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**年以來，行政服務(wù)中心緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的目標，積極探索行政審批運行機制改革，熱忱為投資者和群眾提供規(guī)范、高效的行政服務(wù)，通過服務(wù)窗口樹立了政府文明誠信的公仆形象。截至07年10月12日，五年累計辦理行政審批服務(wù)事項97萬件；收取服務(wù)對象評議表33000余份，審批服務(wù)滿意率達99.8%。接收服務(wù)對象送來錦旗、牌匾240面（塊），感謝信150封。中心于04年和06年兩次獲市創(chuàng)建文明活動先進單位稱號，**年獲全市衛(wèi)生先進單位稱號。

一、五年來主要工作

1、強化宗旨教育，抓好隊伍培養(yǎng)

幾年來，中心一直把“為人民服務(wù)”的宗旨教育作為興業(yè)立足的根本，予以高度重視。一是堅持周三班后學習制度，及時傳達黨的路線、方針、政策和市委、市政府的最新文件精神，使全體人員認清自己在為蚌埠市奮力崛起，爭先進位，重振雄風，再鑄輝煌的建設(shè)發(fā)展中所肩負的歷史使命。二是采取“走出去、請進來”方式開展社會調(diào)查，了解社情民意，激發(fā)服務(wù)熱情。幾年來，中心先后多批次組織窗口工作人員到省內(nèi)外中心學習考察，到市內(nèi)不同所有制企業(yè)調(diào)研參觀，并邀請本市知名企業(yè)的負責人來中心作企業(yè)改革與發(fā)展的專題報告。三是開展“管理上臺階，服務(wù)上水平”大討論和“法眼看環(huán)節(jié)”活動，引導大家正確對待成績和問題，查找影響中心“一站式”服務(wù)功能發(fā)揮的癥結(jié)。四是開展“崗位練兵”和審批業(yè)務(wù)知識培訓。幾年來，中心先后組織開展了“窗口說法”、“審批業(yè)務(wù)講座”、“應知應會測試”、“崗位練兵”等活動，著力提升全體人員依法行政水平。

2、創(chuàng)新運行方式，推進審批提速

幾年來，中心堅持不懈地抓了六個方面工作：一是抓項目梳理整合。中心結(jié)合國務(wù)院、省政府及市政府公布的多批次行政審批事項清理情況，在市政府法制辦大力支持下，及時對中心掛牌項目進行多次清理、整合與布局，使保留的審批項目得以在中心掛牌，至07年10月10日，市級保留的298個行政審批項目中，除18個項目報經(jīng)市政府同意在原地辦理外，其余的280個審批項目已納入中心運行，占保留項目總數(shù)的94%。二是抓審批環(huán)節(jié)精簡。中心管委會根據(jù)審批項目的運行實踐，多次組織開展審批環(huán)節(jié)專題調(diào)研活動，逐部門、逐項目地了解相關(guān)審批的受理審查、現(xiàn)場踏勘、核準簽章、證照制作、結(jié)果反饋等分布情況，及時提出環(huán)節(jié)精簡和歸并意見。06年中心對各部門編制的審批項目審批流程圖進行審定，對承諾件承諾時限進行嚴格把關(guān)要求，目前，在中心運行的103個常辦項目中，能在中心完整實施“一站式”服務(wù)的項目數(shù)由03年的19個增加到78個，占常辦項目總數(shù)的75.7%。三是抓審批服務(wù)鏈條的組合。在市委、市政府的強力推動下，中心先后促成了市工商局、建管局、海事局、運管處、規(guī)劃局、國土局等單位審批職能科室整建制進中心，使工商注冊登記、基本建設(shè)項目審批、海事船舶登記管理、道路運輸審批和房屋產(chǎn)權(quán)交易等五條審批主線基本實現(xiàn)了在中心的封閉運行、一條龍服務(wù)，形成完整的服務(wù)鏈條。四是抓并聯(lián)審批。幾年來，中心一直把改革審批方式作為推進審批服務(wù)的抓手，繼2001年率先在全省推行“企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批”制度后，**年又推廣運用到基本建設(shè)項目之中。中心管委會根據(jù)聯(lián)辦項目的難易程度，主持召開不同層次的項目聯(lián)審會、協(xié)調(diào)會，并以聯(lián)辦會議紀要形式對相關(guān)部門依法提出審批工作要求。在并聯(lián)審批中實施項目缺席默認制。從**年3月開始，全市所有工業(yè)項目一律實施“綠色通道”制度，對材料齊全的項目，規(guī)劃、國土部門審批均在3日內(nèi)辦結(jié)。對資料不齊的項目，在項目單位承諾限期補辦的情況下，采取先發(fā)證，先開工，確保工業(yè)項目建設(shè)暢通無阻。五是抓首席代表制。從06底年到今年10月，首席代表努力履行所授職權(quán)，在項目審批提速、窗口管理、前后方協(xié)調(diào)等方面都發(fā)揮了很大作用。六是推行行政審批專用章工作。目前入駐中心的常設(shè)窗口都已刻制了《行政許可專用章》，各單位都制定了專用章使用管理辦法。以上做法，優(yōu)化了審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效能。現(xiàn)在中心掛牌的常辦項目，審批時限由原來平均每個21.6個工作日縮短為3、8個工作日，提速率達82%。即辦件比重由原來的30%上升為70%，承諾件提前辦結(jié)率由原來的30%上升為95%以上。

3、健全規(guī)章制度，實施人本管理

幾年來，中心根據(jù)市委、市政府賦予的工作職能和自身工作特點，先后在管理和服務(wù)方面出臺和完善了二十多項制度。在管理工作中，推行以人為本的管理理念，確立了“管理人員為窗口服務(wù)，窗口人員為社會服務(wù)”的“雙服務(wù)”工作目標，注重調(diào)動管理人員和窗口工作人員積極性。在現(xiàn)場管理上，一是實行“首問責任制”。二是實行管理員崗位責任制，將管理與服務(wù)根植在窗口第一線，要求樓層管理人員工作在現(xiàn)場，辦公在窗口。05年初，中心又推出了樓層管理員A、B崗工作制度，保證現(xiàn)場管理與服務(wù)不缺位。三是發(fā)動窗口人員參與制度建設(shè)與工作管理。搬入新址后，中心在全市率先實行朝九晚五、中午不間斷的連續(xù)工作制，為適應這一工作制度，中心又完善修訂的十多項規(guī)章制度。四是注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。在日常工作中，支委和共產(chǎn)黨員時時處處起模范帶頭作用，有力地促進了中心的各項工作。機關(guān)黨委成立以來，已發(fā)展黨員9名，中心工作人員路雪峰同志獲得“市直機關(guān)第二屆十佳優(yōu)秀人民公仆”和“市直機關(guān)優(yōu)秀青年管理干部”稱號。有30多名窗口人員得到了提拔和重用。

4、強化溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)質(zhì)量

幾年來，圍繞窗口審批業(yè)務(wù)建設(shè)和“便民、高效”的服務(wù)目標，中心加強與相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，爭取有關(guān)部門的支持幫助，開展了以下工作：一是建立項目運行通報制度。中心充分利用自己的簡報和網(wǎng)站，定期向上級領(lǐng)導機關(guān)和市監(jiān)察局、法制辦、目標辦通報窗口單位審批項目運行情況。二是建立與窗口單位的工作磋商機制。中心領(lǐng)導采取“走上門，請進門”的方式溝通協(xié)調(diào)工作，05年，在市委、市政府的強力支持下，中心制定了窗口單位負責人到中心值班調(diào)研制度，共同研究解決審批項目運行服務(wù)方面存在的問題，形成了良好的互動機制，對中心審批服務(wù)的快捷高效起到了重要的保障作用。

在加強項目有效督辦的同時，中心注重抓審批服務(wù)質(zhì)量的提高，主抓了五件事：一是按照“政務(wù)公開”的原則，抓審批服務(wù)事項的公示。通過中心項目公示欄、中心網(wǎng)站、觸摸屏、告知單等形式將中心運作的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、申報材料、許可條件、收費標準、辦事時限、法律依據(jù)等向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是抓規(guī)范服務(wù)。中心制定了《窗口服務(wù)規(guī)范》，從文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)三方面進行規(guī)范要求，形成了人人講文明用語，窗窗比優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好工作氛圍。三是開展雙月紅旗窗口競賽活動，通過勞動紀律、審批項目環(huán)節(jié)改革、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)三大主要指標的月度考核，將工作實績列入前八位的窗口授予紅旗窗口稱號，作為年終窗口評選先進的主要依據(jù)。四是開展網(wǎng)上咨詢、表單下載、網(wǎng)上投訴和手機短信業(yè)務(wù)，以最快捷的方式為服務(wù)相對人答疑解惑，告知審批事項的結(jié)果。五是對外來投資者實行領(lǐng)辦服務(wù)，對較大的項目或三縣外來投資者項目，均由中心安排管理人員為其全程領(lǐng)辦所有審批手續(xù)。從名稱核準到發(fā)出執(zhí)照，只要材料齊全，保證在兩個工作日內(nèi)完成，受到投資者好評。

5、展示窗口形象，實施有效監(jiān)督

幾年來，中心多角度、全方位地向社會宣傳審改成果，展示窗口服務(wù)于民的好形象。先后與電視臺合作，推出《在燦爛的陽光下》先進窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列專題報道；與廣播電臺合作，推出《為了您滿意……》系列節(jié)目；接受《安徽日報》、《新安晚報》、《當代財富》、安徽電視臺等省內(nèi)多家新聞媒體采訪。共編寫中心《簡報》期，及時反映中心運行及窗口動態(tài)，在《蚌埠日報》上報道中心及窗口工作情況70余篇，《昨日要情》、《蚌埠信息》刊登中心信息100余條。先后接待了省內(nèi)外四十余個考察團（組），**年9月全省行政服務(wù)中心工作交流會在我市召開，擴大了中心影響。

中心審批服務(wù)離不開人民群眾的信任和支持。為將窗口審批服務(wù)有效置于人民群眾監(jiān)督之下，中心堅持做了如下工作：一是不定期對公示材料進行抽查，及時補充、更新內(nèi)容；二是在大廳設(shè)立了評議箱和投訴舉報箱，在網(wǎng)站上設(shè)立了投訴欄目；三是在各服務(wù)窗口發(fā)放“服務(wù)意見征詢卡”，并按日公布評議結(jié)果。對群眾反映的問題，做到件件有著落。四是邀請人大代表、政協(xié)委員來中心視察指導工作，不定期向媒體通報審批服務(wù)情況。五是通過上門走訪、電話回訪等形式廣泛征求服務(wù)對象的意見，主動接受群眾監(jiān)督。**年中心開展“千件辦件看效能”活動，中心隨機抽取2656各辦件進行回訪，滿意率100%。

在肯定成績的同時，中心工作還存在著許多不足之處，與市委、市政府的要求和人民群眾的期望，還有一定的差距：主要表現(xiàn)在:一是部分窗口審批授權(quán)尚未到位，導致窗口辦件功能弱化。二是基本建設(shè)和部分工商注冊類項目前置條件多、內(nèi)部環(huán)節(jié)多、申報材料多、簽字蓋章多，手續(xù)繁雜等問題尚未從根本上得到解決。三是工商注冊登記和基本建設(shè)兩條主鏈上仍有一些相關(guān)聯(lián)的項目未進中心，影響了運行效率。

二、2008—2012年工作計劃

認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，按照市委八屆十次會議提出的“減少和規(guī)范行政審批、優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率”的總體要求，圍繞服務(wù)主線，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新審批機制，強化內(nèi)部管理，完善服務(wù)手段，履行工作職責，為投資者和社會公眾提供更好的政務(wù)服務(wù)。重點做好以下六個方面的工作：

1、加強學習培訓，提高全員素質(zhì)

一是建立兩周一次的午間集中學習制度，及時學習領(lǐng)會市委、市政府對中心工作的指示和意見，通報各窗口及工作人員項目運行和制度執(zhí)行情況，部署安排各項工作。二是有計劃地組織開展業(yè)務(wù)培訓活動。培訓的重點是法律法規(guī)、中心制度和網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范。三是繼續(xù)分期分批組織窗口人員外出考察學習，學習外地開展效能建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型經(jīng)驗。四是組織審批主線窗口人員走訪服務(wù)對象，上門征求意見，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)和對窗口工作的需求，以增強審批服務(wù)的主動性、自覺性。五是堅持開展查擺活動，找問題和不足，促進工作。

2、推進政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

一是在中心掛牌運行的各類審批和服務(wù)事項，都將按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》和《蚌埠市政府關(guān)于政務(wù)公開的實施意見》精神，做到審批主體、審批項目、法律依據(jù)、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準、辦事結(jié)果的“十公開”，全面向社會公示行政許可行為。二是創(chuàng)新政務(wù)公開形式。各窗口所辦理的事項除涉及國家機密和個人隱私的外，都通過辦件告知單、公示欄、新聞媒體、中心網(wǎng)站等進行公開，接受廣泛監(jiān)督。三是抓好全市政務(wù)公開工作。建立市政務(wù)公開聯(lián)席會議制度，制定政務(wù)公開具體考核辦法，指導相關(guān)部門編制行政職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程。加強對縣區(qū)政務(wù)公開工作的調(diào)研和指導，重點指導和監(jiān)督教育、衛(wèi)生、水務(wù)、電力等與人民群眾切身利益密切相關(guān)行業(yè)的政務(wù)公開工作。

3、創(chuàng)新運行方式，提高審批效率

一是進一步減少審批環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化辦事程序，縮短辦事時限，提高審批效率。二是繼續(xù)認真落實“綠色通道”和“缺席默認制”，切實做好招商引資及工業(yè)項目審批服務(wù)工作。三是認真落實行政審批首席代表制，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實發(fā)揮首席代表的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、指揮和決策作用。四是進一步發(fā)揮中心管委會在行政審批過程中的協(xié)調(diào)和督辦作用，通過制定激勵制度、實施組織推薦、加強考核管理等措施，全面調(diào)動窗口工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。五是鞏固并聯(lián)審批成果，進一步探索基本建設(shè)項目并聯(lián)審批形式，做到依法提速。

4、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索審批聯(lián)動

一是加強電子政務(wù)建設(shè)，配合有關(guān)部門盡快實現(xiàn)與政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的順利鏈接。二是逐步實現(xiàn)進駐部門局域網(wǎng)與中心網(wǎng)的并行工作，解決互連互通、資源共享問題；三是繼續(xù)做好市、縣重大招商項目和重點工程項目的網(wǎng)上審批咨詢與服務(wù)，建立快速審批通道，實現(xiàn)市、縣兩級的行政審批聯(lián)動。

5、強化制度管理，實施有效監(jiān)管

加強制度建設(shè)，完善中心內(nèi)部各項管理措施。繼續(xù)堅持勞動紀律、現(xiàn)場管理、廉政建設(shè)、考核考評、窗口單位領(lǐng)導到中心調(diào)研等規(guī)章制度，不斷完善中心服務(wù)規(guī)范，首問責任制、AB崗工作制、責任追究制、重大違規(guī)事項曝光等制度。要加大監(jiān)督檢查力度，完善紀檢監(jiān)察部門、服務(wù)中心和社會公眾三位一體的監(jiān)督制約機制。繼續(xù)邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行風監(jiān)督員及各界群眾對中心和各服務(wù)窗口的效能建設(shè)進行法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持發(fā)放評議卡和上門走訪、電話回訪制度。要通過制度和規(guī)范，在中心形成公開透明、辦事高效、行為規(guī)范、程序嚴密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制約有效的行政審批管理機制。

6、加強黨建工作，塑造良好形象

一是進一步加強作風建設(shè)。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，大力弘揚求真務(wù)實精神，重點在解決突出問題、理順工作關(guān)系、增強“兩情”、改進“兩風”、提高工作效率和工作能力上下功夫。二是圍繞爭創(chuàng)省級“文明單位”的目標，繼續(xù)抓好精神文明創(chuàng)建工作，推動中心各項工作上新臺階。三是繼續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)。以推進“標準化服務(wù)窗口”建設(shè)為重點，繼續(xù)開展崗位練兵、文明服務(wù)競賽、爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，形成求真務(wù)實、誠信高效、服務(wù)精良、開拓創(chuàng)新的工作作風。四是積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康文明的文體活動，豐富工作人員的文化生活，不斷增強中心的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造具有強烈的時代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。