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為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、系列講話精神，認真落實《中共市船山區委關于堅持思想建黨與制度建黨緊密結合全面推進從嚴治黨的實施意見》精神，堅持思想建黨與制度建黨緊密結合，堅持辦人民滿意教育為取向，堅持教育改革創新發展，堅持制度治黨與依法治教相統一，持續深入改進作風，堅定不移推進廉政建設和反腐敗工作，強化管黨治黨責任，著力形成抓黨建和為民務實清廉新常態，努力營造風清氣正的育人環境，為推進“六大興市計劃”、船山“一核五區”建設服務，為推進全區教育改革科學發展、特色發展、創新發展、跨越發展提供堅實政治保障，特制定全面加強黨的建設工作實施意見。

一、堅持思想建黨，強化政治信念，全面增強黨員干部理論自信

（一）全面加強思想理論武裝。充分發揮思想引領、理論推動、精神激勵、文化支撐作用，要把中國特色社會主義理論體系和黨章、系列重要講話精神作為黨員干部和廣大師生政治理論學習教育規定內容抓落實，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展形勢政策、國情省情市情區情、民族精神、革命傳統和中國夢主題教育，激發黨員干部師生愛國熱情。扎實開展學習黨章、加強黨員干部黨性錘煉，增強黨規黨紀意識，培育黨員干部在任何艱難險阻面前勇于擔當、昂揚奮發和扎實工作精神追求。推進黨的思想理論進課堂、進教材、進頭腦，加強校園文化知識傳播陣地管理，凈化文化網絡空間，掌握思想輿論制高點，拓展媒體正向宣傳，發揮黨報黨刊導向作用，推進公共文化服務水平。

（二）深入開展法制宣傳教育。全面貫徹市委六屆七次全會提出的“依法治市決定”，深入學習領會依法治市指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，切實把依法治國、依法治省、依法治市的思想認識轉化到全面推進依法行政、依法治教、依法治校的教育改革發展各項工作中，建立黨員干部學法用法制度，加強憲法法律的教育培訓，堅持領導干部帶頭學法，帶頭開展普法宣傳教育，引領干部職工牢固樹立法治理念，增強學法意識，提高守法思想，筑牢守法觀念，養成用法習慣，自覺維護教育公平，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

（三）培育踐行核心價值觀。深入貫徹落實中央、省委市委關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，黨員干部要以身作則、率先垂范，自覺弘揚主流價值觀，用實際行動帶領師生群眾踐行社會主義核心價值觀“三個倡導”的精神內涵和實踐要求。加強黨員干部道德建設，扎實開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚傳承中華優秀文化和美德風尚，倡導善養進取心、為民心、責任心、務實心、平常心、敬畏心，培養高尚道德情操和健康生活情趣。建立社會主義核心價值觀測評體系，健全黨員干部誠信檔案，引導黨員干部忠誠黨、忠誠人民、忠誠事業。充分培育、選樹和廣泛宣傳可信、可敬、可學的先進典型和感人事跡。

（四）建學習型黨組織。切實推進學習型黨組織建設作為思想建黨重要抓手，制定黨員干部培訓規劃，開展干部分級分類培訓，全員培訓基層黨組織書記，加大黨務政工干部培訓力度。建立領導干部上講臺制度，書記局長校長每年參與培訓授課1次。加強學校黨組織學習制度的指導和監督，落實“一把手”帶頭講黨課制度，領導班子成員每年至少為機關學校黨員、干部講1～2次黨課。創新學習載體和方法，增強學習活動吸引力和實效性。探索建立學習培訓、理論宣講質量評估和激勵機制，鼓勵黨員干部讀書養性、學習提能。

（五）堅持中心組理論學習。始終要把領導干部政治理論學習放在首位，推進學習型領導班子建設，以端正學風和健全的學習制度為保證，把學習作為政治工作責任，強化學習意識，著力提升領導干部為民勤政能力、辦學治校管理創新能力，推進教育綜合改革和治理教育事業發展突出問題的本領。把握新理論，聚集教育綜合改革對接點，加深對黨執政規律的認識，學習工作所需知識，提高公共服務本領。嚴格落實中心組學習“八項管理制度”，用述學、評學、考學方式，檢驗黨員領導干部學習效果。

二、堅持組織強黨，抓班子帶隊伍，著力提升為民務實勤政能力

（一）加強服務型黨組織建設。堅持以服務型黨組織建設統領機關學校圍繞黨組織功能定位、工作重心轉移，著力提升基層學校黨組織治理能力，突出構建“服務教育發展、服務師生群眾、服務基層黨員、服務基層學校”的“四個服務”機制體系。落實公民辦學校黨組織全覆蓋和職責工作延伸面。建立評價機制，推進學校黨組織分類升級常態化，規范運行工作措施，建立完善領導責任工作機制，將服務型黨組織建設工作納入年度目標考核和“三級聯述聯評聯考”內容，提升黨組織服務效能。嚴格實施分類定級管理制度，鞏固先進、推進一般、整頓后進、聚焦突出問題，抓住薄弱環節整改提高，切實治理黨組織軟弱渙散問題。

（二）全面加強領導班子建設。著力強化黨員領導干部“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四自”能力建設，全面規范領導班子運行機制，嚴格按照黨章和黨組織工作條例法規，構建分工合理、運轉高效的工作機制，堅持民主集中制原則，嚴格執行議事規則和決策程序，切實按照集體意志辦事。著力構建領導班子在重大教育改革發展事項決策全程紀實制度，建立重大決策終身追究制和責任問題倒查機制，對重大決策造成工作失誤、損失和社會負面影響大的追究領導責任和相關法律責任。

（三）加強干部人才隊伍創新管理。重點治理完善干部選拔任用、考核評價、監督管理措施辦法，形成富有生機與活力的用人機制。堅持正確用人導向，按照“五好”干部新要求，把德才兼備，實績突出，教職工公認的同志選拔到管理崗位，嚴格執行干部“四項監督制度”和《干部任用條例》，抓好日常監管和年度考核測評。抓好重點人才項目工程，建立集聚人才體制機制，打破體制壁壘，暢通人才流入渠道，拓寬選人用人視野，引進優秀人才，健全城鄉學校交流鍛煉、掛職，鼓勵青年干部教師到基層學校去磨礪，參與民族地區支教。

（四）加強學校黨組織治理能力。認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》（實施細則），按照有利于學校開展黨的活動，嚴格“”和民主評議工作機制，加強黨員隊伍管理和教育培訓；強化黨員組織關系管理，做好黨員變動轉接工作；嚴格程序做好黨員發展工作，注重教育培養、考察，嚴格把握標準控制數量，提高發展黨員質量；認真落實黨員領導干部參加雙重組織生活會和黨支部書記與黨員干部交心談心、“雙報到”機制，完善黨組織和黨員到社區“雙報到”，組織黨員志愿者參加社會義工志愿服務活動。

（五）繼續開展創“四好”活動。全面加強黨的執政能力建設，著力構建一支學習型、服務型、創新型的領導班子，按照新形勢下加強黨員干部隊伍建設新要求，切實把堅定信念，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔作為根本標準，大力開展“學習創新好、民主團結好、勤政為民好、清正廉潔好”為主要內容的創“四好”活動，著力提升機關學校黨員領導干部勤政為民能力水平，為實施“五個戰略定位”，推進“六大興市計劃”，全面深化教育改革發展，努力辦好人民滿意教育，實現教育新跨越提供強有力的保證。

三、堅持作風興黨，密切聯系群眾，持續加強作風建設治理常態長效

（一）加強作風建設常態治理。深入貫徹執行中央“八項規定”，省委、市委十項規定，治理糾正“四風”，以增強職能、改進工作、強化服務、規范行為為重點，鞏固和拓展教育實踐活動成果，嚴格對照整改方案，強化務實工作作風，提高工作效率；深入治理教育“形象工程”、“政績工程”，加強教育項目審批監管；認真執行公務車辦公用房標準，推進勤儉節約型機關學校建設。

（二）加強正風肅紀專項治理。鞏固教育行業正風肅紀“9+6+2”專項整治成果，完善經常性開展專項整治的制度機制，深入整治黨員干部參賭涉賭、鋪張浪費、參加天價培訓等不正之風。進一步完善正風肅紀聯席會議制度，從嚴查處收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼以及違規購買使用車輛等頂風違紀行為，持續加大執紀監督和公開曝光力度，對出現“四風”問題反彈和新的嚴重作風問題，要集中開展專項整治。

（三）加強教育行風建設。強化黨員干部踐行黨的宗旨，服務師生群眾，保持黨的先進性和純潔性；加強學校創新管理，建設風清氣正校園；規范教育招生秩序，減輕學生課業負擔過重；加強師德師風建設，提高育人主體責任；強化師資隊伍能力素質建設，提升教學課堂質量效益，堅決治理教育系統一切不良風氣。

（四）加強勤政為民作風建設。堅持立德樹人，辦人民滿意教育，以生為本，育人至上，一切為了師生群眾，服務師生群眾，深入基層學校年級班級，調查研究，密切聯系師生員工，切實解決基層學校和師生員工所思所盼實事難事。著力推進“雙聯”工作落實，按照“掛包幫”聯系村、聯系社區“三年規劃要求”，積極參與河沙鎮王家場村、鳳凰村聯系幫扶工作，圍繞新農村建設，發展生產，幫扶困難群眾，積極服務南津路街道電江路社區文明勸導、糾紛調解、環境衛生治理、特殊困難家庭幫扶活動。

四、堅持制度治黨，依法治理教育，全面推進民主法制建設

（一）全面加強黨內決策機制建設。嚴格執行黨組織議事規則，程序決定重大事項，堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，堅持“五不上會”制度，堅持“一把手”末位發言制度，凡事關教育改革發展和師生群眾切身利益事項，即“重要決定、重大事項、重要人事安排、大額度資金使用”等“三重一大”都要經集體研究決定。中、省、市、區重要會議、決定、批示等都要及時傳達貫徹，嚴格執行。全區重大教育改革、政策調整、工作實施都要邀請專家學者進行調研、論證、聽證和公示，并提供2個以上比選方案，作出合法制審查決定，組織實施落實。

（二）加快推進治理教育法制化建設。著力促進教育公平，完善創新驅動教育發展體制機制，全面推進教育治理，切實將教育綜合改革納入法制化建設軌道，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度，加快構建政府宏觀管理，學校自主辦學，社會廣泛參與，管辦評分離體制，加快推進基礎教育課程標準，公共教育均衡化機制，構建適應社會需求、校企合作、產教融合、中高職銜接、職普溝通的現代職業教育體制，建立考試招生規范制度，依法推進教育綜合改革，依法保障公民接受公平教育。

（三）完善黨內民主政治建設。著力推進黨的建設治理能力現代化。堅持把黨務公開、政務（校務）公開有機結合，全面推動民主政治建設，進一步擴大黨員教職工群眾對黨內和行政事務的知情權、參與權、監督權，以黨內民主帶動社會民主問政于教。遵循民主制度法制建設新要求，拓寬黨員教職工群眾意見表達渠道，完善豐富公開形式和內容，形成黨政（校）務公開制度化。

五、堅持廉政立黨，強化政治紀律，持續加大懲治和反腐敗力度

（一）強化廉政制度建設。建立懲防責任體系，圍繞“把權力關進制度的籠子里”的要求，建立規范與中央“八項規定”相一致的反腐倡廉制度機制，強化制度管事管人，規范權力約束機制，加強重點領域、重要崗位源頭防控治理，筑牢反腐防線。落實廉政工作措施，結合黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，制定黨風廉政建設工作措施，明確廉政工作責任。層層簽定“黨風廉政建設責任書”，落實一把手負總責，班子成員按照分工將黨風廉政建設納入聯系學校的管理責任，形成責權分明的黨風廉政建設工作領導機制。

（二）強化黨紀政紀教育。開展黨風黨紀教育，深入學習貫徹《廉政準則》規定、《黨的監督條例》、中紀委十八屆五次全會精神和在中紀委全會上的講話精神，強化黨員領導干部為民務實清廉理念。強化黨的政治紀律教育，著力增強講黨性，守紀律，堅定信念，增強執行力，堅決杜絕有令不行、有禁不止行為發生。強化正風肅紀教育，學習貫徹落實中央“八項規定”，省委省政府和市委市政府“十項規定”，《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》、《關于切實轉變機關工作作風，辦人民滿意教育的實施辦法》（遂教黨發〔2013〕49號），堅決維護師生群眾切身利益，杜絕以權謀私和以教謀利案件發生。

（三）強化制約監督機制。強化內部監督，涉及干部競聘、教師招考、職稱評定、工程招投標等進行全程監督。加強社會監督，組織行風監督員和各界群眾定期召開座談會、聽證會，新聞媒體對教育收費、教育教學管理、群眾普遍關心的問題進行跟蹤監督。加強教育行業治理監督管理，規范教育收費標準，治理教育亂收費，發現問題及時處理。加強建設項目監督，重點加強對基建工程、政府采購、招投標項目、食堂承包等全程監管。加強民生資金監督，重點對全市教育民生經費、困難學生資助、學生營養補助等開展專項檢查監督。

（四）加大懲治腐敗力度。始終保持懲治腐敗的高壓態勢和零容忍態度，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔的干部。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，建立健全線索集中管理機制、案件規范查辦機制、案件評估監督機制、案件查辦督促指導和責任追究機制，加大案件查辦考核工作力度。堅持“一案雙查”，健全反腐敗協調機制，案件查辦溝通交流機制、案件線索會商移送機制、大要案協同聯辦機制和案件信息查詢共享機制，形成反腐敗工作強大合力。健全完善巡視聯絡監督制度，配合做好上級巡視組巡視工作，適時開展反饋問題整改情況的跟蹤督查和專項督查。

六、強化民族精神，培育社會公德，著力推進校園精神文明建設

(一)加強道德素質教育。貫徹實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》《公民道德建設實施綱要》《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，大力開展弘揚和培育民族精神的主題教育活動；加強“道德講堂”陣地建設，按照活動流程，開展愛崗敬業、師德標兵、道德模范、誠實守信等典型講自己事和身邊人的事活動；開展校園“經典誦讀”活動，形成國學經典課堂化；強化未成年學生思想道德建設，創新工作方式，建立完善工作機制和評價體系，大力推進未成年學生思想道德建設工作常態化。

(二)弘揚社會文明新風。推進學雷鋒志愿服務，以紀念題詞“學習雷鋒”五十二周年為載體，廣泛開展“學雷鋒、講文明、樹新風”活動。健全學雷鋒志愿服務工作制度，建立注冊登記臺帳，注重活動內容效果。大力實施生態文明建設，強化干部師生員工環保意識，規范單位和校園環境凈化、綠化、美化，著力營造優美生態環境。開展誠信主題教育活動，整治服務學校、服務師生群眾對教育中存在的誠信缺失問題，著力提升社會對教育的認可度。開展幫扶關愛行動，倡導干部教職工積極參與對貧困學生、殘疾兒童的愛心助學和濟困扶貧活動。

(三)加強校園文化建設。全面提升人文素質修養，貫徹實施《中共市委關于推進文化改革創新加快建設文化強市的決定》，深入開展學習型機關、學習型學校建設，促進干部教職工的文化修養和專業育人知識技能提高。著力構建體現校園特色文化建設，緊扣學校文化育人功能和傳承文化知識的作用，創新文化人才培養模式，提升學校文化建設水平，推進特色藝體美教育普及，培育地方文化課堂化建設。開展傳統節日主題活動，充分利用春節、清明、端午、中秋節進行歷史傳承文化教育，提升師生文明禮儀行為和品質素養，薪火傳承中華民族歷史傳統文明精髓。

(四)提升城市文明創建質量。按照市、區文明委創建全國文明城市三年工作任務總體部署要求，狠抓項目、內容和測評體系指標各項工作任務的落實。加強文明城市創建宣傳，調動干部師生員工全員參與各項重大活動，開展城鄉共建、結對活動；突出重點推進城市公共文明指數測評工作，加強師生員工文明禮儀、文明行為養成教育，重點在提升城市文明程度指數，打造優美環境、優良秩序、優質服務等工作中發揮作用；積極參與城鄉環境治理，重點以校園周邊環境治理為抓手，推動城鄉校園周邊環境優美、治安秩序優良、城鄉校園周邊文明程度提升。

七、加強維穩工作，化解矛盾糾紛，著力構建校園平安和諧穩定

（一）加強校園穩定管控工作。定期分析研究不穩定因素，針對影響學校穩定的突出問題，要早安排防范、早落實管控、早采取措施化解消除。明確維穩工作責任制，建立局（校）長維穩工作領導機制，完善校園穩定風險評估化解制度，從源頭上防范和化解矛盾。加強敏感期維穩工作預案值班制度，確保24小時專人值守，暢通信息渠道。建立矛盾糾紛調處排查機制。按照“誰主管誰負責”、“歸口屬地管理”原則一把手負總責親自抓、班子成員“一崗雙責”的要求，及時掌握了解群眾關注的難點、熱點問題和矛盾糾紛動態，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。

（二）加強治安綜合治理。創新校園安全管理，落實“三防”安全工作措施，建立安全隱患臺賬。突出“創建平安和諧校園”主題，強化安全工作領導責任，狠抓校車、校舍、食品衛生、消防、道路交通、學校周邊地質災害等安全隱患排查整治。加強反恐防暴工作，建立防暴管控機制，全面推進校園網格化管理，加強對重點部位、重要設施和人員密集區防控安保，加大涉恐涉暴預知預判，預警預防，嚴防暴恐事件發生。

（三）做好信訪處理工作，暢通訴求渠道，熱情處理接訪。建立“公開接訪日”“干部下訪”和“回訪”制度，實行主要負責人及班子成員每月輪流接待來訪群眾，嚴格群眾來訪接待室值班制度，保證群眾上訪得到妥善處理。認真辦理領導閱批件，依據法規和政策件件抓落實。

（四）切實加強防邪工作。全區各級各類學校高度重視防邪、抵御和防范校園傳教滲透工作，確保“三零”“三無”目標要求實現。加強師生員工防邪教宣傳教育，開展防邪教知識進課堂、進家庭和“小手牽大手”等活動，增強防范意識，在思想上筑起反邪教防線，強化學校防邪工作針對性。定期排查摸底，落實幫教轉化包保責任，做到底數清、情況明、信息準、不遺漏。

（五）認真落實保密工作。著力提升機關學校全員保密意識責任，落實保密工作措施，加強技防工作和秘密載體的管理，強化保密督查，抓好教體系統各類考試和秘密件的保密工作管理，做好涉密信息系統和信息設備的清理核查，確保無重大泄密事件發生。

八、加強統戰工作，凝聚各方力量，大力推進黨建帶工建團建婦建

（一）做好統戰工作。貫徹落實中央統戰政策，加大統戰工作力度，堅持不定期召開人大代表、政協委員、派負責人聯系會，聽取他們的意見和建議，廣納諫言，共謀教育事業發展大計，主動聯絡協調派和黨外人士為推進教育事業發展、構建人民滿意教育建言獻策。

（二）加強群團工作。充分發揮工會、婦委會、共青團等群團組織作用，健全聯絡渠道，搭建溝通機制，拓展工作覆蓋，構建長效機制，切實把工青婦組織納入學校工作一并統籌謀劃落實。支持工青婦按照組織章程，獨立自主地開展富有成效的群眾性活動。

（三）做好老干部工作。關心離退休老同志的學習和生活，認真落實老干部政策，充分發揮離退休老同志的作用，做到老有所為，老有所養，老有所樂，推進機關和學校老齡工作健康發展。每年向老干部通報教育改革發展和黨的教育改革重大決策部署情況。