行情況，探究原因，研判趨勢，及時提出前瞻性和操作性較強的對策建議，并形成高質量的分析報告報市領導決策參考。繼續實行市發改委牽頭、市直有關部門參與的經濟運行分析調度聯席會制度。

14、提高重大課題調研質量。圍繞新興服務業、戰略性新興產業、縣域經濟發展、生態文明建設、生態濱江新區等事關經濟社會發展全局的重大問題及“十三五”規劃編制開展調研，及時下達調研計劃，縣級領導完成1篇、各有關科室完成2篇以上有深度、有份量、高質量的課題調研報告，開展課題調研成果評比。加強調研成果轉化，將調研成果轉化為政策措施、制度方案，使研究成果進入市委、市政府決策視野，上升為決策依據。積極向國家、省、市有關部門推薦申報優秀論文或調研成果參與評選。

15、加大信息搜集報送力度。廣泛搜集先進地區、兄弟市州的發展經驗和和改革信息，及時報市領導參閱，各業務科室每年向市委辦、市政府辦報送信息2篇以上。完善委基礎資料和基礎數據庫，編制委機關經濟手冊，及時準確掌握全國、全省和兄弟市州發展動態，尋找自己差距和不足。深入研究全市發展中的成敗得失，站在全市的高度向市委、市政府和委黨組提出工作意見和建議。

16、抓好年度計劃實施。編制2014年全市國民經濟和社會發展計劃，經市人大常委會審議通過后及時組織下達，定期開展預警監測并向市人大報告計劃執行情況。研究提出2015年經濟和社會發展思路及計劃草案。

17、加強宏觀政策謀劃。搶抓長江經濟帶納入國家戰略、漢江經濟帶納入省“兩圈兩帶”戰略等機遇，從戰略高度去謀劃，積極與國家和省對接，把我市更多事項納入戰略和規劃籠子。啟動“十三五”規劃編制前期工作，選擇一批重點領域、重點課題開展研究，選擇一批重點領域、重點課題開展研究。

五、狠抓節能減排，實現生態文明建設新突破

18、加強生態建設和環境保護。加快實施《庫區及上游地區水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，倒排工期和時間節點，強化工作責任，力爭年內70%的項目開工，2015年所有項目基本完工；開展“十二五”規劃中期評估，在此基礎上啟動“十三五”規劃編制工作,做好項目儲備和篩選。加快“五條不達標河流”整治，爭取國家下達投資計劃。做好中線調水前的各項準備工作，確保調水順利實現。加強生態修復，實施第二輪退耕還林政策，加大荒山造林和植樹造林力度。積極開展“五城聯創”工作，積極爭取國家項目支持。

19、探索生態文明建設新機制。牽頭研究制定全市生態文明指標體系。探索建立與主體功能區相配套的綠色GDP考核機制。加大生態補償資金爭取力度。積極做好碳排放交易試點。探索建立生態建設多元化投融資模式，通過采取城鎮污水和垃圾處理收費以及財政資金補助等措施，保障項目建設后能及時正常運行。

20、強化節能減排。開展節能宣傳周活動；以節約用電為重點，突出抓好冶金、建材、化工等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上的企業的節能工作；鼓勵并支持重點耗能企業開展節能技術改造。不斷提高資源綜合利用水平，積極推動廢棄資源的技術開發和綜合利用。加大力度開展節能環資項目申報服務工作。確保全市萬元GDP綜合能耗比2014年下降3.3%、二氧化碳排放下降3.5%，工業固體廢棄物綜合治理率95％，資源綜合利用企業年利用工業固體廢棄物總量160萬噸以上；工業廢水排放達標率96%；飲用水源水質達標率100％。

六、加快產業結構調整，實現升級增效新突破

21、保持經濟可持續增長。抓好經濟運行監測調度，保持國民經濟持續快速健康發展。地區生產總值增長11%以上，突破1200億元。其中，農業增加值增長5%以上，達到144億元；規模以上工業增加值增長13%以上，達到560億元；服務業增加值增長12%以上，達到440億元，占地區生產總值的比重超過37%。三次產業比例優化為11.0%:52.0%:37.0%。

22、加快構建新型工業化體系。堅持傳統產業抓升級，新興產業抓培育，高新技術產業抓規模，主導產業抓集群，推動工業優化升級，力爭規模以上工業產值突破1900億元，增長18%。一是以產業集聚區為載體，壯大提升汽車產業。積極服務和配套東風與沃爾沃的戰略合作，力爭用3年時間實現與東風的配套達到20%以上。二是構建“多元化”工業體系。抓好汽車及零部件、農副產品加工等省級產業集群建設，力爭裝備制造業、生物產業集群跨入省級重點集群行列。培育和發展新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業。力爭農產品加工產值突破250億元。做大水資源開發利用和水產品加工產業。三是推動工業優化升級。全面啟動城區老工業基地調整改造，爭取政策項目支持。四是加快推進茅箭區新材料、新能源工業園建設，力爭上半年有2-4個項目落地、開工建設。

23、大力推進農業現代化。以“四百萬”為抓手，繼續抓好特色農業開發，新發展特色產業基地30萬畝以上。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。積極實施安全飲水、農村清潔能源、國有林場危舊房改造等工程。切實加強石漠化綜合治理、天然林保護、長江防護林、退耕還林、濕地保護等重點生態工程建設力度，力爭將鄖縣納入全省石漠化治理試點示范縣。扎實開展美麗鄉村建設，使農民生活在青山綠水清新空氣中，分享到綠色福利。

24、拓展提升現代服務業。深入貫徹落實全省物流業發展會議精神，實施《市物流業發展規劃》和《市物流業兩年行動計劃》，編制《市物流園區發展規劃》，創建1家省級示范園區，打造鄂豫陜渝毗鄰地區和漢江流域物流中心。加快推進48個旅游項目建設，支持太極湖創建國家級旅游度假區；開拓美麗鄉村游、城郊休憩游，打造一批精品旅游線路，力爭全年接待游客350萬人次，實現旅游收入230億元。培育新興服務業，研究制定支持電子商務產業發展的支持意見，加強人才培訓，打造電子商務產業基地，爭創省電子商務試點城市。積極爭取中國平安等企業在我市布局養生養老項目，謀劃建設一批功能齊全、設施先進、模式多樣、規模容量大的“復合休閑健康養生養老主題園區和社區”。抓好兩個“省級服務業綜合改革試點區”。推選20個服務業品牌、表彰20名服務業領軍人才、評選20家服務業重點企業。

25、支持國家級開發區做大做強。制定《經濟開發區兩年行動計劃（2014-2015）》，推動我市開發區提檔升級，爭先進位。協助制定國家級開發區工作方案，貫徹落實省、市人民政府關于支持開發區發展的各項政策，研究制定本地支持開發區發展政策；充分授予開發區各項經濟管理職權和職能，逐步實行“封閉管理”和“一站式”服務。支持生物產業園完善配套設施和項目建設。

26、努力發展循環經濟。積極開展我市發展循環經濟的試點示范認真貫徹實施《清潔生產審核辦法》，在全市開展創建清潔生產先進企業活動，做好黃姜皂素、小水泥、小造紙、電鍍與小火電、城市污水為重點的五個專項治理。

27、積極服務高新技術產業發展。組織申報省級企業技術中心，力爭新增8家省級企業技術中心，達到總數42家；做好省光電子信息專項、生物產業專項、重大新產品專項等省專項項目的項目收集上報，爭取省級更多政策資金支持。做好市級企業技術中心的認定工作。

七、深化體制機制改革，實現改革創新新突破

28、深化投融資體制改革。積極培育主板、創業板和新三板上市后備企業，力爭1家以上企業在新三板上市，丹江電力在主板上市。探索中小企業集合債、小微企業扶持債、城鎮化集合債發行和村鎮銀行設立，繼續爭取發行企業債。引進股份制商業銀行，促進小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行等新型金融組織合理布局、健康發展。繼續推進農村金融服務“全覆蓋”工作。

29、加快行政審批制度改革。落實“三集中、三到位”和“四減五制六公開”制度。加大簡政放權力度，全面落實并聯審批制，建立以備案為主的企業投資管理體制，探索建立負面清單管理模式，完善一次性告知制。加強審批政策、產業導向研究，靈活地運用審批政策，簡化審批程序，能簡則簡，能免則免，能變則變，提高審批效率，始終保持全省行政審批最少城市。

30、啟動社會信用體系建設。全力爭創全省社會信用體系建設試點城市。圍繞“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法誠信”四大領域推動我市的社會信用體系建設，在藥品安全、企業債券、招標投標、融資擔保、小額貸款等重點領域開展信用示范工程，按照國家、省關于開展信用城市創建工作的相關要求開展創建工作，促進經濟社會發展。

31、扎實推進其他領域改革。積極爭創小城鎮綜合改革試點，努力推進新型城鎮化；深化收入分配制度改革，實施《關于實施居民收入倍增計劃的意見》，探索建立居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、最低工資標準和職工年平均工資增長掛鉤的長效機制。配合市直有關部門推進財政稅收體制、土地制度改革、外經貿體制改革。

八、認真抓好群眾路線教育，實現作風建設新突破

32、扎實開展群眾路線教育。以貫徹落實中央八項規定為切入點，以“作風建設年”活動為抓手，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以問題為導向，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整改形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。緊緊抓住學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個重要環節，確保“規定動作”做到位、“自選動作”有特色，務求取得實效。

33、開展“兩進”活動。進農村：以“惠萬民”活動和新農村建設為載體，開展“發展改革進農村”活動。圍繞農村最突出最迫切需要解決的問題，策劃包裝一批農業項目，將發展改革成果真正惠及農村群眾；為聯系村興辦道場硬化、改廁改圈、文體設施、蔬菜基地、通組公路等5件以上雪中送炭的實事；建立健全農民脫貧致富長效機制。進企業：以項目服務和“重大項目包聯責任制”為載體，圍繞“行政審批改革”和“取消、下放行政審批權力”工作，開展“發展改革進企業”活動，積極引導企業“調結構、促轉型”，激發市場經濟活力。

34、開展“兩轉”活動。轉職能：按照“關于進一步深化改革開放的若干決定”，結合國務院有關取消和調整行政審批項目的政策文件，以深入推進經濟體制改革為切入點，切實轉變職能，變微觀指導為宏觀經濟管理，優化經濟發展環境，提升公共服務能力。轉作風：貫徹落實“八項規定”、“厲行節約反對浪費條例”、“黨政機關公務接待規定”，規范“三公支出”，增強廉政意識，進一步改進工作作風。

35、開展“兩創”活動。創新：創新體制機制，提高行政效能。積極探索創新投資管理、項目服務、行政審批的新方法、新平臺，繼續深化醫療體制、投融資、收入分配等項改革，健全完善機關財務、公務車輛管理等制度，堵住管理漏洞。創優：創優服務，爭先進位，營造良好經濟發展環境。以政務服務中心窗口為平臺，加快項目審批時限，推行“三集中、三到位”標準化服務，公開辦事流程，多角度全方位為我市經濟社會發展服務。確保全市目標考核進入第一方陣，有兩項以上工作在全省有地位、有影響，各科室在全省的位次和影響力有明顯提升。

36、實施干部能力提升工程。圍繞創建“三型”黨組織（學習型、服務型、創新型），進一步加強干部隊伍學習、教育和培訓工作，營造重視學習、自覺學習的濃厚氛圍。融合統籌業務、黨務、隊伍建設，不斷提升執行力、戰斗力和公信力。開展“練文練字”活動，打造成既能文、又能武的全能型干部；開展內容健康、豐富多彩的機關文體活動；大興調查研究之風，健全干部講壇、道德講堂等學習培訓制度，積極培養樹立先進典型。組織全體同志認真學習、宣傳與發改委工作相聯系的法律法規，切實有效提高全體同志的業務素質，全面提高依法行政水平。

37、健全機關規章制度。認真落實委領導干部“2111”制度，完善目標考核、工作激勵等機制。健全外出報告制度、參加重大會議傳達會議精神制度、項目政策對接情況反饋制度。健全財務管理制度，以“三公消費”為主體，實行月度計劃、季度平衡制度，全面實行公務卡制度。不斷提高工作的科學化、規范化和制度化水平，確保在“抓大事、謀大計、抓項目、搞服務”方面走在全市各部門和全省發改系統前列。認真推進政府信息公開和辦公系統信息化建設。

38、注重機關文化建設。深入挖掘提煉發改精神內涵和機關文化精髓，弘揚改革創新精神，充分發揮先進思想文化引領作用，掀起機關文化建設高潮，形成以先進的機關文化帶動發展、鼓舞士氣、增進和諧的良性格局；相互理解、相互支持、相互幫助，增強系統認同感，強化系統意識，培育系統文化，凝聚系統智慧，形成系統合力，以不斷深化文明創建為抓手，著力打造學習型、服務型、創新型機關，努力實現機關建設與中心工作有機結合、相互促進，形成團結奮進、昂揚向上、求真務實、開拓創新、服務優質、環境優美、言行文明的嶄新面貌。

39、加強黨建和反腐倡廉。有針對性地對支部書記開展業務培訓。落實黨建工作責任制，采取責任倒查辦法，進一步完善“書記抓、抓書記”的黨建工作機制。探索黨員“一月三件事”工作辦法，實行每名黨員“每月寫一篇好文章、讀一本好書、為基層做一件好事”的工作機制，充分發揮黨員的先鋒模范作用。貫徹好民主集中制，開好民主生活會。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善對權力運行的監督制約。