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一、進一步強化行政審批的服務理念

按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，開展“最簡、最快、最優(yōu)”機關(guān)效能建設，嚴把增設行政審批項目的關(guān)口，將服務意識、便民理念體現(xiàn)在審批標準和流程的制訂上，把“方便讓給公眾”宗旨落實到具體環(huán)節(jié)上。同時，要強化部門之間的配合與協(xié)作意識，各級政府部門要統(tǒng)一行動，密切協(xié)作，構(gòu)建便捷通暢的審批事項轉(zhuǎn)報通道。審批事項入駐行政服務中心要做到“應進必進”、“兩集中、兩到位”（審批職能向一個科室集中，審批科室向中心大廳集中，審批事項進中心必須到位，授權(quán)到窗口和分管領(lǐng)導必須到位），要繼續(xù)完善重點項目“貼身服務制”、“綠色通道制”、“并聯(lián)審批制”，積極推行“項目代辦制”，不斷拓展行政服務中心服務功能。要全面提升審批工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)，建立統(tǒng)一的崗位服務標準和行為規(guī)范。

二、抓緊制定單個事項的行政審批標準

各行政審批職能部門要繼續(xù)認真開展行政審批項目清理工作，梳理清楚本部門單個行政審批事項的審批權(quán)限范疇，所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范規(guī)定應達到的標準、條件及應符合的要求，在此基礎上繪制通俗易懂的標準化流程。審批流程的設置嚴格按照《省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設置辦法（試行）》（閩審改[2008]1號）的要求，縣本級審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內(nèi)，原則上審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內(nèi)。要按照省審改辦、數(shù)字辦、效能辦聯(lián)合編制的統(tǒng)一要求和格式編制成《辦事指南》，作為對內(nèi)業(yè)務和對外服務的標準，并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他有效途徑向社會公開。

三、建立和完善聯(lián)合審批運作機制

凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定牽頭部門和協(xié)辦部門，建立聯(lián)合審批運作機制，實行“牽頭受理、報送相關(guān)、信息共享、資料互認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責”的工作方法，但法律關(guān)系主體不變，審批過程中應出具意見和備案的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

要進一步完善我縣建設項目聯(lián)合審批運作機制，其中：建設項目立項（審批、核準、備案）階段的聯(lián)合審批，由縣發(fā)改局牽頭負責；工業(yè)技改項目核準備案階段的聯(lián)合審批，由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負責；建設工程方案設計和建設工程規(guī)劃許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣規(guī)劃局牽頭負責；建設工程初步設計和建設工程施工許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣住建局牽頭負責。推進企業(yè)登記注冊領(lǐng)域的聯(lián)合審批，由各行業(yè)主管部門牽頭。

四、推進職能事權(quán)事項的服務標準化管理

要將行政審批服務的標準化管理推廣到不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項，包括行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政監(jiān)督等，重點是各級各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）。

五、全面推進網(wǎng)上審批

要把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理（涉密事項除外），實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作和電子監(jiān)察。繼續(xù)拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能，將縣直各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）納入網(wǎng)上審批運行。

六、進一步清理審批收費

各行政審批職能部門要研究制定收費減免辦法，重點對涉及工業(yè)項目、服務業(yè)項目和建設工程項目的經(jīng)營服務性收費進行減免。同時，要全面清理和規(guī)范中介機構(gòu)、政府部門二級事業(yè)單位、政府部門行使不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項的收費項目，切實減輕企事業(yè)法人和自然人的費用負擔。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批職能部門實施行政審批不得收取任何費用。

七、完善審批監(jiān)管機制

行政審批實施部門應按照批管分離的要求，確定行政審批事項的受理人、審核人和終審人及其審批科室和辦結(jié)方式，建立健全行政審批服務的管理、考核、評議及獎懲制度。縣效能辦、法制辦、行政服務中心要研究制定和完善行政審批責任及其追究制度，加強對行政審批服務的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運作。

八、規(guī)范中介機構(gòu)服務

各行政審批職能部門要對中介機構(gòu)承擔的、依法未納入行政審批法定時限內(nèi)的聽證、招標、拍賣、檢驗、鑒定和專家評審等環(huán)節(jié)，進行過程監(jiān)管、時限控制和收費檢查，進一步縮短審批時限，提高審批服務質(zhì)量；全面推行行政審批和技術(shù)性審查分離，嚴格把控交由中介機構(gòu)負責的技術(shù)性審查業(yè)務，本部門能夠承擔的業(yè)務一律不得對外委托。對本部門交由中介機構(gòu)承擔的技術(shù)性審查業(yè)務進行清理，尤其是業(yè)主單位反映突出的技術(shù)審查時限問題，要明確時限要求并加強監(jiān)管，中介機構(gòu)的技術(shù)審查時限原則上要在現(xiàn)有基礎上縮短40%以上。

九、繼續(xù)清理行政審批項目

縣級要建立完善本級行政審批項目動態(tài)清理機制，凡是與公共利益無關(guān)的，或市場競爭機制、行業(yè)組織可自主調(diào)節(jié)的，或行政機關(guān)采用質(zhì)量認證、事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，一律不再保留為行政審批事項。對一個審批事項由多部門、多環(huán)節(jié)審批的，要將相同或相近的職能歸并由一個部門來承擔，該取消的堅決取消。在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣的市級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放。對保留的行政審批事項，可以依法采取委托、授權(quán)等方式，賦予基層組織實施。對已經(jīng)取消、下放或調(diào)整的行政審批事項，要加強監(jiān)督和檢查，絕不允許回潮和反彈。

十、推進縣級審批事項和職能事權(quán)事項服務標準化管理

縣政府要把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務，要組成相應工作小組或抽調(diào)專人，認真開展縣級審批事項和職能事項服務標準化工作，并參照省上工作意見和本實施意見，抓緊研究制定本地的行政審批服務標準化管理工作方案。要結(jié)合縣行政服務中心建設，在中心全面推行審批事項和職能事權(quán)事項的標準化服務，對于重點項目、民生工程和實事工程項目應配套實施代辦服務，提高辦事效率。供電、供水、供氣、郵政、通訊、公交、有線電視等面向基層群眾和企業(yè)的行政職能事權(quán)事項，要一并納入標準化管理范圍。