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根據省政府印發的《省萬企升級行動計劃(2011—2015年)》(蘇政發〔2011〕162號)以及市委十三次黨代會“科學發展爭第一、改革創新爭第一、和諧穩定爭第一”的總體要求，為進一步增強我市企業和相關產業的核心競爭力，確保我市在省內第一批進入基本實現現代化行列，在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉型升級上作示范，現對《市“千企升級”三年實施計劃》(寧政發〔2010〕111號)進一步深化擴展，時限延至2015年，并提出如下工作意見。

一、總體要求

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“創新驅動、內生增長、綠色發展”戰略，加大高層次科技創業創新人才國際化水平，加強兩化深度融合推進力度，加速高端產業集群集聚，增強企業自主創新能力，著力突破重點領域關鍵和共性技術，推動企業轉型升級，提升產業整體技術水平，支撐引領全市經濟實現跨越式發展。

(一)全力加快戰略性新興產業突破發展

深入實施“市新興產業倍增計劃”，以產業規模化、技術高端化、發展集約化為方向，主攻高端技術、發展高端產品、突破高端環節，著力形成市場規模優勢和技術領先優勢。把培育發展軟件與信息服務、新型顯示、未來網絡、智能電網(交通)、生物技術、節能環保、航空航天等戰略性新興產業擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術、產業、人才制高點。

(二)全力構建傳統產業競爭發展新優勢

加快實施“市傳統產業升級計劃”，在傳統制造業領域中大力推進技術改造和技術升級，優化資源配置，淘汰落后產能，通過兩化融合推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，促進關鍵工藝水平的大幅提升，提高技術和裝備水平，突出發展具有高附加值的拳頭產品，著力引導重點企業向大型化、集團化、現代化發展。

(三)全力推進生產性服務業與先進制造業的良性互動

積極實施先進制造業與先進生產性服務業雙輪驅動戰略，促進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、技術咨詢中心、生產力促進中心和標準化服務中心等各類創新服務機構的發展，大力完善現代物流體系，不斷壯大港口和航運業規模，強化工業設計創新，大力普及深化電子商務應用，積極推進我市生產性服務業與現代制造業的良性互動。

二、主要目標

到2015年，全市工業總產值達20000億元，年均增速達17%左右，工業增加值率達25%以上。新增年銷售2000萬元規模以上工業企業1200家，規模以上工業企業總數達到3500家。具體目標是：

(一)創新能力升級

1、全市研究與發展活動經費支出占全市生產總值GDP的比重達到4.5%；大中型骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到2%。

2、市級以上企業技術中心總數達到380家以上，其中國家級12家，省級110家，市級260家。

3、百億元地區生產總值企業年專利授權量達到200件，企業年發明專利授權量達到3600件。

(二)質量品牌升級

4、新增省質量獎企業5家，中國馳名商標總數達70件，省著名商標總數突破400件，省名牌產品有效數達300件。

5、制(修)訂一批國際、國家和行業標準，國際和國家標準擁有數達到680項。

(三)兩化融合升級

6、創建市級以上兩化融合示范企業200家、兩化融合試點企業500家，其中省級兩化融合示范企業12家、省級兩化融合試點企業200家。

7、每年推進兩化融合推廣應用企業1000家。

(四)技術裝備升級

8、每年推進50個重點投資項目、300個新型工業化項目建設。

9、工業投資年均增長16%以上，技術改造投入年均增長17%以上，技術改造投入實現倍增。

10、認定40個以上首臺套重大裝備及關鍵部件。

(五)經營管理升級

11、創建管理創新優秀企業和示范企業60家。

12、創建信用管理貫標企業800家，創建省級信用管理示范企業12家。

13、每年新增上市企業6家，到2015年力爭總數達到90家左右。

(六)人才升級

14、大力引進3000名領軍型科技創業人才，重點培養200名科技創業家，加快集聚100名國家“千人計劃”創業人才。

15、培養造就一批數量充足、結構優化、素質優良的企業人才隊伍，企業經營管理人才達到12萬人。培育和集聚一批高端軟件人才，2015年全市涉軟人才達到100萬人。

(七)規模效益升級

16、全市規模工業主營業務收入、利稅總額年均分別增長15%、15%。

17、工業企業全員勞動生產率年均增長12%以上。

18、新增年銷售2000萬元規模以上工業企業1200家，規模以上工業企業總數達到3500家。

19、到2015年，銷售收入超過1000億元的企業(集團)達1—2家，銷售收入超100億元工業企業(集團)達到45家以上。

(八)綠色制造升級

20、全市單位工業增加值能耗每年下降4%以上，單位工業增加值用水量每年下降5%左右。

21、工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量的下降完成既定目標任務；工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上；建成一批資源節約型、環境友好型企業。

三、重點任務

(一)培育和引進高端創業創新人才

1、培養一支創業創新意識強的科技型企業家隊伍。大力提升人才國際化水平，通過全球范圍內引才，優化人才結構。依托得天獨厚的科教優勢，大力集聚海內外領軍型科技創業人才，培育一批掌握國際領先技術、具有示范引領作用的科技創業主體，建立一支樹立全球視野、具有開拓創新精神的科技型企業家隊伍，引領科技創業和產業轉型升級。對引進人才在初創扶持、金融財稅扶持、生活配套服務等方面給予政策傾斜。

2、鼓勵高層次科研人才科技創新創業。引導企業與高校，尤其是“211”大學在研發創新、人才培養與引進等方面建立長期的合作關系，努力把人才優勢轉化為產業優勢。支持高校院所科研人員創辦科技型企業，以人才帶動項目，以項目帶動產業發展，提高科技成果本地轉化率。進一步建立健全人才激勵機制，推動技術等生產要素參與分配，吸引和集聚國內外一流的科技人才來創新創業。

(二)提高企業自主創新能力

3、繪制產業技術路線圖。選擇軟件與信息服務業、電子信息、智能電網、光伏與風電裝備等代表性行業先行示范，繪制產業技術路線圖，將產業關鍵共性技術發展趨勢作為技術路線圖上的關節點，整合各方優勢資源，集聚高層次領軍人才，強化財政資金扶持，集中力量爭取“十二五”期間，在新興產業、支柱產業等領域一批重大關鍵共性技術取得突破。

4、建設和培育產業技術開發共性平臺。圍繞戰略性新興產業發展，在較為突出的優勢領域集中人才、技術和實驗條件等資源，建立創新能力強、運行機制靈活、能為產業提供強有力技術支撐的產業技術開發共性平臺，為行業發展提供技術支撐。實行重大項目招投標機制，確定由產業技術開發共性平臺或一些有相應資格和業績、技術開發實力、自主創新能力較強的行業龍頭企業共同作為項目承擔單位，進行重點扶持和技術開發。

5、加強“兩站三中心”創新體系建設。鼓勵和支持企業創建企業技術中心，推出五年爭創國家級、省級企業技術中心培育計劃，積極培育實施，每年新增50家市級以上企業技術中心，加速建設與企業發展規模相適應的企業技術中心發展模式。推進有條件的企業創建工程技術中心、碩士博士工作站和院士工作站，突破行業關鍵技術，成為引領行業發展的領軍者。鼓勵有條件企業并購科技型企業，整合產業資源，不斷壯大行業優勢。

6、推進企業新產品新技術開發。針對符合全市產業導向的關鍵性、戰略性產品，以及支撐廣大中小企業發展的重點技術與產品，編制《年度市企業技術開發項目計劃》，服務指導，推進突破。貫徹省國稅、省地稅、省經信委等部門出臺的《企業研究開發費用稅前加計扣除操作規程(試行)》，協調落實好企業研究開發費用稅前加計扣除的優惠政策，保證企業持續、充足的研究開發費用投入。鼓勵企業開發或引進具有自主知識產權的新產品，扶持重大專利新產品產業化項目。

(三)推動工業化和信息化深度融合

7、建成更高標準的中國軟件名城。推進軟件和信息服務業國際化，重點打造以中國()軟件谷為核心、以軟件園和軟件園為兩翼的軟件產業集聚區，提升軟件產業集聚能力，到2015年，全市軟件和信息服務業收入達到4000億元，實現5年翻兩番，高標準建設中國軟件名城，向世界軟件名城邁進。

8、完善兩化深度融合的體制和機制。強化兩化融合企業實用人才培訓，組織開展兩化融合企業實用人才培訓基地認定工作；引導企業建立CIO體制，促進企業技術融合，產生新的技術，推動技術創新；促進產品融合，增加產品的技術含量，提高產品的附加值；促進業務融合，增強業務創新和管理創新的能力。重點圍繞生產企業的整個制造過程、產品的全生命周期和綠色低碳這三條主線抓好兩化深度融合。加快利用信息技術對我市工業體系、流程和模式的再造，實現資源的優化整合；加快利用信息技術轉變我市工業經濟發展方式，實現產業結構調高、調優、調輕、調凈；加快利用信息技術推進新型工業化進程，實現把我市建成兩化深度融合的長三角先進制造業發展高地和全國有較大影響的兩化融合示范城市。

9、建立中小企業ERP管理系統公共服務平臺。著力提高廣大中小企業應用信息化的積極性，加快推進中小企業信息化建設工程，以“數字企業”創建為抓手，依托和整合中小企業信息化服務資源，擴大和完善以ERP管理系統為主要內容的中小企業信息化公共服務平臺建設，按照“用得起、用得上、用得好”的標準，不斷研發和完善以中小型企業為服務對象的ERP管控系統，建立和完善中小企業信息化的網上服務平臺和電信呼叫中心平臺等。在中小企業信息化推進過程中，努力提升中小企業在產品設計、經營管理、生產控制和制造裝備等方面的數字化、集成化水平，加快中小企業科技創新和管理升級步伐。

10、抓好區域兩化深度融合工作。結合省兩化融合示范(試驗)區的要求，針對我市省級以上開發區的不同特點，推動區域兩化深度融合工作。指導各開發區建立獨立的或依靠龍頭企業建立區域信息化綜合服務平臺，重點建立云服務、電子商務、協同設計、節能減排和安全生產服務平臺等，提升服務能力和提高資源利用效率。推動各開發區遴選重點企業開展創建兩化融合示范試點企業工作，帶動區域內企業兩化融合整體水平。根據我市支柱產業、新興產業和傳統產業各行業的不同特點，推進具有行業特征的兩化深度融合工作。以龍頭企業為主，建立行業上下游產業鏈信息化應用。鼓勵建立和完善現有平臺，拓展平臺服務范圍，力爭在協同設計和生產、電子商務等方面取得突破，提升行業整體信息化應用水平。結合兩化融合示范試點企業創建工作，在行業內推廣先進企業的做法。推動企業從一般信息化運用到深層次運用和集成化運用，逐步把信息化運用范圍推進到企業的各個環節。鼓勵企業開展兩化融合示范試點創建工作。

11、實施企業信息化重點項目建設。著力推動制造業信息通信技術的集成應用，推動企業從單項信息技術的應用到綜合性的應用，推動企業從一般性的信息技術應用到利用信息技術對業務流程的再造，推動從單一企業的信息技術應用到企業間產業鏈的應用；著力推動信息技術促進生產型服務業的發展，重點推進工業設計水平和電子商務水平的提高，推動產業衍生和新型業態的發展；著力提高信息通信服務業對融合發展的支撐能力，鼓勵電信營運商與企業的合作。推廣應用協同管理設計、工業服務分離、安全節能監測、商務電子交易、數據開發共享、軟件人才培訓等六類共性平臺，并按一定比例給予建設配套補助。圍繞產品數字化、設計智能化、過程自動化、管理信息化、商務電子化、系統集成化等企業信息化六大工程，推進企業實施計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝(CAPP)、產品數據管理(PDM)、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、企業資源計劃管理(ERP)、電子商務等信息化項目建設。每年重點支持20個兩化融合企業信息化工程項目。

12、鼓勵企業積極契入物聯網產業發展。鼓勵企業攻克與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心領域關鍵技術。引進一批傳感器與傳感節點產品的重點企業，引導企業開發突破射頻識別設備、數據庫軟件、應用軟件等核心產品。加快建設物聯網產業聯盟，爭取形成百企聯盟，百億產業。建設物聯網應用十大示范工程。推進三網融合，探索融合發展新模式，力爭創造兩化融合試驗的新經驗。

(四)引導企業向管理、質量要效益

13、鼓勵企業實施品牌戰略。提高名牌產品的數量和比重，開發自主知識產權新產品，培育競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統品牌，加大馳(著)名商標培育扶持力度。從科技投入、品牌培育、市場推廣、用戶反饋等多個維度，強化品牌創建。鼓勵企業成為技術標準制定的牽頭單位，引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定。

14、提升產品質量。扶持優質產品，加強質量安全保障，重點在鋼鐵、石化、家電行業推廣卓越績效質量管理方法，在汽車、家電行業推廣精益生產管理方法，在航空、航天行業推廣六西格瑪質量管理方法，在機械設備、通信電子設備行業推廣可靠性工程等先進的質量管理方法。

15、鼓勵企業實現上市融資。鼓勵企業(集團)通過主業兼并重組等形式，進行跨地區、跨行業、跨所有制的資產并購重組。重點支持鋼鐵、石化、船舶、建材、醫藥、軟件等行業開展兼并重組，及時了解掌握重點企業和行業龍頭企業兼并重組動向，實行全程跟蹤和超前服務。建立擬上市企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的擬上市企業梯隊。

(五)加大工業有效投入

16、大力促進產業高端化發展。把高端引領作為產業轉型升級的根本方向。大力吸引接軌國際的領軍型科技創業創新人才，引領產業向高端化發展，推動產業發展方式由資源依賴型、勞動密集型向科技密集型、人才密集型轉變，實現由比較優勢向核心競爭優勢轉變，積極搶占產業國際分工體系的中高端位置，主動融入國際先進制造業體系，實現由產業價值鏈低端向中高端的整體躍升。

17、大力推進企業技術改造。充分發揮國家、省市相關引導政策，推動企業高起點、有重點地引進國內外先進技術及設備，加快提高企業技術裝備水平，使我市企業擁有國際、國內一流的設計、試驗、生產及檢測裝備。圍繞關鍵技術引進、重大技術成果產業化、新產品開發等領域，鼓勵和扶持一批具有國際、國內領先水平的技術改造項目，突破產業發展“瓶頸”。每年重點推進50個重點投資項目、300個新型工業化項目建設。

18、加大重點項目建設推進力度。以項目建設帶動工業投入，重點抓好10億元以上項目、新興產業及傳統產業升級項目建設。優化和完善工業投資指標體系，科學分解工業投資規模，充分發揮技術改造技術新、投資省、見效快的優勢，引導資金和技術向重點技改領域流動。

(六)提升企業規模效益

19、開展規模企業培育工程。實施開展以改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級為重點的規模企業培育工程，引導企業從量的增加向質的提高轉變，以提高產業鏈配套能力、增加產品附加值為重點，推動企業加大研發投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平。到2015年，全市中小工業企業數突破25000家，新增年銷售2000萬元規模以上工業企業1200家，規模以上工業企業總數達到3500家，每年新增銷售收入1億元以上企業100家以上。

20、培育大企業大集團。跟蹤監測全市大企業(集團)發展情況，認定年度50強工業企業集團。及時掌握大企業(集團)運行態勢，重點監測企業用電量、主要產品產量及價格變化、企業資金鏈狀況，強

21、支持高成長型科技企業做強做大。按照“規模成長快、經濟效益優、科技含量高、體制機制新、發展后勁足”的基本要求，每年認定100家高成長型科技企業，作為重點扶持對象，引導其適應個性化、多樣化市場需求，成為行業細分市場的“小巨人”企業，進而發展成為主業突出、擁有自主核心技術、具有規模效益、帶動力強的龍頭企業。引導中小型科技企業走專業化發展道路，成為大企業或龍頭企業協作配套產業鏈中的骨干企業。

(七)促進低碳經濟和可持續發展

22、加強“三高兩低”企業搬遷整治。在全市進一步梳理高污染、高耗能、高排放、低效益、低產出等“三高兩低”的企業，大力推進“三高兩低”企業搬遷整治工作，在改善城市環境質量的同時，形成企業異地技改、提檔升級的倒逼機制。制定小化工、“三高兩低”企業搬遷時間表，抓緊新廠規劃建設以及相關項目審批、拆遷補償等事宜，限期實施搬遷。

23、推進節能減排技術開發應用。鼓勵企業加強對水、煤、電、油等高資源消耗產業節能減排技術開發應用，每年實施一批重點節能減排技術開發項目，推進節能降耗。以鋼鐵、石化、建材、電力等重點耗能行業為重點，通過制定科學合理的產品能耗定額，每年創建30個節能和循環經濟示范工程，為全市實施節能減排、發展循環經濟提供技術支撐。

24、開展企業清潔生產審核。鼓勵企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務的全過程綠色管理體系，通過開展清潔生產審核，制定源頭管理和末段治理相結合措施，實現資源綜合利用。每年推進100家企業通過清潔生產審核。嚴格執行產業政策和環保標準，綜合運用法律、經濟和行政手段，積極實施企業擴張性搬遷、環保搬遷，加大對落后生產能力的淘汰力度。

25、推進循環經濟試點。以生態園區、生態產業鏈和生態企業建設為重點，大力推進循環經濟試點。重點推進化學工業園和金陵石化地區循環經濟園區建設，努力把化學工業園建成國家級循環經濟試點園區。加快構建鋼鐵、石化、建材等生態產業鏈，加快建設生態企業。每年推進一批企業開展循環經濟試點。

(八)優化企業轉型升級軟環境

26、鼓勵企業吸引VC/PE參與戰略投資。成立“產業與資本融合促進會”，整合金融資源配置，推進“紫金俱樂部”圍繞全市重點產業發展，分行業、分區縣，定期開展系列產業與資本的專場對接活動。聯合VC/PE和知名中介機構舉辦企業融資及上市實務培訓，充分利用現有資源，建立擬上市企業數據庫。籌劃成立“產業創新引導基金”，通過政策性引導基金的杠桿放大作用，有效地引入民間資金進入股權投資領域，加快推進企業的上市步伐。

27、構建產業聯盟與產業技術研究平臺。選擇產業集中度高、技術優勢明顯的區域和技術領域，以骨干成長型科技企業為龍頭，聯合高等院校、科研院所，結合產業集群發展特點，構建產業聯盟。圍繞重點發展的新興產業領域，探索以股份制形式，運用市場協調機制，建立產業特色鮮明、創新產品領先、創新人才集聚的產業技術研究平臺。

28、拓展扶持企業發展的應用市場。挖掘有利條件與機遇，創造市場、細分市場，支持企業以應用促發展。制定并實施《市“首購首用”風險補償機制實施細則》，幫助符合我市新興產業發展方向的產品開拓市場，對于實施首購首用活動的采購人，給予一定的風險補償；對企業重點產品、具有較大市場潛力的自主創新產品，在市政

29、加快發展生產性服務業。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、包裝展示以及節材節能、新材料使用等重點環節，大力發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計為主要內容的工業設計產業；以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，大力普及深化電子商務的行業應用，推進制造業企業和廣大中小制造型、貿易型企業開展電子商務應用，促進上下游關聯企業間的業務協同；依托龍潭港、化工園、火車南站、濱江開發區、空港物流園、溧水航空產業園、橋林七壩港綜合物流基地，以“一帶三港”(祿口航空港、鐵路樞紐港和江海聯運港)聯動發展為方向，促進一體化的基礎設施、集疏運體系和管理體制建設，形成以信息化為支撐的多種運輸方式無縫銜接的物流體系；依托科技創業特別社區建設計劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運作于一體的創業創新領頭區域，積極推進我市技術服務業與現代制造業的融合與良性互動。

四、推進機制

(一)強化建設千企升級計劃工作體系

市政府成立推進千企升級行動計劃工作領導小組，由市政府分管秘書長牽頭，市經信委、發改委、科委、財政局、統計局、工商局、質監局、金融辦、水利局等有關部門分管負責同志參加，領導小組辦公室設在市經信委，負責日常工作。各區縣、開發區要建立相應的工作推進機制，并結合當地實際制定企業升級計劃與保障措施。

(二)構建高效有力的協調服務機制

加強對千企升級計劃工作的引導和服務，市千企升級計劃工作，由市經信委牽頭負責，會同市發改、科技、財政、統計、稅務、工商、質監、環保、金融等部門組織實施。市經信委每年年初會同各有關部門，將年度目標任務進行分解并下達各區縣、開發區，由各區縣、開發區落實到事項和企業。

(三)加強千企升級目標管理和督查考核

各有關部門要及時了解各區縣、開發區相關目標任務落實情況和實際成效，各區縣、開發區必須按月上報千企升級計劃月度推進情況表，以此為基礎開展考核評價，其結果作為年度考核的重要組成部分，并對千企升級計劃推進成效顯著的單位予以表彰。