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一、固本強基，爭創品牌，全面實施“強基固本”和“黨建富民”工程

1.嚴格黨委換屆程序，切實加強黨委自身建設。嚴格按照州、市黨委部署，嚴格換屆程序，做好黨委換屆工作。以爭創自治區“五好”鄉鎮黨委、著力打造“科學發展好班子”品牌為抓手，健全黨委議事規則、決策程序，強化鎮黨委的領導核心作用。完善中心組學習制度，不斷增強黨政領導班子成員的政治理論修養和科學文化素質，提升領導班子的整體綜合素質。

2.以村“兩委”換屆為契機，切實加強村級組織建設。創新黨組織設置模式。進一步完善黨建工作量化考核、動態管理機制。大力推行“支部+合作社+農戶”的黨組織設置模式，建立以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”黨建工作新模式，突出黨組織的領導核心地位，強化村級組織的經濟功能，凝聚農村發展合力，加快農民致富步伐，提高農牧業生產的組織化程度。選好配強村班子。按照時間節點，全面啟動村級組織換屆選舉工作，嚴格按照村級組織選舉辦法和“兩推一選”、“公推直選”的選拔方式，以優化結構、轉變職能、強化服務、提升能力為重點，以政治素質強、帶富能力強、協調能力強、群眾觀念強為基本標準，積極從村級優秀后備干部、致富大戶、農民經紀人、復轉軍人、回鄉大學生等一批年富力強、思想解放、引領發展的能人中選配到村“兩委”班子中，努力實現“能人治村”。強化村級民主管理機制。認真落實《鎮推行“四議三聯兩公開一監督”工作實施意見》和《村級事務民主管理辦法》，規范村級事務民主管理工作程序，建立起“村黨組織領導、黨群會議決定、村委會實施、監委會監督”的村級民主治理工作模式，牢固樹立黨支部在全村的領導核心地位，促進村級班子規范運轉，村務決策程序化、民主化、規范化。加大村級組織辦公場所建設力度。重點做好玉堂村、幸福村2個村文化室新建和村、龍河村3個片區活動室建設，不斷夯實硬件設施，推進村級組織建設的發展。發展壯大村集體經濟。制定出臺《鎮2016年---2018年壯大村集體經濟發展規劃》，結合鎮領導、市直包村支農單位、各站所包村工作的開展，整合人力、物力、財力，加大對各村的幫扶力度，通過招商引資、盤活閑置資產等方式壯大村級集體經濟，增強村級組織“自我造血”功能。進一步修訂完善《鎮農村集體經濟管理辦法》，規范村機動地承包、盤活現有資產、土地流轉等做法的基礎上，加強村集體資產監管，消除不良債務，確保村集體經濟快速、健康、有序發展。

3.堅持服務中心，切實抓好機關、站所和學校黨建工作。以著力打造“服務先鋒”品牌為抓手，把圍繞中心、服務大局、建設隊伍貫穿機關、站所和學校黨組織活動始終。按照規范一批、提高一批、帶動一批的工作原則，加大對機關、站所、學校黨支部工作的指導力度，促進機關、站所、學校黨建工作的健康運行。深入開展“讓黨委和政府滿意，讓基層和群眾滿意”活動和“五好”黨組織創建活動，大力加強機關、站所、學校效能建設，切實提高機關、站所、學校為經濟發展服務、為基層群眾服務的水平。

4.不斷擴大非公企業黨組織的覆蓋面，提升黨建工作水平。制定《關于進一步加強非公有制企業組建黨組織的安排意見》，依托商會，積極開展“百日集中組建”活動，堅持每季度開展一次非公經濟組織摸底調查，不斷完善非公企業黨組織、黨員基本情況臺帳，及時掌握企業基本情況。在兩新組織中全面落實“”制度。在閩昌工業園黨員職工集中區，建立黨群服務中心，制定一套規范運行制度并開展活動，將黨務、會務、服務、商務、事務各項功能集中到黨群服務中心，實現“五務合一”，發揮“1+N”的功能作用，打造便民惠民服務平臺。積極推進“兩新”組織黨建工作，新組建協會黨組織1個、企業聯合黨組織2個以上，擴大黨組織工作和創建覆蓋面。全面推廣選派黨建工作指導員工作方法，實現每個企業選派1名黨建指導員（或聯絡員），商會黨支部選派2名黨建指導員，未建立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織，必須選派1名黨建工作聯絡員，全面指導非公企業和社會組織黨建工作正常開展，努力實現黨的工作全覆蓋。加大非公企業入黨積極分子的培養、考察和教育管理工作，注重在經營管理人員、技術骨干和生產一線、青年職工中發展黨員。

5.突出維護穩定和服務群眾，全面加強社區黨建工作。積極推進社區網格化管理與服務，進一步明確社區黨組織職責，不斷完善社區黨組織及干部績效考核機制，確保發揮作用。以全面深入落實“四知四清四掌握”工作機制為抓手，完善出租房屋、流動人口、重點人員管理體制，加大社區工作者隊伍管理力度，不斷深化“六民”工作機制、義工•志愿者服務、“民情流水線”、“錯時工作制”等做法，提升為民服務水平。同時，凡遇敏感節點、重大形勢、重要節日、緊迫任務等時段，住社區的干部到社區集中開展走訪排查、重點穩控等工作。

6.加大大學生村官管理力度。制定出臺《鎮大學生村官管理辦法》，從加強培訓、聯系幫帶、細化職責、強化考核等方面入手，將大學生納入機關干部管理考核范疇，享受機關干部同等待遇。同時，實行“一崗雙責”，給大學生“村官”交任務、壓擔子，為大學生創造寬松的環境，不斷提升大學生村官在聯系群眾、處理問題、建設新農村等方面的實際本領。

二、分類培訓，強化管理，全面實施黨員干部“綜合素質提升工程”和“作風提振工程”

7.突出實效，健全培訓機制。堅持實際、實用、實效的原則，把黨員干部教育培訓工作作為一項基礎性、戰略性的工作，制定出臺《鎮扎實開展“兩學一做”活動實施方案》，鎮黨校做好集中培訓，各黨組織抓好日常培訓，建立支部書記第一責任人和“訪惠聚”工作組組長“第一書記”工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，“訪惠聚”工作組積極參與配合的領導責任制。加大資金投入，建立起由區、州、市、鎮、村五級專家、教授、講師、企業家、鄉土人才組成的講師團，專門服務于我鎮黨員干部群眾。在培訓形式上注重理論與實踐相結合，在培訓納入上注重實際效果，因材施教，努力實現教育培訓機制由“單一型”向“多樣型”轉變，培訓內容由“通用型”向“應用型”轉變，切實提高農村黨員干部隊伍的整體素質。

8.突出重點，分類培訓。按照機關站所、村、社區、企業四個層面的工作實際，突出針對性，實行“四訓”，強化培訓效果。農村黨員干部，針對村“兩委”，繼續擴大到鎮黨委中心組學習范疇，實行“集訓”，增強村“兩委”正職先知先覺，總攬全局，統籌協調能力；其他村干部，納入鎮、村專題培訓范疇，實行“專訓”，增強村干部“雙強雙帶”能力；農村黨員有效結合基層組織建設、科技之冬、“”、“黨建系列教育日”等活動，以鎮黨校、遠程教育拓展點、黨員活動室和科技示范基地為主陣地，實行“輪訓”，采取領導干部帶學、專家輔學、結對共學、外出考學、基地教學等形式，拓寬黨員視野，破除陳舊觀念，增強率先發展意識和帶頭創業能力。在機關、站所、學校、社區黨員干部，著眼于轉變黨員干部工作作風，提升為民服務水平，實行“普訓”，每月集中專題培訓黨員干部不少于2次，黨政領導班子成員輔導黨員學習每月不少于3天，不斷提高黨員干部為農服務的意識和能力，努力打造一支高效、務實、為民的黨員干部隊伍。非公企業黨員干部，除認真落實“”，緊緊依托商會，建立非公企業黨員干部教育培訓基地，實行“導訓”，堅持每季度組織黨員干部開展一次集中教育培訓，時間不少于3天，增強非公企業黨員干部的黨性觀念和奉獻精神。

9、注重實績，建立領導干部目標管理責任體系。從鎮領導、村干部、機關站所干部三個層面建立一套完善的領導干部目標管理考核責任體系，全面提升領導干部的創新力和履職能力，為實現我鎮十三五發展規劃給力。制定出臺《鎮2016年度黨政副職領導干部目標管理考核辦法》，按照領導分工，對黨政領導干部工作目標實行百分制量化考核。制定出臺《鎮2016年村干部崗位目標管理考核辦法》，大力推行村干部“雙定雙諾、雙評雙考”工作機制，對村干部工作目標采取量化考核與黨員群眾評價相結合的辦法，綜合評定村干部。制定出臺《鎮2016年機關站所干部管理考核辦法》，主要采取從德、能、勤、績、廉、學六方面，采取干部互評、分管領導打分、鎮考核領導小組定等的方式對機關站所干部進行百分制考核。

10.整體推進，建立健全黨員先進性評價考核機制。著眼于充分發揮農牧民黨員典型引路、示范帶動、緊密聯系群眾的先進性作用入手，進一步修訂《鎮農牧民黨員創先爭優先進性評價考核管理辦法》，完善考核手冊，實行動態管理，加大農牧民黨員的管理力度。同時，從政策上、經濟上加大對黨員的幫扶力度，以無職黨員設崗定責、黨員奉獻日、黨員志愿者活動、黨員承諾服務區等活動為載體，增強黨員的榮譽感和發展經濟、參與村務、服務群眾的積極性，使黨員的先鋒模范作用得以充分發揮。著眼于充分發揮機關站所黨員職能優勢，改進工作作風，提升全心全意為民服務質量，制定出臺《鎮機關站所黨員干部考核管理辦法》，對機關站所黨員實行百分制考核，加強黨員日常管理，強化服務效能。立足崗位職責、目標任務，扎實開展“黨員示范崗”、“黨員示范科室”、“黨員示范班”創建活動、“黨員奉獻日”、黨員志愿者服務等活動，進一步提高機關、站所和學校黨員干部的黨性修養和政治素質，努力打造一支高素質干部隊伍，切實發揮好黨員在教學研究、學生管理等一線的模范帶頭作用。著眼于充分發揮企業黨員技能優勢，積極開展“四培養”活動，不斷壯大非公有制企業黨員隊伍。深入開展“為企業做貢獻、為黨旗添光彩”、黨員先鋒崗、黨員示范點、黨員班組以及各類技術攻關、生產競賽等主題實踐活動，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、技術攻關有黨員、企業發展靠黨員，最大限度地彰顯黨員的先進性，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

11.大力實施黨員創業帶富工程，著力聚集引領農村經濟發展的能人群體。按照州市黨委提出的“大力倡導全民創業，鼓勵廣大群眾自主創業”的相關要求建立黨員創業培訓基地，實施農村黨員信用工程，開展以“村評創業大戶、鎮評創業能人、行業評創業狀元、市評創業明星”為主要內容的“四評”活動，為黨員創業提供資金扶持，培養黨員創業示范戶、建設黨員創業示范區、組建黨員創業聯合體，努力建設一支帶頭創業致富、帶領群眾致富的高素質農村黨員隊伍。

三、拓寬渠道，搭建平臺，全面實施“服務能力提升工程”

12.深化黨組織和黨員“雙向”承諾工作。緊密結合“兩學一做”活動，大力開展以“黨組織向黨員群眾和上級黨組織承諾，黨員向黨組織和群眾承諾”為主要內容的雙向承諾工作，采取“共性承諾+崗位承諾+實事承諾”的基本形式，實行鎮黨委重點承諾、包村支農單位結對共建承諾、機關站所職責承諾、村干部實事承諾、黨員先鋒承諾，建立橫向到邊、縱向到底的服務體系，為全面提升為民服務水平，加快推進社會主義新農村建設進程搭建平臺。

13.全面落實“黨員干部直接聯系群眾”工作機制。加強農村十戶長、信息員和應急處突隊伍“三支”隊伍建設，健全農村信息員激勵約束、發揮作用的長效機制，全面落實“黨員干部直接聯系群眾”工作制度和考核辦法，把工作重心和主要精力放在經常進家入戶、熟悉掌握每個家庭情況和社情動態上，加強對流動人口、出租房屋和重點人員的掌控，雙“知曉率”達到100%，群眾滿意率達到95%以上。

14.深化城鄉黨組織結對共建活動。按照中央提出的“以城帶鄉、以工促農”的戰略部署，有效整合資源，在轄區機關站所、企業、支農市直單位、村級黨組織中建立起干群聯動、工農聯建、城鄉聯創、共建社會主義新農村的“三聯共建”體系，開展以“支部手牽手、黨員心連心，共建新農村”為主題的主題實踐活動，為加快我鎮社會主義新農村建設提供強大的人力、物力、財力等方面的幫扶合力。

15.全面抓好服務型黨組織建設。繼續抓好村級組織“星級化”創建，將“星級化”創建全面貫穿到軟弱渙散黨組織整頓轉化后的成果鞏固提升、經濟社會發展各項管理和民族團結、和諧社會建設等工作中，明確創星目標，細化考核標準，年內召開推進會2次以上。深入推進“訪惠聚”活動，全面落實“1235”總目標和“三項重點工作”目標任務。繼續抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，鞏固提高整改成果。

16.深入開展紀念中國共產黨建黨95周年活動。緊緊圍繞“率先跨越，富民強鎮”這一主題，組織開展先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者評選表彰活動，樹立各領域新時期先進榜樣，在全鎮營造學先進、趕先進，爭作貢獻、爭當表率的濃厚氛圍。嚴格按照“十六字”方針，堅持標準、保證質量，重點發展生產一線、有文化、政治素質好、致富能力強的青年入黨，改善黨員隊伍結構。開展知識競賽、文藝演出、主題實踐、專題報告會等豐富多彩的黨性教育活動，宣傳黨的偉大歷程、光輝成就和寶貴經驗，宣傳各個時期各條戰線先進典型事跡和精神。同時，各黨組織要采取多種方式，積極開展內容豐富，形式多樣的紀念活動，使黨員進一步堅定理想信念，時刻保持先進性。

四、健全機制，全面實施“自我革新工程”

17.認真落實黨委抓黨建工作責任機制。從嚴落實管黨治黨責任，抓好黨支部書記述職考核、黨員民主評議工作，全面落實黨建工作專題會議、定期匯報、述職問責、工作例會、督查通報等工作制度，聽取基層黨建工作匯報，專題研究黨建工作。從嚴落實黨委抓穩定、促發展“主體責任”，扎實開展“去極端化”、民族團結、安全生產、應急處突、“三調聯動”矛盾糾紛排查化解等工作，提升黨建帶群建和黨管武裝等工作水平，強化重點場所安全防范，提升社會面防控能力。出臺《鎮2016年黨政領導班子黨建目標管理責任制分解方案》，將黨建工作目標任務層層分解落實到黨政領導、職能站所、支農單位、企業、黨建聯絡員頭上，做到黨建工作與經濟工作統籌部署，同步實施。

18.建立黨建工作動態管理機制。按照好的抓鞏固，較好、一般抓提高，差的抓整頓的工作原則，制定出臺《鎮黨建工作動態分類管理辦法》，將服務型黨組織創建任務與黨建動態管理工作相結合，實行百分制考核，倒排抓尾。特別是被確定為后進黨組織，必須制定出切實可行的整改計劃，通過年初定目標、中期抓整改落實、年底量化積分考核，提升黨建工作整體水平。

19.健全互觀互學互查機制。本著相互學習、總結經驗、共同推進的原則，結合黨建系列教育日活動、“黨員活動日”，每月召開一次“三互”現場觀摩會，由各村黨支部書記、副書記、遠程操作員參加，進行現場提問、座談交流、總結經驗、現場反饋，不斷提高活動的質量。同時，利用“三互”活動，將黨建工作例會下沉到村一級召開，及時研究解決工作存在的突出問題。有計劃的把“三互”活動擴大到站所、企業層面，不斷提高村、站所、企業黨建工作水平。

20.健全激勵保障工作機制。將黨建工作納入全鎮重點工作考核范圍，年終召開專題會議進行表彰獎勵。每年從鎮財政劃撥不少于50萬元作為黨建經費，保證每名黨員每年培訓經費。同時，按月發放村干部工資和維穩補貼，年底兌現績效工資，充分調動村干部工作的積極性。

21.健全黨內關懷工作機制。結合扶貧工作，建立貧困黨員、流動黨員檔案，完善結對幫扶、定期慰問制度。鎮領導、包村站所、村干部與困難黨員結成幫扶對子，每月走訪慰問一次，為貧困黨員提供致富項目、致富信息、致富技術、解決生產實際困難。及時申請報批落實“三老”人員待遇。在重大節日期間，開展慰問“三老”人員活動，通過發放慰問金和困難生活補助等形式，及時把黨組織的關懷和溫暖送到黨員手中。

22.健全后備干部培養選拔機制。加大鎮、村級后備干部培養力度，建立后備干部臺帳，有重點地給后備干部交任務、壓擔子，進行實踐培養鍛煉，增強后備干部的實際工作能力。健全農村實用人才和農村黨員人才儲備庫，每個村保證至少儲備5－7名村級后備人才，從源頭上解決村干部難選和后繼乏人的問題。同時，積極選撥優秀村干部，探索推行優秀村級副職干部享受正職待遇工作，調動村干部工作的積極性。