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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、一年來政府工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，全面落實中央宏觀調控政策，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“工業化、城鎮化、外向化”發展戰略，按照“城市抓改制、農村抓增收、全民抓招商”工作思路，開拓創新，真抓實干，保持了經濟健康發展和社會全面進步，較好地完成了市*屆人大二次會議確定的主要目標任務。

（一）國民經濟平穩增長。全市上下緊緊抓住第一要務，全力推進改革開放，經濟綜合實力進一步增強。全年實現生產總值46.05億元，按可比口徑比上年增長8.2%，其中：一產實現增加值13.73億元，增長22.2%；二產實現增加值17.83億元，增長1.8%；三產實現增加值14.49億元，增長5.9%。全社會固定資產投資8.7億元，增長30.1%。實際利用外資387萬美元，增長8.1%。實現消費品零售總額11.5億元，增長9.5%。年末城鄉居民儲蓄存款余額17.02億元，比年初增加3.42億元，增長25.1%。

（二）農民收入大幅增加。認真貫徹落實國家和上級各項支農政策，全面激活農村生產要素，農業和農村出現了政策好、人努力、天幫忙、市場旺、收入增的好形勢。全年糧食總產44萬噸，油料總產4.58萬噸，分別較上年增長92.8%、65.6%。生豬飼養量72.8萬頭，牛9.2萬頭，分別增長1%、0.7%。肉類總產5.8萬噸，增長7.3%。水產品產量5.7萬噸，其中名特優水產品產量1.9萬噸，比上年增加1500噸。荒山造林、退耕還林、林果開發“321”等工程穩步實施，完成成片造林2萬多畝。勞務經濟發展較快，全年輸出勞務人員11.8萬人，總收入6.3億元。兌現糧食直補、水稻良種補貼和退耕還林補貼資金3247.3萬元，農民人均增收61.1元；取消農業稅附加和降低農業稅稅率，農民人均增收33.3元。在農產品產量增長、價格上揚、勞務收入增加和惠農政策的共同影響下，農民收入大幅提高，全年農民人均純收入2520元，比上年增加800元，增幅達46.5%。

（三）招商引資取得突破。堅持把招商引資作為“要務之要務、中心之中心、重點之重點”，著力營造濃厚的輿論環境、寬松的政策環境、良好的信用環境、公正的法制環境和優質的服務環境，全面推行招商引資目標責任制，成立了專門的招商機構，組織了會展招商、項目招商、小分隊招商等多形式招商活動，招商引資取得了突破性進展。全年共引進外來投資項目162個，協議引資9.8億元，實際到位資金4.6億元，占*市下達任務的153.3%。投資規模明顯擴大，引進千萬元以上項目15個。投資結構進一步優化，二產到位資金近2.9億元，占招商引資總額的62.8%。巢東礦業、皖東車輛、明蘭水泥、金達石油、愛福電子、油潔礦業、波濤糧油、鴻遠油脂、斯克美服飾等一批項目已相繼投產，瑞爾材料、華亞加亞、濟豐藥業、三太子食品、金太陽化工、永言冷凍水產等一批項目正在加緊建設。與此同時，如海、日欣、千家惠、藍天、碧海藍天等一批較大規模的三產項目也相繼落戶明光。由于招商引資的帶動，民營經濟得到了快速發展，全市個體工商戶達1.4萬戶，私營企業453戶，分別增長5.29%、8.28%。

（四）企業改制成效顯著。出臺和完善了改制政策，堅持了市幾個班子領導成員聯系企業制度，對3個企業主管部門和22個重點企業派駐了工作組，有力地推進了企業改制。全市列入改制計劃的191家企業，已完成或基本完成改制任務的達102家，其余89家已分別進入產權出讓和職工身份置換階段。為支持企業改制，市財政直接為改制企業安排兜底資金178萬元，返還土地出讓金690多萬元，養老保險本金掛帳358萬元、減免緩交滯納金和余命期費用6800多萬元，7000多名職工得到了妥善安置。通過改制，明光水泥廠、皖東拖車廠、植物油廠、面粉廠、明龍飲料廠、泡花堿廠、耐火材料廠、工藝絲織總廠、大地凹凸棒飼料廠、明光玻璃廠等一批停產半停產企業實現了資產重組，煥發了生機和活力。工業經濟運行質量明顯提高，全年實現工業增加值14.35億元，同比增長0.7%。其中規模以上工業企業實現增加值2.6億元，增長13.7%；綜合經濟效益指數75.2%，提高5.8個百分點；全員勞動生產率人均4.2萬元，提高1.2萬元。

（五）財稅金融協調運轉。堅持依法理財治稅，加大增收節支力度，深化財稅各項改革,認真落實市財省管、鄉財市管各項政策和措施，保持了財政金融的平穩運行。全年實現財政總收入1.58億元，同口徑相比增長8.8%；累計財政支出3.11億元（含上級轉移支付和項目資金），在保證工資正常發放的基礎上，按政策兌現了兩年進檔工資和省出臺的調資政策，新增工資支出1600萬元，同時，進一步加大了對重點項目、基礎設施、救災救濟、社會事業的投入。全市金融機構累計現金收入79.9億元，比上年增加21.7億元；累計現金支出79.2億元，比上年增加22.2億元。金融機構年末存款余額21.5億元，比年初增加近4億元；貸款余額14.5億元，扣除銀行核銷不良債務因素，比年初略有下降。市工行、建行、中行、農行等金融機構在市委、市政府大力支持和有關部門及企業的積極配合下，規范核銷不良債務3億多元，有力地促進了明光經濟恢復和振興。

（六）城鄉建設步伐加快。市政建設上，明光市城市總體規劃修編綱要通過了專家論證，完成了明光市工業園區規劃。加快了城區道路建設，實施了明珠路非機動車道、上下水、護欄配套和車站南路改造工程，整修了百倉巷、女山新村等小街小巷。工業園內洪武大道全部完工，104平行線、靈跡大道基本建成，供電、通訊、自來水等配套工程正在加緊實施。南湖公園湖內清淤、環湖圍墻、人行道彩板鋪設和綠化、正門和茶樓等工程已經完成。龍山花園、翡翠花園、香格里拉城市花園等一批居住小區正在加快建設。地稅大樓、水務大樓和中醫院門診大樓相繼啟用，廣電大樓、綠島綜合樓等一批重要工程已基本完成，成為城區的新亮點。小城鎮建設力度加大，出臺了《關于進一步加快小城鎮建設的意見》，潘村、女山湖、澗溪、張八嶺、管店等5個鎮被列為區域中心鎮，管店鎮被列為全國重點鎮。交通建設上，改造和興建了明光-女山湖、蘇巷-澗溪、明光-橫山等三條市鄉干道，完成了大李-三板橋、泊崗老窯－盱眙鮑集、邵崗－女山、紫陽－錢西等四條通村道路項目，實施了上練鋪－柳巷的通達項目。新建和維修了石壩河橋、西沙河橋、淮寧橋等交通配套工程。水利建設上，共完成土石方240萬方，重點實施了嘉山集普賢、魯山許郢、邵崗趙橋的中低產田綜合治理項目。基本完成了女山湖節制閘、分水嶺水庫、林東水庫除險加固和楊洼電站技改、潘村洼行洪撤退路建設、池河明光段堤防加固等六項重點工程。江淮分水嶺綜合治理工程被評為省優秀工程，新增灌溉面積1.2萬畝。淮河灘地移民安置區給排水、道路、供電、衛生等公共設施基本完成，已有2600多戶新房建成，1200多戶搬遷入住。城鄉供電網絡建設上，投入近1000萬元進行維修和改造，供電保障能力進一步增強。信息產業上，新增固定電話用戶9000戶、移動電話用戶1.5萬戶、小靈通用戶5400戶，寬帶用戶已達2300多戶。

（七）社會事業全面發展。深入開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，文明單位、文明社區、文明行業的創建取得新的成績。文體活動豐富多彩，通過“全國文化先進市”復查和張八嶺文化站省“雙百工程”驗收。認真組織了第五屆“明光之夏”納涼晚會，協助拍攝了抗日戰爭勝利60周年紀念片《浦口1945》。實施了女山湖嘉佑院的遷建，并申報確認為省級文物保護單位。積極開展全民健身活動，我市體育代表團在*市三運會上取得金牌總數和團體總分第二的佳績。澗溪鎮被國家體育總局和農業部授予“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”。加大科技創新力度，保持了“全國科技先進市”榮譽稱號，培育和發展高新技術企業3家，*市級民營科技企業20家。完善“以縣為主”的農村義務教育體制，實施危改項目28個，消除各類危房1.6萬平方米，其中2001年核定的D類危房已全部消除。引資興建了三關成品策品希望小學、柳巷摩托羅拉希望小學和馬崗、泊崗兩所“明德小學”。“名校工程”成效顯著，明光職高通過國家級重點職高驗收，管店中學通過*市示范高中驗收。加強了公共衛生建設，基本完成市疾病預防控制中心主體工程，建立和完善了疫情報告網絡，有效開展了防治“非典”和高致病性禽流感工作，絲蟲病防治工作提前通過省驗收。精心組織開展了計劃生育五項清理工作，認真落實長效節育措施和有關計生優惠政策，繼續保持穩定的低生育水平，人口自然增長率為6.88‰。廣播電視、審計、統計、氣象、檔案、宗教、殘疾人等其他社會事業和工作也都有新的發展。

（八）民生問題倍受關注。落實優惠政策，促進就業和再就業。全年新增就業崗位3345個，下崗再就業1375人，其中“4050”人員381人，再就業培訓1200多人。基本建立覆蓋全市的多形式、多層次社會保障體系，養老保險參保人數近2.3萬人，其中為改制企業職工辦理接續手續4700多人，新增個私、民營參保人數600多人，超額完成擴面任務。推進企業退休人員社會化管理，全年為6688名企業離退休人員發放養老金3788萬元，發放總額比上年增長22%。失業保險向民營企業、鄉鎮衛生院和中小學擴面，參保人數達2.65萬人，共發放失業救濟金560萬元。醫療保險向城鎮靈活就業人員擴面，參保人數達2.7萬人。城市居民最低生活保障實現了廣覆蓋，低保人數已達1.2萬人，新增2032人；低保金標準由117元提高到140元，全年共發放低保金858.3萬元。五保供養范圍進一步擴大，供養對象達2925人，新增1021人。扶貧濟困力度加大，首次對6210名農村特困群眾進行了特困救助，對重點優撫對象實行了大病救助。有效地開展救災救濟，協助臺灣慈濟慈善基金會開展賑災工作，發放大米138萬斤，棉衣、棉被2.8萬件。深入開展生產資料、生活資料市場專項整治行動，切實加強食品安全工作，嚴厲打擊生產和銷售“假、冒、偽、劣”產品行為；認真吸取管店“7.31”火災事故教訓，加強了安全生產工作。高度重視環境保護，幫助10多家違規排污企業進行整改，有效控制了池河水體污染程度。扎實推進“四五”普法，加強社會治安綜合治理，以“破大案、打現行、追逃犯”為主線，實行多警聯動，嚴厲打擊殺人、搶劫和侵財類多發性案件，破獲各類刑事案件664起，其中重大案件29起，摧毀犯罪團伙17個，抓獲犯罪嫌疑人511名，有力地維護了社會穩定。

（九）自身建設不斷加強。在各級政府機關認真組織學習*大和*屆三中、四中全會精神，進一步提高政府工作人員的政治素質和業務水平。認真學習貫徹《行政許可法》等有關法律法規，繼續深化行政審批制度改革，規范行政事業性收費，降低行政成本。嚴格執行政府重大事項向市人大及其常委會報告、向政協通報制度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，收到人大代表建議37件、政協委員提案103件，已全部辦結，人大代表建議和政協委員提案滿意和基本滿意率達100%。認真聽取工商聯和無黨派人士的意見和建議，加強了與工會、共青團、婦聯的聯系。積極開展機關作風評議和創建人民滿意的基層站所活動，政府部門工作作風進一步改善，服務水平明顯提高。堅持依法行政、從嚴治政，執法人員的法制意識和服務意識有所增強，“三亂”現象在一定程度上得到遏制。反腐倡廉工作不斷推進，查處了一批違紀違法案件，實行了領導干部通信費用定額包干、招待定點定額等制度，節約了行政經費開支。

（十）十件實事基本完成。在市*屆人大二次會議上承諾的10件實事基本實現了預期目標：維修和興修市鄉道路160公里，其中大修22公里；女山湖移民安置區內給排水、供電、道路等公共設施基本完成；工業園區建設全面啟動，洪武大道、靈跡大道、104平行線等工程已完成或基本完成；市行政服務中心機構已經成立，中心服務大廳正在建設中；南湖公園清淤工程已完成；女山湖中學遷建、女山湖小學擴建工程已完成；明珠路配套工程已完成，中心路地區舊城改造經市人大常委會同意分步實施；南湖公園和曹莊2處公廁已建成，城東垃圾中轉站基本建成；市疾病預防控制中心主體工程基本完成；市污水處理廠主體工程已完成。

各位代表，過去一年所取得的成績，是全市上下團結一致、攻堅克難的結果，凝聚著全市人民的勤勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市人民政府向全市人民，向給予政府工作以大力支持和有效監督的市人大代表、政協委員和社會各界人士，向離退休老同志，向駐明解放軍和武警官兵，向國家和省在明部門和單位，向積極參與明光建設與發展的外來投資者，向所有關心和支持明光發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我市經濟和社會發展成績顯著，但也要清醒地看到，經濟運行和社會發展仍然面臨著不少矛盾和困難，工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：一是經濟總量不大，工業比重偏低，三產發展不快；二是支撐農民增收的基礎并不牢固，制約農民增收的矛盾仍然十分突出；三是企業改制任務十分艱巨，改制企業職工安置壓力巨大；四是招商引資的步伐有待進一步加快，引資質量有待進一步提高；五是財政收支矛盾突出，財政收入增長慢，剛性支出增長快，社會事業和基礎設施“欠帳”較多，收支平衡壓力較大；六是政府機關工作效率和服務水平還不夠高，等等。這些問題，要在今后的工作中高度重視，切實加以解決。