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**市行政服務中心自**年3月7日運行以來，在市委、市政府領導的高度重視、市直各有關部門、窗口單位的大力支持下，中心全體工作人員積極探索，努力工作，不辱使命，各項工作都取得了一定成效。項目由年初105個調整到年底327個，窗口人員由42人增加到97人。截止12月31日，中心正式對外服務215個工作日，共受理各類事項24359件，其中即辦件8237件，承諾件15861件，聯辦件79件，答復件182件，平均每天受理113件，承諾件按期辦結率100%。

中心以熱情高效的服務，贏得了服務對象好評。至12月31日，中心共收到服務對象送來的錦旗20面、感謝信和表揚信40封，受表揚達145人次。

中心共收回服務對象征詢評議表400余份，滿意率98.5%。運行至今，沒有發現對中心工作人員的投訴事件。可以說，行政服務中心取得了起步穩、見效快的良好開局。現將中心運行以來主要工作及下一步意見報告如下：

一、主要工作

1、強化思想教育，增加服務意識。中心作為市政府對外服務的綜合性窗口，是改革中的新生事物，必須高標準，嚴要求。運行以來，中心始終把強化思想教育放在第一位，通過各種形式強化工作人員的服務意識、效率意識、改革意識。（1）中心堅持每周三或周五下班后政治學習制度。學習江總書記“三個代表”的重要思想，學習傳達市委、市政府的文件、有關會議精神，結合中心工作，提出貫徹措施。（2）利用中心局域網的優勢，及時將最新政策法規及中心工作布置、檢查結果到網上。（3）利用中心《簡報》這個宣傳載體，將中心好人好事和工作情況及時報送市領導和有關部門。（4）開展“愛我中心、優化環境、服務經濟、塑好形象”大討論，舉辦“窗口說法”系列講座、召開“聯審聯辦專題研討會”，舉行應知應會知識測試、電腦技能考試，組織赴外地對口考察學習以及參觀新機場和特困企業等活動。在整個思想教育過程中，我們始終要求大家換位思考，增強為納稅人服務的意識和責任感，力求創造先進的行政文化，提高大家的榮譽感、自豪感、使命感，從而增強了凝聚力，工作人員思想境界得到提升，組織性、紀律性和工作積極性、主動性都有很大提高，基本適應了中心的工作環境和機制，初步樹立了政府公務人員良好形象。

2、加強制度建設，規范運轉程序。中心一成立，先后制定和完善了全面管理的13項規章制度和辦法，使中心各項工作一開始就努力做到有章可循。一是制度管人，嚴格紀律。中心對工作人員在勞動紀律、儀容儀表、服務態度和質量等方面都提出了明確的要求，如上下班實行電腦打卡考勤制度；工作人員臨時外出實行登記制度；因病因事實行嚴格的請銷假制度；中心還規定，工作人員上班時間不準打電腦游戲、炒股、聊天；要佩證上崗，熱情服務，不得與顧客爭吵；實行首問負責制，本單位事情自己協調，不得讓服務對象去跑等。二是制度管事，規范服務。中心制定了服務項目的管理辦法，規定了各類服務事項必須實行“服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準”公開。服務事項按“五件管理制”（即辦件、承諾件、聯辦件、答復件、補辦件）和“五制辦理制”（即一般事項直接辦理、復雜事項承諾辦理、重大事項聯合辦理、上報事項負責辦理、控制事項明確答復）辦理。在收費方面規定，凡收費項目一律實行亮證收費，無收費許可證的項目一律不準收費。三是狠抓落實，嚴格考核。中心每月嚴格按照窗口人員考核辦法逐項打分，與獎金掛鉤，同時，還不定期地對出臺的制度、辦法進行檢查、抽查和考試，并將檢查、考核結果及時進行通報或公布。上半年主要對考勤制度、衛生制度、網絡管理制度等進行了多次檢查，其中分兩次對管理制度、微機操作進行了集中考試，窗口人員平均成績在90分以上。通過檢查、測試，強化制度的嚴肅性和工作人員遵章守紀自覺性，真正使各項制度落到實處。

3、探索聯辦機制，發揮協調職能。聯審聯辦是中心所具有的特殊功能和主要特征，為了解決“形聚神散”的問題，市委書記方平同志要求中心要以聯審聯辦為核心，全力推進中心工作。由于聯審聯辦是一項全新的工作機制，沒有先例可循，它涉及的部門多、范圍廣、難度大、政策性強、協調任務重。中心以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，在串聯改并聯審批方面進行了大膽嘗試。首先，中心在調研和學習的基礎上，制定了聯審聯辦的規定，經市政府同意轉發實施，為推進聯審聯辦工作提供了制度保證。其次，為便于聯審聯辦，中心對企業注冊登記、房地產開發、大中型基建項目和外商投資企業登記等涉及部門較多的項目繪制了審批流程圖，明確責任部門、辦事程序、審批部門和項目，方便服務對象。第三，逐步規范聯審聯辦工作。從聯辦項目確定，到聯審會議召開，一直到會議紀要、項目督辦、資料歸檔都要求制度化、規范化。截止目前，共為79戶企業實行了聯審聯辦，其中，企業注冊登記的31件次，房地產開發的21戶，其他聯辦27件。審批效率明顯提高，受到服務對象的普遍歡迎。

在企業登記的聯審聯辦中，我們變前置審批為同步辦理，同時加強跟蹤督辦，從審批程序改革方面進行大膽探索。如**市創世興潔具有限公司是在原**鍋廠的基礎上通過引進外資改制而成的新企業，在企業注冊登記中，前置審批之一就是環保部門的環境影響評價報告書的審批，按正常程序，僅環評報告就要20多天才能做出，如果不能盡快辦好《營業執照》，勢必影響合資的成敗乃至企業的生存。在這種情況下，市行政服務中心先后兩次召開國資、外經貿委、工商、環保部門參加的聯審聯辦會，在企業承諾遵守環保規定、履行環保義務的情況下，會議決定，工商部門在1個工作日發照，先行辦理企業注冊登記；環保部門先提供原則同意注冊的書面意見，并于20日內完成環評報告。同時，加強日常監督管理，對企業環保設施、環保措施的落實情況進行檢查監督；中心督辦科加強協調，對此次企業登記注冊中的各項工作進行全程跟蹤、督促辦理。由于行政服務中心熱情、高效的服務，企業合資工作進展順利，企業發展出現了生機，也為履行環保義務提供了保障。

通過聯審聯辦，各部門協調運作，整個辦事過程的時間大大縮短，行政效率有了很大的提高，是實實在在的提速。一方面，在中心主持召開的聯審會上，對各部門聯辦時限原則上在原承諾時限的基礎上再壓縮50%左右。另一方面，通過聯辦，由過去的串聯辦理，改為并聯同步辦理。過去的辦理時限，是各審批項目辦理時限之和，聯辦后的時限即是聯辦項目中辦理時限中最長的一項。并聯時限僅為串聯時限的三分之一至四分之一。聯辦涉及的部門越多，提高效率越明顯。如宇晨房地產開發公司緯一路市場建設項目，前期要辦理立項審批（計委）、房地產開發項目權證（開發辦）、拆遷紅線范圍審批、建設用地規劃許可證（規劃局）、建設用地預審預核、建設用地報批、土地估價結果方案（土地局）、拆遷調查公告（拆遷辦）等項審批，按原工作時限，加起來需90天，按進中心的承諾時限為50天，實行聯辦后只需10天辦完上述手續，時間只是原來的九分之一，是進中心承諾時限的四分之一。

4、實施前后聯動，體現整體功能。由于各單位進駐中心的項目、人員不同，如有的單位把項目、人員整建制的放到中心，并給予充分授權，在中心能辦好事、辦成事；有的單位進中心項目不配套，人員少，且沒有權力辦事，必須經單位部門或領導審批；還有的項目程序復雜，需后方多個部門介入才能完成。鑒于以上情況，如果后方不重視、不支持、不配合、不聯動，工作效率是難以提高的。為做好前后聯動工作，許多單位積極配合中心，制定了相應的工作程序，把窗口對外承諾時限在部門內部分解，確保在承諾期內完成任務，市建委、市規劃局設立“綠色通道”，制定專門的文件標簽，有專人來中心取件，對中心受理的審批事項特事特辦；市工商局在省內率先實行并聯審批，同時，實行“一審一核”制度，對窗口充分授權，凡能在窗口辦理的，務必在窗口完成，對于不能在窗口完成又屬于“特事特辦”的事項，只要符合要求，可以采取先辦理后補批的辦法，及時予以辦理。另外，在技術手段上，將窗口微機與市局微機進行聯網，進一步保證窗口辦件速度和辦件質量的提高。市外經貿委對一些鼓勵出口的出口退稅、出口商品貼息審批項目也實行后方授權、前方完全辦件的辦法。授權后，辦件呈現出效率高、速度快、辦件多的特點。盡管承諾時限為2個工作日，由于減少了前后往返時間，基本做到了隨到隨辦，大大方便了企業。實踐證明，不僅聯審聯辦可以提高效率，后方授權、前后聯動同樣也可以提高辦件效率。

5、開展“兩個延伸”，爭取主動服務。一是向前延伸服務。主要是超前介入要服務的項目，了解項目進展情況，便于及時服務。中心先后向全市100多家房地產開發公司發出開發項目調查表，向與市政府簽訂招商引資任務的80多個部門發出了招商引資意向調查表，向全市近百戶改制企業發出了改制企業注冊登記調查表。從反饋意見看，他們對中心這種做法非常歡迎和贊賞，并希望中心加大聯審力度，更好地為投資者服務。二是向后延伸服務。主要是對服務過的單位和個人進行跟蹤回訪，了解服務情況，聽取意見和建議，以利改進服務質量。中心先后對30多個服務對象進行走訪，對300多個服務對象進行電話回訪。除此之外，中心還向服務對象發放征詢意見表，廣泛征求和聽取意見，以利改進工作，實現“廉潔奉公，高效為民”的服務宗旨。

6、注重輿論宣傳，擴大中心影響。由于中心運行不久，許多部門和個人對中心不能全面了解，需要大力宣傳。中心運轉以來，分階段有重點地開展了宣傳工作。運轉前夕，在《**日報》上刊登了行政服務中心運行告示，公布了中心的服務宗旨、辦件原則、運行機制和服務項目名稱、服務窗口單位及聯系、監督電話。運轉以后，報社、電視臺多次及時報道了省、市領導來中心視察、指導工作的情況，此外，記者還報道中心領導的專訪材料、窗口運轉的典型事例。媒體的宣傳報道在社會各界和市民中產生了較大影響，同時也將中心的各項工作置于廣泛的監督之中。與此同時，中心利用《簡報》這個宣傳載體，及時向市委、市政府反饋中心工作進度，交流探討工作情況。到目前為止，共編發《簡報》31期，刊登各類材料、信息近200篇（條），其中被《**工作》和《作日要情》采納20余條，為市委、市政府領導指導中心工作提供了參考依據。

此外，中心在黨支部建設、工會組織活動、機關后勤服務、文檔管理、財務管理等方面都做了大量的工作，各項工作正在逐步展開。

二、存在問題

中心運轉已近一年，雖然取得了一些成績，但許多工作開展還正在探索中，與市委、市政府的要求相比，尤其與服務對象的期望相比，都還存在較大差距。主要表現在以下幾個方面：

1、認識不到位。一些部門和單位受計劃經濟觀念影響較深，不能正確理解市委、市政府成立中心的重大意義，突出表現為：怕麻煩、怕約束、怕失利的思想依然存在；對改革審批方式不理解，甚至認為成立中心是多此一舉。由于認識不到位，在做法上就存在前后脫節、前后兩張皮的現象。熱門項目不進中心，骨干人員不進中心；窗口虛辦，后方實辦；明進暗不進；窗口辦事，后方收費等。少數部門還有應付思想，對窗口人員不重視、不放心，工作上也不授權明責，把窗口看作“收發室”、“傳話筒”，當成可有可無的擺設，窗口人員的作用難以發揮。在單位內部，沒有制定相應的辦件聯動程序和辦法；有些窗口人員往返跑單位傳遞材料，造成窗口空崗，服務對象找不到人的現象。這些都嚴重影響著中心工作的順利開展。

2、項目不配套。市政府成立服務中心目的就是提高審批效率，改善投資環境，首批進中心項目主要對涉及企業設立、房地產開發、技術改造和招商引資的行政審批實行“一站式”服務，集中在中心受理。但據初步統計，涉及這三條主線的審批項目有相當一部分目前尚未進中心，使“一站式”服務大打折扣，投資者不滿意。聯辦件不能在中心辦完，服務對象仍然去后方跑部門，不能在中心“一條龍”辦結手續，環節沒有減少，審批方式依舊。

3、內部管理上還存在一些薄弱環節。花市長要求我們把投資者滿意作為最高標準，目前還有差距。少數窗口工作人員中有的對自己要求不嚴，違反工作紀律；有的業務不熟，答復不全，給服務對象增加麻煩；有些單位內部轉辦機制尚未建立；在聯辦件的轉辦環節依然要讓服務對象跑幾趟；審批環節依然煩瑣；聯合辦公、聯合審批尚未開展；現有規章制度檢查不夠、執行不力的情況時有發生。

三、**年工作安排

針對中心運轉以來存在的問題和工作重點，按照市委、市政府領導對中心的要求，借鑒外地經驗，結合我市情況，下一步重點開展以下工作：

1、進一步提高認識，增強使命感和責任感。行政服務中心作為一個新生事物，它打破了多年傳統的審批方式，可以說是一場深刻的變革。因此，中心全體人員尤其是窗口人員必須進一步提高認識，統一思想，充分認識中心的必要性和重要性，跳出部門的小圈子，消除部門思想和臨時觀念，站在全市發展經濟、富民強市的高度來認識中心工作，努力實踐“三個代表”的重要思想，適應中心的工作機制，切實提高服務效率和質量。

2、強力推進聯審聯辦制度。實踐證明，聯審聯辦是提高審批服務效率和質量的有效辦法，由于它是一項全新的工作，需要大膽探索，努力實踐。下半年和今后更長時間，中心將以聯審聯辦工作為重點并全力推進，尤其對外商投資的大型項目，中心將進行全方位、“保姆式”服務，在招商引資軟環境方面爭取有一個實質性突破。同時，積極探索前后聯動和聯合辦公的新機制，要求部門辦理審批的主體力量前移，加強窗口決策、審批的功能，最大限度地發揮各部門和中心的作用，切實提高服務效率和質量。

3、做好項目的調整工作。按照市政府要求，**年底前所有行政審批項目全部進中心統一受理。關于行政審批項目進中心的原則和意見，市政府已于**年12月6日第67次、12月21日第68次市長辦公會議專門進行了研究并作出決定。中心按照行政審批項目在審批內容、服務對象及審批頻率等方面的差異，將集中受理分為常設窗口受理、預約窗口受理、分中心受理三種形式。近一個月來中心就有關項目調整做了大量的準備工作，目前已具備全部項目進中心受理辦公條件。加強項目調整，努力探索分支機構、預約窗口和常設窗口管理機制是我們一項長期而艱巨的任務。

4、進一步加強制度建設和窗口隊伍建設。中心雖然建立了不少規章制度，但還不夠完善，尤其是許多工作還都在探索中，要在實踐中總結、完善。近期，中心將出臺關于實施前后聯動、聯合辦公、分中心管理、預約窗口管理等制度、辦法。同時，年底前將有一大批人員進中心，對人員的思想教育、制度的落實也是中心的一項重要工作。我們將根據實際運行情況，補充修改工作人員考核辦法等內部制度。