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為更好地促進我系統貫徹落實全區“創業服務年”和區委提出的“五項活動”要求，加快推進我系統各項工作又好又快發展，進一步提高工作效率、提升良好形象，以轉變作風促優化服務，努力打造“務實、高效、勤政、廉潔”的學習型、創新型、服務型機關。根據局里部署和要求，決定在全系統開展“內提效率外塑形象”活動，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以建立規范有序的工作機制和責任為手段，以改進工作作風、加快工作流程、提升辦事水平為突破口，通過活動的開展，全系統工作效率得到提高、服務質量得到提速、對外形象得到提升。

二、總體目標

全面提高辦文、辦會、辦事質量和效率，進一步樹立全系統的良好形象，更好地為全系統各項工作服務。在現有基礎上，辦文壓縮15%、辦會壓縮15%、效率提高30%。

三、基本原則

突出“一個目標”，即：打造“務實、高效、勤政、廉潔”的機關；實現“兩個改進”，即：改進工作方式和服務方式、改進工作流程和管理流程；增強“三個意識”，即：增強大局意識、服務意識和進取意識；明確“四個重點”，即：重點抓好制度完善、流程再造、資源整合、服務增強等四個方面，推動各項工作高效運轉，實現服務形象有效提升。

四、活動內容

（一）加強深入學習，解決“素質不高”的問題

1.創新機關學習模式。在全系統推行晨讀輪流授課業務學習，主要由干部授課，互動提問，領導點評三個環節組成。通過輪流授課打破業務科室之間業務壁壘的現狀，取長補短，擴大視野和知識面，使干部既能精于自身業務，又能熟悉了解其他科室的業務，有利于干部內部交流，同時加強各科室之間業務交流和學習，增進學習的實用性和時效性。（責任部門：局辦公室、局屬各單位、各科室）

2.加強干部教育培訓。本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，加強干部練兵和技能培訓，提高干部服務經濟社會發展的能力。

要運用多種形式，為干部學習創造條件，如鼓勵參加領導干部公開選拔考試、攻讀碩士研究生，為干部學習提供幫助，加強干部自我學習，變干部“要我學”為“我要學”，將干部的學習成績納入綜合素質考評之中，對學習成績優異，理論與實踐結合的好的干部，給予一定的精神和物質獎勵。對成績突出者，可以考慮其評先評優，對不思進取，應付差事，得過且過的干部，也要給予相應的處罰，通過有效的管理教育，達到提高干部素質的目的，具體學習培訓計劃附后。（責任部門：局辦公室）

（二）完善制度建設，解決“管理不嚴”的問題

1.建立健全公文制度，簡化流轉程序。一是增強保密防范意識，切實加強對涉密廢舊文件資料（包括涉密存儲介質）的銷毀管理工作，完善相關管理制度，建立健全銷毀密件的清點、登記、審批、簽收和監銷等手續，并相對固定或指定專人負責，堵塞管理漏洞，消除泄密隱患；二是加強辦公室文件管理，指定專人負責，統一簽收登記，落實跟蹤管理。按照公文流轉（文件的擬定、審核、審批及簽發過程）程序，制作限時辦件夾、上級文件夾、待處理文件夾、待批文件夾等，方便工作人員及時分類送審；三是設置留言欄，記錄每天工作安排、每月需上報的材料、近期工作動態等；四是在公文傳閱過程中，嚴格按照崗位責任制分工和領導簽批的意見，所有文件由辦公室統一傳遞，各科室之間不橫向傳閱，避免工作交叉，產生誤區，提高效率。（責任部門：局辦公室）

2.加強會風建設。一是嚴格會議組織紀律。做到“三明確”、“三不開”：即明確會議主要內容、明確參會人員、明確會議要求；不開未經批準的會議、不開準備不充分的會議、不開沒有實質內容和不解決問題的會議，確保會議取得實效。二是嚴格會議請假紀律。按會議通知要求確定、報送、通知參會人員，按要求履行參會報到手續。確需請假的要在會前1天提出請假申請，經有關領導批準后方可請假，不允許無故缺席會議、不允許請假未獲批準不參加會議、不允許找人頂替參加會議，確保請假的嚴肅性。三是嚴格會場紀律。參會人員必須自覺遵守會議紀律、維護會場秩序、保持良好會風，提前15分鐘進入會場，按照座次表就坐。四是堅持“三少”(少開會、少講話、少發文)、“三短”(開短會、講短話、發短文)、“三實”(重實干、辦實事、求實效)，大力改進會風。（責任部門：局屬各單位、各科室）

3.實現以制度管人管事。一是全面推行政務公開，將人民群眾關心的人事、勞動和社會保障政策作為政務公開的重點，要公開辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事標準和辦事結果，明確辦事時限和服務承諾制度，以建立規范、高效、透明的工作運行機制。二是建立健全首問負責制。工作人員對群眾和基層單位到機關辦事必須熱情接待，提供周到服務，要不定期開展窗口滿意服務大評比活動。落實接待人員，對前來辦事的群眾和基層單位要填寫《人民來信、來訪登記簿》，主動為其指引機關服務窗口或告知聯系方式，不得推諉拒絕。三是全面推行限時辦結制。要本著高效便民的原則，對所辦事項都要承諾辦結或答復時限，優化工作流程，壓縮部門內部運轉時間，減少辦事環節。四是嚴格實行責任追究制。要建立健全行政過錯責任追究制，將責任追究落實到具體的工作崗位責任人和分管領導，情節嚴重者將追究其主要領導責任。五是鞏固AB崗制度。各級負責人、各個崗位都要確定AB崗，根據科內人員與崗位的安排設置定A、B崗責任人，并將AB崗工作制度作為績效考評的主要內容之一。六是在各辦公室懸掛提示牌，對工作人員是否在崗進行對外公示，方便辦事群眾，提高工作效率。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

（三）實施流程再造，解決“效率不高”的問題

1.減少層次、簡化流程。要進一步梳理行政職權項目，繪制行政職權運行流程圖，加強與上級業務部門的溝通，在符合法律法規和規章制度的前提下，力求時間再壓縮、速度再提高。（責任部門：局屬各單位、各科室）

2.推進電子公文傳輸和無紙化辦公。一是努力完善人保網站建設，充分利用現代化信息手段，及時公布最新面向社會（全區）公開招聘（選調）專業技術人員（工作人員）公告、筆試成績、面試成績、總成績等信息，為群眾提供便捷、高效、透明的服務。二是利用人保系統QQ群、人保網站，建立公文及辦公信息傳輸系統。對于一般性文件、會議通知等辦公信息以及單位、科室之間內部的材料信息傳送通過QQ群共享文檔進行、傳送。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

3.壓縮行政審批時間。一是繪制行政審批事項運行流程圖，在辦公場所顯著位置進行張貼、懸掛，并通過門戶網站及時向社會公布。二是完善勞動保障管理服務分中心便民惠民服務功能，拓展一站式服務領域，開通預約服務，可通過電話、電子信箱、現場進行專門預約，不定期開展滿意度問卷調查活動，提高辦事效率。三是原有基礎上對辦事流程及辦事時間壓縮30%，最與大限度地方便群眾辦事；四是每個窗口單位就如何做到辦事環節最少、辦事時間最短、服務質量最優、服務效率最高要提出一項提升服務水平的新舉措，并根據各自情況提出相應方案，簡化審批環節。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

（四）強化資源整合，解決“工作不力”的問題

1.建好臺帳、規范管理。一是圍繞勞動就業、社保、醫保需求對轄區內人員進行上門上戶的“家訪式”摸底調查，在調查登記的基礎上，將調查的信息進行歸類整理，輸入微機，形成基礎臺帳資料，及時做好信息更新維護。二是進一步完善建立全區事業單位急缺的人才庫，做到動態管理，不定期急缺人才需求目錄，以便事業單位引進各類急缺人才提供參考依據。（責任部門：局屬各單位、事業單位人事管理科、各街道保障所）

2.加強溝通協調。一是結合“創業服務年”活動開展談心活動，局主要領導與班子成員、一般干部、群眾談心，分管領導與科室負責人之間談心，科長與科員之間普遍談心，通過談心活動，使干部群眾之間增進友誼，加強團結，消除隔閡，找準問題，促進工作更好開展。二是堅持領導干部掛點聯系基層制度。掛點領導應不定期深入聯系自己掛點的單位，掌握工作動態，幫助解決實際問題，通過走訪、召開座談會等方式，了解干部職工的工作生活狀況、思想動態。一般每月至少一天在掛點單位調研，各分管領導至少每月一天在分管單位調研。三是加大科室與局屬各單位之間的溝通協調、數據共享、工作共擔，提高工作效率。（責任部門：局屬各單位、各科室）

3.加快資源整合。根據政府機構改革方案和“三定”規定，對局機關各部門職能進行重新梳理，明確工作職責和管理重點。一是發揮勞動保障管理服務分中心“一站式”服務功能效應，利用大廳電子屏幕、勞動保障信息網和觸摸屏等形式實現網絡信息化，進一步完善“區、街、居”三級勞動保障服務平臺，達到信息有效整合。二是在全區各街道保障所開設創業服務窗口，開辟自主創業“綠色通道”，并指定專人負責，通過公共服務平臺的建設，實現全區創業指導服務技術、信息、資金的資源共享，并提供信息、咨詢、培訓、融資、項目、孵化、開業及其他服務。（責任部門：局屬各單位、各科室）

4.嚴格控制各類考核、評比、表彰活動。除上級業務部門和區委、區政府組織實施的項目、活動外，各單位一般不再舉辦考核、評比、表彰活動，確需安排的活動，要按隸屬關系，由局里報區委、區政府批準，方可組織實施。（責任部門：局屬各單位、各科室）

（五）促進服務提升，解決“作風不實”的問題

1.強化服務意識。結合“創業服務年”活動和“五項活動”，通過廣泛征求意見、建議、明察暗訪等，查找存在問題等方式，要改進工作方式方法，深入基層，深入實際，不斷提高服務水平，對接待來訪者推行首問負責制，按照制度規定的程序，做到態度和藹、熱情周到，徹底杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的機關衙門作風。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

2.開展“四個一”活動。在各單位、各科室推行“說好每一句話，接好每一個電話，辦好每一件事情，待好每一位服務對象”的“四個一”服務準則，教育和引導機關工作人員牢固樹立服務為本、甘當公仆，誠實守信的理念。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

3.開展為群眾和服務對象辦實事活動。各單位、各科室要按照局里要求和部署，結合實際抓好區校園創業孵化基地、困難企業職工參保、購買城鄉基層公共服務公益性崗位、失地農民基本保障突出問題專項治理等各項民生工程的落實，努力在為群眾和服務對象排憂解難、辦實事、做好事中樹立政府機關的親民為民惠民形象。（責任部門：局屬各單位、各科室、各街道保障所）

（六）維護政令暢通，解決“落實不夠”的問題

1.強化工作執行力檢查評價。對于區委、區政府和局里重要決策、部署，以及上級業務部門交辦、督辦的重要工作，由局辦公室或由有關牽頭部門制定工作任務推進表，對工作任務進行分解和量化，明確具體的責任部門、完成時限、完成標準，推進工作落實。一是進一步增強監督的有效性。健全監督制度，通過開設征求意見箱和發放征求意見函，充分發揮輿論監督、群眾監督作用。二是進一步增強督查的權威性。通過調研督查、集中督查、跟蹤督查等方式，突出督促經濟工作的進展情況、民生工程的完成情況，及時掌握工作動態。三是進一步加強信訪監督力度。健全電話督辦、專人督辦、“催辦單”督辦、下訪督辦、通報情況督辦、下基層督辦和協調會督辦等制度，不斷暢通信訪渠道。（責任部門：局辦公室）

2.實施績效考核。一是堅持定性考核與定量考核相結合、目標考核與績效考核相結合、績效考核與年度考核相結合的原則，設置崗位目標考核和崗位績效反應考核；二是把干部績效考核作為年度考核的重要依據，嚴格兌現獎懲；三是加強對干部績效考核的監督檢查，完善內部投訴控告、監督檢查、調查處理機制；四是堅持以能力和業績為導向，突出量化考核的作用，形成正確的工作效果評價體系，切實解決“干與不干和干好干壞一個樣”的問題。（責任部門：局辦公室、局屬各單位）

五、活動要求

1.強化思想認識。各單位、各科室要站在服務經濟社會發展大局的高度，充分認識開展“內提效率外塑形象”活動的必要性和緊迫性，強化思想認識，并將活動開展列入重要議事日程，融入日常行政工作當中，切實將活動抓實、抓好、抓出成效，堅決防止強調行政工作繁忙而使活動開展流于形式。

2.強化領導責任。各單位要建立以行政主要領導為第一責任人、分管領導為具體責任人的責任體系，做到行政“一把手”負總責，親自抓。

3.強化聯系溝通。各單位、各科室要加強與上級部門的溝通和聯系，積極爭取上級指導和支持。各單位、各科室之間也要加強協作和配合，形成強大工作合力，共同推動全系統各項工作的順利開展。

4.強化任務落實。各單位要不定期對照全局重大決策、部署，以及其他應考核的事項、“內提效率、外塑形象”活動開展情況進行自查自糾。局辦公室要加強對各單位、各科室活動開展情況的督查和考核，并通報督查和考核結果，使活動開展真正取得實效。