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為深入貫徹落實重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。同時，根據中央政法委在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上的講話要求和省掃黑除惡領導組、市委市政府以及區委區政府的決策部署，始終保持掃黑除惡高壓態勢，進一步推動全鄉掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，不斷建立健全打擊防范治理黑惡勢力犯罪長效機制，依據全鄉關于深入推進掃黑除惡專項斗爭的實施方案，結合實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，堅持以人民為中心的發展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，自覺把掃黑除惡作為重大政治任務抓緊抓好，堅決打贏這場硬仗，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

要認真學習貫徹重要指示和中央政法工作會議以及省政法工作會議精神，從維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的高度，充分認識深入開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性，把思想認識統一到上級黨委政府的部署要求上來，強化措施，全力推進，為鄉經濟發展營造安全穩定的社會環境。

二、組織領導

為確保工作取得實效，成立全鄉掃黑除惡專項斗爭領導小組。

三、工作目標任務和重點

（一）工作目標任務。按照《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，根據三年為期的總體安排，緊密結合實際，進一步細化規則、方案，有計劃、有步驟地推進實施，力爭通過全鄉上下不懈努力，使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。要以“零容忍”態度，出重拳、下重手，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態勢，最大限度贏得人民群眾對黨和政府的信任。

（二）工作重點。根據當前黑惡勢力犯罪出現的新情況、新特點，積極采取針對性的措施，深入開展專項打擊，結合實際情況，做到有的放矢、突出重點，精準打擊。

1、農村地區把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產的“黑村官及幕后推手;橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉霸”;采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力,以各種名義在征地租地過程中煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力。

2、強占各類農貿市場，欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢力。

3、在建筑工程、交通運輸、倉儲物流等領域強攬工程、強立債權、惡意競標、強迫交易、非法壟斷經營、收取“保護費”、破壞經濟秩序的黑惡勢力。

4、群眾反映強烈的涉嫌高利貸非法討債，以及采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債，或插手經濟糾紛的“討債公司”、“地下出警隊”、“職業醫鬧”等惡勢力。

5、在鄉村、居民社區、娛樂場所，有組織地從事涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力。

6、拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質的幫派勢力。

7、其他涉黑惡違法犯罪線索。

四、工作措施

（一）加強線索精確摸排、固定證據。掃除黑惡勢力，必須打有準備之仗。堅持情報領先，積極運用大情報、大數據等信息化手段和人力情報手段，全方位開展集中排查、滾動排查，切實加強對重點領域涉黑涉惡情況明察暗訪，加強對近年來信訪、治安、刑事職務犯罪等案件梳理評查串并，加強監獄服刑人員等特殊對象的檢舉揭發線索深挖工作，切實增強掃黑除惡專項斗爭的針對性、實效性。春節前，掃黑除惡專項斗爭要取得初步戰果，為人民群眾營造安定祥和的節日氛圍。要組織開展涉黑涉惡線索大起底，拉出清單，確定重點，明確主攻方向，實行精準打擊。要進一步暢通群眾舉報渠道，通過群眾來信、來電和互聯網等多種渠道，確保群眾舉報、投訴暢通無阻。要注重在解決群眾訴求、清理信訪積案、化解社會矛盾工作中發現涉黑涉惡線索，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索，把每一起舉報、投訴、線索都查清楚。要加強對涉黑涉惡違法犯罪活動情報信息的搜集、錄入和管理，定期分析研判，全面掌握涉黑涉惡人員和案件情況，將重點嫌疑對象納入工作視線，及時跟進，適時打擊。

（二）提升打擊質量，依法嚴懲、消除后患。要堅持打早打小、有黑掃黑、無惡治亂，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。對不構成犯罪的惡勢力違法活動，要善于運用治安、行政、經濟、法律等手段進行打擊處理，鄉掃黑除惡專項斗爭工作方案出自要統一執法辦案思想，加強協調配合，確保形成合力。

（三）加強聯席會議機制，堅持“挖根打傘”。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來，堅決打掉黑惡勢力“關系網”、“保護傘”。一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方，一個關鍵因素就是與腐敗問題交織在一起。掃黑不易、毀“傘”更難。工作中要做到“兩個一律”，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。

按照涉黑案件中“保護傘”線索“雙移交”的工作機制，對發現的“保護傘”線索，及時通報本級紀檢、監察機關及組織部門，要堅持追根溯源，徹底摧毀黑惡勢力組織機構和經濟基礎。同時，對掃黑除惡斗爭中的失職、瀆職行為，要盯住不放，一查到底，絕不姑息。

（四）充分發動和依靠群眾，加強輿論宣傳。人民群眾與黑惡勢力水火不容。一個地方有沒有黑惡勢力，人民群眾最清楚，掃黑除惡有沒有成效，人民群眾感受最深刻。要綜合運用傳統媒體和新媒體，不斷壯大正面宣傳聲勢，充分展示黨委政府掃黑除惡的決心和成效，在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍，進一步增強人民群眾同黑惡勢力做斗爭的信心。對辦理重大黑惡勢力犯罪案件，宣傳部門和公安機關要密切配合，主動引導輿情，及時發現封堵刪除有害信息，防止負面輿情擴散蔓延。切實加強輿論引導，做好法律政策宣講，進一步發動人民群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索，并及時核查反饋實名舉報，嚴格落實保護措施，以實際行動取信于民。確保掃黑除惡專項斗爭始終順應求種意愿、得到人民認可。

五、工作要求

一是加強組織領導。各行政村和鄉直單位要充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，旗幟鮮明、立場堅定地支持掃黑除惡工作，采取有力措施保障和支持政法機關依法辦案，切實履行掃黑除惡的重大政治責任。掃黑除惡專項斗爭領導組要切實加強對斗爭的組織領導，各單位結合自身工作職責，制定詳細實施方案，分工明確，責任到人，確保掃黑除惡工作取得實效。二是加強辦案紀律。參與辦案人員嚴守保密紀律，堅決不準向無關人員透露任何案情信息；各領導組成員不得向辦案人員詢問案情，打聽案件進展情況。三是加強協調配合鄉掃黑除惡專項斗爭工作方案實施方案。鄉“掃黑辦”要加強對掃黑除惡專項斗爭的組織協調，有效整合各成員單位共同推進專項斗爭。要切實提高依法辦案能力和水平，統一執法思想，加強協作配合，紀檢、監察部門要加大對黑惡勢力“保護傘”的查處力度。宣傳部門要把握輿論導向，通過召開新聞會、邀請媒體記者對典型案件進行深入報道。工商、稅務、建設、財政、國土、文化等部門也要做好全鄉掃黑除惡專項斗爭的各項工作。四是加強督導檢查。鄉“掃黑辦”要切實加大對各項工作任務的督導檢查力度，積極開展調研走訪、案件指導、線索核查和審核把關，從而有效推動專項斗爭的順利開展對掃黑除惡專項斗爭不重視、落實不力、發現不及時、打擊不主動、打擊不徹底的，或因為整改不力導致黑惡勢力發展蔓延，造成嚴重后果的，嚴格按照通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權等方式進行督導和追究有關責任人的責任。同時對掃黑除惡工作有力，成績突出的集體和個人給予表彰獎勵，使責任追究和獎勵制度化。五是強化信息報送制度，嚴格報送時效。各行政村及鄉直單位要加強信息報送工作，及時掌握和匯總本轄區、本部門行動的進展情況。從行動開始之日起，每天下午責成專人16時前將當日工作情況報至鄉“掃黑辦”。