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2014年，全市工業轉型升級工作按照市委、市政府對全年工作的部署和“五位一體”的總體思路，大力推進“四換三名”和兩化深度融合，深化改革創新，推進工業強市建設，努力打造規模效益高、創新能力強、產業結構優、資源消耗低、環境污染小的工業經濟“升級版”。特提出2014年我市工業轉型升級工作要點：

一、積極推進要素配套改革，著力倒逼轉型

1、推進能源“雙控”。

加強能源“雙控”工作，構建縣域用能交易平臺，制定實施企業用能消費總量預算管理制度。繼續實施能耗強度“紅黃綠”三色預警制，推行能源消費總量“紅黃綠”三色預警制度。推動節能技改力度，加快節能“四新”技術和節能新產品的推廣運用，組織節能技術和合同能源管理推廣活動，力爭全市實施200項以上節能重點項目。抓好煤炭消費總量控制工作，推動實施新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術改造，以減少煤炭消費為重點抓好工業治氣。建立企業綜合績效配置能源（電力）制度，實現能源使用的合理高效配置。（責任單位：市經信委、市環保局、市發展改革委、市財政局、電力局）

2、建立工業節水機制。

當前推進工業可持續發展要借勢借力“五水共治”，推進工業節水工作，在全市范圍開展工業節水調研，分析我市工業節水現狀，研究建立促進工業節水的體制機制建設。進一步加大工業污染治理力度，以“兩少一達標”（少用新水、少產廢水、達標排放）為基本目標，大力推進工業治水促轉型。（責任單位：市經信委、市環保局、市發展改革委、市國土資源局）

3、淘汰落后產能。

以資源占用產出績效綜合評價為抓手，全面開展以水泥、粘土磚瓦、熱電和落后電機行業為重點的整治行動，著力推動化工、印染、造紙、制革“四大行業”整治提升和淘汰更新工作。扎實做好污染減排工程建設，嚴格環境執法監管，加大違法排污行為的處罰力度，加快建立差別化價格市場化手段為主的淘汰落后產能機制。按照淘汰落后產能規劃要求，根據能耗、排放、安全、效益等綜合指標，加快淘汰一批落后產能，今年完成淘汰低效落后產能設備1萬臺以上。（責任單位：市經信委、市環保局、市質監局、市財政局、市發展改革委）

4、促進循環經濟發展。

推進工業循環經濟發展，探索建立工業中水回用和再生利用激勵機制，加大清潔生產審核和銀色企業創建力度。按照“低碳、綠色、循環”的要求，大力推進各類工業園區循環化、生態化改造，實現資源綜合利用。要積極推進企業清潔生產，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產技術和裝備。充分利用我市光伏新能源產業優勢，積極鼓勵和引導企業采用分布式光伏發電等節能環保新技術，提高新能源利用水平。（責任單位：市經信委、市商務局、市環保局、市財政局、市科技局）

二、大力實施創新驅動，加快生產方式轉變

5、推進現代企業制度建設。

支持企業加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，以完善產業制度為突破口，推進股份制改革。完善法人治理結構，建立有效制衡機制，形成激勵和約束相結合的經營機制，深化內部人事、勞動、分配制度改革，形成科學的決策、激勵和約束機制，全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等管理水平，有效規避企業經營風險，形成良好競爭力。（責任單位：市經信委、市金融辦、市商務局、市國資委、市科技局、市市場監管局）

6、推進企業技術創新體制機制建設。

大力推進企業技術創新體制機制建立，完善動力機制、運行機制、發展機制三大創新機制，促進三者有機結合。加大科技創新的投入力度，加快科技創新步伐，掌握核心科技，不斷開發新產品，培育企業的核心競爭力。鼓勵企業建設國家級和省級企業研發技術中心、工程技術中心及重點實驗室，支持行業龍頭企業建立省級重點企業技術研究院。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設一批創新組織，推進“產學研”合作。充分利用清華長三角研究院、中科院應用技術研究院等公共技術創新平臺，加快科技成果轉化。鼓勵企業做強主業、做優產業鏈，按照產業鏈垂直整合的要求，開展產業技術創新綜合試點工作。（責任單位：市科技局、市經信委、市人力社保局、市財政局、市國稅局）

7、推進商業模式創新。

鼓勵企業創新商業模式，構建基于電子商務的營銷新模式，大力推進“電商換市”。加強電子商務技術創新，做好電子商務人才引進培養，提升電子商務物流配送能力，推動重點行業電子商務的普及和運用，積極打造電子商務特色樓宇、電子商務產業集聚區。引導培育企業發展在線維護、合同能源管理、連鎖銷售、現代物流、電子商務服務、專業化的總集成總承包和管理服務等新型商業模式。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市經信委、市市場監管局）

三、著力招大引強，推進產業結構調整

8、全面接軌上海。

充分發揮區位優勢，準確定位，搶抓機遇，按照“兩個無差別、三個更好”的要求，優化發展環境，建立與自貿區相通的平臺和機制，全面推進人才智力合作、信息技術合作、金融資本合作。加快建設一批配套服務區，深化接軌上海平臺合作產業招商，推動全市省級以上開發區和重點市鎮工業園區加大與上海重點平臺合作力度，積極承接上海先進制造業和高端創新載體轉移，構建與上海產業配套互補的產業體系。鼓勵企業在上海自貿區設點布局，在更高的平臺上發展壯大。（責任單位：市合作交流辦、市發展改革委、市經信委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局、市市場監管局、市國資委、市金融辦、市委組織部（人才辦）、市人力社保局）

9、推進重大產業項目建設。

健全重點項目領導聯掛推進機制，繼續實施投資實績通報制度，積極主動幫助大項目爭取國家、省政策支持，實施項目綠色通道代辦服務，抓好“五個一批”重點工業投資項目建設。突出產業鏈招商，有針對性地引進產業鏈上下游企業，努力引進一批世界500強、國際行業領先企業和總投資超億美元和總投資超20億元、超50億元生產性項目，通過優質增量引入提升產業整體競爭力。全面推進“機器換人”、“1718”四大提升工程，加強分類指導，開展分行業推廣示范，落實“機器換人”“888”專項行動。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市商務局、市財政（地稅）局、市科技局、市合作交流辦）

10、落實兩大倍增計劃。

按照工業“十二五”發展規劃，大力實施大企業培育倍增計劃，組織大企業培育中期評估，開展大企業培育情況調研，研究大企業“一企一策”培育舉措，按時完成大企業培育“十百千”任務。大力推進戰略性新興產業產值倍增計劃，以秀洲區的光伏高新產業園、南湖區的電子信息產業園和經濟技術開發區的高端裝備制造業作為重點，招大育強，著力擴大戰略性新興產業規模，在關鍵技術和高端產品開發上取得突破，形成特色優勢產業。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局）

四、加大企業培育力度，促進企業提質增效

11、開展“三名”培育試點。

建立市“三名”工程建設聯席會議制度，建立協同推進的“三名”工程建設工作體系，制定出臺關于全面推進“三名”工程的實施意見，完善評價指標體系建設。組織開展第一批“三名”培育試點工作，加強對實施“三名”工程的經驗總結和宣傳，開展“十大知名企業”、“十大知名品牌”和“十大知名企業家”評選表彰活動，發掘、培養和樹立一批“三名”工程建設的先進典型。（責任單位：市“三名”工程建設聯席會議成員單位）

12、培育現代產業集群。

強化規劃引導和分類指導，推動各類生產要素集聚重組。圍繞重點發展行業，進一步明確產業鏈發展重點，加快產業鏈延伸和產業鏈拓展，做好“建鏈、補鏈、強鏈”的文章，形成各具特色和競爭優勢的產業鏈條。立足區域產業定位，整合提升現有工業園區，突出主導產業，建設特色產業園，搭建承載產業集群的大平臺。組織開展產業集群區域品牌建設試點和示范工程，做好產業集群示范區區域國際品牌試點，開展“省外商投資新興產業示范基地”和“省開發區特色品牌園區”創建工作。（責任單位：市經信委、市質監局、市商務局、市市場監管局、市金融辦）

13、推進“兩化”融合。

以信息化和工業化深度融合國家示范區建設為契機，深化信息技術在工業領域的集成應用,大幅度提高工業企業信息化應用水平,逐步實現工業設計信息化、裝備產品智能化、生產系統自動化、營銷體系網絡化、企業管理現代化。開展兩化融合試點示范工作，以發展智能制造作為推動“兩化”融合的突破口，重點推進傳統行業兩化融合。鼓勵有條件的企業實行首席信息官制度，創建10家“兩化”深度融合綜合示范企業和50家單項應用示范企業。（責任單位：市經信委、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委）

14、促進“兩業聯動”發展。

以制造業和物流業的聯動發展為結合點，促進制造業的轉型升級，推動現代物流業的快速發展。鼓勵制造企業引進專業物流企業，開展物流規劃，優化生產布局，再造物流流程，實施一體化物流管理；鼓勵物流企業深入了解制造企業物流和供應鏈運作模式，提供定制化服務和規范化運作，加強與制造企業的融合互動，促使傳統物流企業加快轉變經營模式，向制造業物流服務商和供應鏈集成商發展。（責任單位：市交通運輸局、市經信委、市商務局）

五、優化企業服務，提升服務水平

15、轉變政府職能，壓縮審批事項。

加快政府職能轉變，繼續深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創新事中事后監管為主的管理機制，加大簡政放權力度。全面梳理和規范“權力清單”，依法削減行政權力，公開權力運行流程。建立負面清單制度，積極探索“負面清單+承諾備案+事后監管”為主要內容的零審批制度，為企業發展提供更加高效便捷的服務，更好地激發市場主體活力。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市商務局、市環保局、市質監局、市市場監管局）

16、開展訂單式服務，提高針對性。

廣泛開展進企解困專項行動，圍繞企業現代制度建設、創新體制建設、企業社會責任建設和重大項目建設等重點，設計具體的切入點，為企業開展形式多樣的訂單式服務。進一步加大對企業的支持和幫扶，采取“一企一策、一事一議”的辦法，有針對性解決企業發展過程中存在重點和難點問題，切實做到真幫助、真見效。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市商務局、市質監局、市市場監管局）

17、開展督查調研，及時組織評估。

強化監測分析，充分發揮工業經濟運行監測體系作用，定期跟蹤全市工業轉型升級重點工作任務落實情況，加強工業轉型升級現狀及對策的分析研究，每年對工業轉型升級進展情況及其成效進行評估。適時開展督查調研，結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立蹲點實踐聯系制，切實加強對企業、園區的指導和服務，加強組織推進和統籌協調，完善轉升工作舉措，大力推進我市工業轉型升級。