導(dǎo)語(yǔ)：辦公室加強(qiáng)依法行政工作總結(jié)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國(guó)法〔2008〕91號(hào)通知和國(guó)法〔2008〕105號(hào)的補(bǔ)充通知的要求，現(xiàn)將我省五年來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》）有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，為全面推進(jìn)《綱要》的落實(shí)創(chuàng)造良好的氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署安排。2004年，國(guó)務(wù)院《綱要》后，省政府隨即制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（青政〔2004〕51號(hào)），并成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦。根據(jù)青政〔2004〕51號(hào)通知要求，全省縣級(jí)以上政府和省政府各部門(mén)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立和完善了依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為貫徹落實(shí)《綱要》提供了組織保障。

在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，省委、省政府高度重視貫徹實(shí)施《綱要》工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的自覺(jué)性，全面推進(jìn)依法行政。要求提高制度建設(shè)質(zhì)量，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范政府的行政行為，健全和完善行政監(jiān)督機(jī)制。為整體推進(jìn)依法行政工作，貫徹落實(shí)《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》（青政辦〔2007〕14號(hào)），緊緊圍繞我省

“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和省委、省政府的中心工作，將實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)工作分解為35項(xiàng)主要工作任務(wù)，確定了具體實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確了工作任務(wù)和要求。省政府在年度重點(diǎn)工作安排中，都安排有依法行政相關(guān)工作。2007年，省政府將依法行政納入政府目標(biāo)考核范疇，保證了依法行政各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。各州（地、市）政府也相繼結(jié)合實(shí)際，分別制定了本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃。政府各部門(mén)也都按照同級(jí)政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的要求確定了年度要開(kāi)展的工作任務(wù)。海南州政府還建立了依法行政評(píng)議考核制度。

（二）廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，大力營(yíng)造推進(jìn)依法行政的良好氛圍。《綱要》以后，為全面貫徹實(shí)施《綱要》，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)，我省積極開(kāi)展《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。省政府明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真組織好《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要把《綱要》的學(xué)習(xí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。省人事廳把《綱要》和《行政許可法》列為公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課。各級(jí)行政機(jī)關(guān)也把《綱要》作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容。2004——2008年，省政府法制辦、各州地市政府先后舉辦了18期《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和《綱要》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)人員2700余人次。省政府各部門(mén)和各州（地、市）、縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)分別組織《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)共計(jì)3489次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)余人次。大范圍、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的自覺(jué)性，為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。在組織好行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《綱要》的同時(shí)，各級(jí)政府及其部門(mén)還高度重視《綱要》的社會(huì)宣傳。5年來(lái)，各行政機(jī)關(guān)結(jié)合政府自身建設(shè)各種活動(dòng)，如效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等，采取多種形式，如專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、行業(yè)執(zhí)法宣傳活動(dòng)、集中普法活動(dòng)等，通過(guò)電視、廣播、新聞專題報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)解答等各種渠道向社會(huì)廣泛宣傳。省普法辦將《綱要》的宣傳納入了普法計(jì)劃，列為宣傳重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳，依法行政已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的基本準(zhǔn)則，也成了人民群眾評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，依法行政的觀念深入人心。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

（一）不斷完善行政決策體制機(jī)制，提高決策水平。根據(jù)《綱要》的要求，省政府從合理確定行政決策權(quán)限范圍、完善決策程序、健全內(nèi)部決策規(guī)則入手，從自身做起，不斷推進(jìn)行政決策體制機(jī)制的完善。2005年至今，省政府先后3次修訂了《××省人民政府工作規(guī)則》，對(duì)“全面履行政府職能”、“科學(xué)民主決策”、“推進(jìn)依法行政”等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改，不斷健全了公眾參與、專家論證、政府決定的決策機(jī)制。2008年省政府專門(mén)以政府令的形式了《××省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，全面落實(shí)《綱要》關(guān)于健全科學(xué)民主決策機(jī)制的要求。按照《政府工作規(guī)則》和《重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定，省政府各部門(mén)、各州地市政府及其部門(mén)也相繼制定完善了各自的《工作規(guī)則》，同時(shí)也將進(jìn)一步建立和規(guī)范各自的行政決策程序制度。隨著機(jī)制的不斷完善，各級(jí)政府的決策水平明顯提高，特別是在民生保障、土地征用、服務(wù)定價(jià)、招商引資、重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施等方面，政府決策得到了人民群眾的理解和支持，社會(huì)反映良好，決策執(zhí)行較為順暢，效益明顯。

（二）不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法頒布以后，省政府根據(jù)《綱要》要求，結(jié)合行政許可法的實(shí)施，大力推進(jìn)行政審批制度改革。2004年對(duì)現(xiàn)行的行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消審批項(xiàng)目147項(xiàng)，改變管理方式14項(xiàng)。2005年對(duì)保留的許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了確認(rèn)，明確了我省實(shí)施的行政許可審批項(xiàng)目489項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目73項(xiàng)。2007——2008年，省政府按照國(guó)務(wù)院的要求，又一次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，調(diào)整83項(xiàng)，下放56項(xiàng)，調(diào)整非許可項(xiàng)目22項(xiàng)。每一次行政許可審批清理工作的開(kāi)展，都不是單純的增減審批項(xiàng)目。開(kāi)展行政審批清理工作的主要目的，是要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，減化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效率和服務(wù)水平。為此，省政府在明確取消項(xiàng)目和保留項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步明確并向社會(huì)公布了省一級(jí)審批許可項(xiàng)目的實(shí)施主體48個(gè)，同時(shí)相應(yīng)開(kāi)展了收費(fèi)項(xiàng)目的清理，取消行政事業(yè)性收費(fèi)103項(xiàng)，暫停征收17項(xiàng)。為方便群眾辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，2008年，將56項(xiàng)原由省級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的審批項(xiàng)目一次性下放到市州一級(jí)實(shí)施，并要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)明確審批工作機(jī)構(gòu)和人員，公開(kāi)辦理程序和時(shí)限，規(guī)范行政行為，提供便民服務(wù)。為鞏固清理工作的成果，2008年，在總結(jié)推進(jìn)行政審批制度改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《××省實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查辦法》（省政府第62號(hào)令）。西寧市、各州地政府及各縣政府也相應(yīng)開(kāi)展了審批清理工作。隨著行政審批制度改革的不斷深入，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，工作效能不斷提升。

2008年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）要求，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《深入推進(jìn)行政審批制度改革

繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)工作方案》（青政辦〔2008〕184號(hào)），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革工作做出了安排，要求結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)間的審批職能定位，提出取消、調(diào)整和保留行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)是作好政府工作的前提和基礎(chǔ)，省政府一直非常重視制度建設(shè)，注重各項(xiàng)制度的不斷完善，注重提高制度質(zhì)量。《綱要》實(shí)施以來(lái)，省政府為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效能，保證法律和行政法規(guī)的實(shí)施，先后向省人大常委會(huì)提交審議了《××省宗教事務(wù)條例》、《××省勞動(dòng)監(jiān)察條例》等地方性法規(guī)草案16件，制定修改了《××省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《××省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》、《××省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等省政府規(guī)章26件。西寧市政府制定規(guī)章29件。各州地市及縣級(jí)政府也積極完善相關(guān)制度，制定規(guī)范性文件569件。

為提高制度建設(shè)質(zhì)量，省政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《綱要》的有關(guān)規(guī)定。一是統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地制定政府立法工作計(jì)劃。在全面征集政府立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方，分輕重緩急，確定當(dāng)年立法項(xiàng)目。二是積極引導(dǎo)公眾有序參與制度建設(shè)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不僅將制度草案通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、地方媒體或以信函等多種形式，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和建議；還向社會(huì)各界征求制度建設(shè)建議項(xiàng)目。征求意見(jiàn)的范圍從相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)大到所有的組織和個(gè)人，特別注重征求相對(duì)人的意見(jiàn)，強(qiáng)化了制度人性化的一面。三是加大了調(diào)研力度，強(qiáng)調(diào)了制度的針對(duì)性和操作性。四是及時(shí)開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程，省政府每年都在立法計(jì)劃中安排有對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目的修改工作，2004——2008年提案修改地方性法規(guī)6件，修改政府規(guī)章8件，廢止和宣布失效規(guī)章27件。修訂率達(dá)33%。西寧市政府兩次開(kāi)展規(guī)章的全面清理工作，廢止和宣布失效規(guī)章34件。通過(guò)科學(xué)確立立法項(xiàng)目，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，及時(shí)清理舊的不適應(yīng)的制度措施，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，為維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效能打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。自2000年起，我省按照中央確定的目標(biāo)和要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。2005年，省政府按照中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步建立健全了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督協(xié)調(diào)”的體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督體系。省委和省政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2005〕29號(hào)），對(duì)全省政府政務(wù)公開(kāi)工作做出了全面部署，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政審批制度改革、政府廉政建設(shè)和效能建設(shè)，從與老百姓有密切關(guān)系的每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、具體的行政管理和服務(wù)內(nèi)容入手，編制和公開(kāi)行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，公開(kāi)管理事項(xiàng)、依據(jù)、辦事程序和結(jié)果，積極推進(jìn)公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)，以公開(kāi)促公平，以公開(kāi)促公正，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把老百姓辦事方便不方便、群眾滿意不滿意作為行政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民滿意的政府。省政府帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，率先出臺(tái)《省政府及各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，編制、省政府政務(wù)工作信息公開(kāi)指南和目錄，舉辦政府信息公開(kāi)專題培訓(xùn)班，對(duì)分管政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重視政府網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立省級(jí)政府部門(mén)政務(wù)信息查詢點(diǎn)，通過(guò)省政府政報(bào)、××日?qǐng)?bào)等報(bào)刊及廣播、電視、政府網(wǎng)站等公開(kāi)政務(wù)，為各級(jí)政府及部門(mén)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)發(fā)揮了示范作用。在省政府的精心組織和帶動(dòng)下，省以下各級(jí)政府及部門(mén)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新公開(kāi)形式，拓展公開(kāi)渠道，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，省級(jí)部門(mén)已建立政務(wù)大廳8個(gè)，各州（地、市）、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)建立各種形式的服務(wù)大廳259個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立政務(wù)接待室或設(shè)立便民辦事窗口184個(gè)。有條件的部門(mén)，如：食品藥品監(jiān)督管理局簡(jiǎn)化辦事程序，在網(wǎng)上公開(kāi)了所辦理的行政許可審批事項(xiàng)的條件、審批程序，受理行政許可申請(qǐng)人的網(wǎng)上申請(qǐng)，減輕了申請(qǐng)人的辦事成本。2004年，西寧市政府結(jié)合行政審批制度改革，在全省率先建立行政服務(wù)中心，依法辦理行政審批許可事項(xiàng)，為市民提供政府信息查服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益。2007年被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”和“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)單位”。

（五）不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。加強(qiáng)監(jiān)督是落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作措施的保障。我省各級(jí)政府非常重視監(jiān)督工作，從多方面強(qiáng)化監(jiān)督措施，完善監(jiān)督機(jī)制。積極主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、接受政協(xié)的民主監(jiān)督是《綱要》確定的依法行政的重要內(nèi)容。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府都能自覺(jué)向同級(jí)人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，接受人大代表的詢問(wèn)，及時(shí)主動(dòng)向政協(xié)委員征求對(duì)政府工作的意見(jiàn)。人大和政協(xié)的監(jiān)督也有力地推動(dòng)了政府工作，2006年省人大常委會(huì)確定對(duì)政府政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，省政府及時(shí)主動(dòng)向省人大常委會(huì)匯報(bào)了政務(wù)公開(kāi)工作情況，并提交了全省政務(wù)公開(kāi)工作情況的報(bào)告。省人大常委會(huì)在走訪有關(guān)部門(mén)和單位，聽(tīng)取政府工作報(bào)告后，充分肯定了政府推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)所取得的成績(jī)，提出了改進(jìn)工作的方向，極大地推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。五年來(lái)，省政府及各部門(mén)辦理人大代表建議2156件，辦理政協(xié)委員提案2030件，辦復(fù)率達(dá)100%，代表和委員的滿意率90%以上，這些建議和提案的辦理使人大和政協(xié)的監(jiān)督更加具體，也使政府工作更貼近民意、順乎民心。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，維護(hù)法制和政令統(tǒng)一是推進(jìn)依法行政的重要手段。2004年省政府制定了《××省規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第41號(hào)），目前縣級(jí)以上人民政府已建立了

“四級(jí)政府、三級(jí)審查”的規(guī)范性文件備案審查體系，對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案審查、公開(kāi)，到定期清理等全過(guò)程都作了明確規(guī)定。規(guī)范性文件備案審查制度的施行，提高了規(guī)范性文件制定質(zhì)量，通過(guò)備案審查清理、糾正了一批違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，從源頭上遏止了違法行政行為，基本杜絕了以往紅頭文件滿天飛狀況，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)量大大減少。通過(guò)建立規(guī)范性文件向社會(huì)公開(kāi)后生效的制度，提高了政府行政管理工作的透明度，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)。2006年，我省海北州政府法制辦由于規(guī)范性文件審查工作成績(jī)突出，被國(guó)務(wù)院法制辦確定為“市縣級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查示范單位”。

社會(huì)監(jiān)督是政府依法行政的直接推動(dòng)力，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)依法行政的基本要求。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督能有效改變有些行政機(jī)關(guān)“對(duì)上不對(duì)下”、“對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下糊弄”不良狀況。有利于把依法行政工作落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，省政府一直要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)注意建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，暢通與群眾聯(lián)系、溝通的渠道，通過(guò)投訴電話、新聞?shì)浾摗?lái)信來(lái)訪、以及行政復(fù)議和行政訴訟等各種渠道，聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的投訴和反映，對(duì)行政不作為、辦事推諉、效能低下、以權(quán)謀私、吃拿卡要、違規(guī)收費(fèi)的有效投訴，及時(shí)予以處理。2008年，省政府專門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《××省行政效能投訴辦法》（省政府第67號(hào)令），建立了省政府行政效能投訴中心。省政府各部門(mén)及省以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)一直以來(lái)都積極通過(guò)各種形式不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如：省建設(shè)、公安、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)通過(guò)設(shè)立局長(zhǎng)信箱、開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、加強(qiáng)媒體專題報(bào)道等多種手段，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。自2005年以來(lái)，僅省建設(shè)廳就受理各類投訴411件，接待來(lái)訪2629人，及時(shí)解決了諸如農(nóng)民工工資、拖欠工程款、拆遷、房屋采光、城市規(guī)劃等問(wèn)題，信訪結(jié)案率達(dá)到92%。省公安廳等部門(mén)及縣級(jí)政府積極開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)，密切了人民群眾與政府的聯(lián)系，拓寬了監(jiān)督的渠道。公安系統(tǒng)積極受理群眾投訴，辦理群眾信訪和行政復(fù)議案件，針對(duì)公安部門(mén)及其執(zhí)法人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題，進(jìn)行“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”等專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，對(duì)違法辦案的民警，不護(hù)短、不遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。這些機(jī)制的建立，及時(shí)處理了大量的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政重大舉措，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

自《綱要》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年都要出臺(tái)推進(jìn)依法行政工作的重要措施，對(duì)這些重要舉措，省政府都認(rèn)真貫徹實(shí)施，各級(jí)政府及部門(mén)也都認(rèn)真加以落實(shí)。

（一）積極推進(jìn)市縣政府依法行政。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）后，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的通知》（青政辦〔2008〕161號(hào)），就貫徹落實(shí)這一重要決定進(jìn)行了部署。省政府專門(mén)召開(kāi)了全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議，各市縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)及法制辦主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)在大會(huì)上對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政相關(guān)工作做了安排部署，并提出了具體要求，省長(zhǎng)專門(mén)向大會(huì)發(fā)來(lái)致辭。會(huì)后，省政府確定西寧市大通縣、海東地區(qū)民和縣為加強(qiáng)市縣政府依法行政工作示范縣。要求西寧市政府、海東行署要認(rèn)真抓好兩個(gè)示范縣建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省市縣政府依法行政工作。要求示范縣要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，當(dāng)好

“試驗(yàn)田”、“樣板田”，各地可以結(jié)合實(shí)際，確定依法行政工作示范點(diǎn)、試點(diǎn)單位，建立符合我省實(shí)際、可操作性強(qiáng)的推進(jìn)依法行政工作體制。目前，兩個(gè)試點(diǎn)縣的工作方案已經(jīng)西寧市政府和海東行署批準(zhǔn)實(shí)施，相關(guān)工作正順利推進(jìn)。為推動(dòng)依法行政工作的開(kāi)展，一些地方采取了更加有力措施，如海南州政府在全省率先開(kāi)展依法行政評(píng)議考核工作，2008年對(duì)州政府工作部門(mén)和所屬各縣政府及其部門(mén)進(jìn)行了考核評(píng)議，對(duì)7個(gè)優(yōu)秀和8個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，對(duì)不合格單位進(jìn)行了書(shū)面批評(píng)。

（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）下發(fā)后，省政府隨即下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2005〕184號(hào)），要求各級(jí)政府“統(tǒng)一規(guī)劃、同步運(yùn)作、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”執(zhí)法責(zé)任制。2006年6月，又召集各州（地、市）、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以及省直部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)全省推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了部署安排，分步推進(jìn)各項(xiàng)工作。省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)展情況，確定了每一步的主要工作任務(wù)并督促落實(shí)。2007年省級(jí)政府部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作全部完成，明確法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)45個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)的組織31個(gè)，依法受委托的組織6個(gè)，梳理法律、法規(guī)、規(guī)章1787部，行政執(zhí)法職權(quán)6053項(xiàng)，《××政報(bào)》將梳理結(jié)果匯編成冊(cè)，每?jī)?cè)180余萬(wàn)字，公開(kāi)發(fā)行。××省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和省政府法制信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）也將梳理結(jié)果全文刊登。2008年省級(jí)政府部門(mén)行政執(zhí)法職責(zé)分解工作也基本完成，省公安、稅務(wù)、食品和藥品監(jiān)督還完成了執(zhí)法評(píng)議考核相關(guān)工作。省以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)也按照省政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了

“三清理、兩規(guī)范”的推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。到2008年底基本完成縣級(jí)以上人民政府及其執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)梳理工作。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，形成了行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任清單，明確了

“誰(shuí)在執(zhí)法、執(zhí)什么法、怎樣執(zhí)法”，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員依法行政意識(shí)，行政管理部門(mén)和行政執(zhí)法人員依法行政的觀念得到加強(qiáng)，依法行政能力有了很大提高。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

行政復(fù)議是加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的重要工作。2006年12月，國(guó)務(wù)院專門(mén)就加強(qiáng)行政復(fù)議工作，在××市召開(kāi)了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)。2007年1月，省政府即在西寧市召開(kāi)了全省行政復(fù)議工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，安排部署加強(qiáng)我省行政復(fù)議工作的措施和手段。會(huì)議提出了加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)的五個(gè)方面的工作任務(wù)和措施，要求各級(jí)政府通過(guò)提升行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政的能力。自2004年以來(lái)，我省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1059件，受理982件，審結(jié)908件，審結(jié)率為92%，維持率61.2%，撤銷率17.5%，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政行為，糾正了違法行為，發(fā)揮了行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)拓工作思路，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

《綱要》實(shí)施以來(lái)，省委、省政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列措施貫徹落實(shí)，省以下各級(jí)政府及部門(mén)根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合地區(qū)和部門(mén)的實(shí)際，狠抓落實(shí)，使依法行政各項(xiàng)工作取得了明顯成效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政的能力有了很大的提高。通過(guò)推進(jìn)依法行政，改進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，提升了工作水平，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，提高了管理效能，促進(jìn)了政治文明和精神文明建設(shè)。在推進(jìn)依法行政，貫徹落實(shí)《綱要》的過(guò)程中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)班子重視，尤其是

“一把手”重視，是落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政工作的前提。做好規(guī)劃和計(jì)劃是穩(wěn)步推進(jìn)依法行政的基本條件。結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，圍繞政府中心工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。推進(jìn)依法行政，尤其是在民族地區(qū)開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作，要加大對(duì)基層農(nóng)牧民群眾的宣傳力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓群眾了解政府工作意圖、決策過(guò)程和辦事程序，增加群眾對(duì)行政行為的認(rèn)同感，這是推進(jìn)依法行政工作的動(dòng)力。加強(qiáng)監(jiān)督，特別是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)政府依法行政的保障。

我省在推進(jìn)依法行政工作中，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法人員的依法辦事的規(guī)則意識(shí)需進(jìn)一步提高。遵法、守法、知法、用法的社會(huì)氛圍還需進(jìn)一步強(qiáng)化。一些基層政府落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)乏力，保障機(jī)制不到位，推進(jìn)依法行政進(jìn)程措施力度不大，成效不明顯。一些法律、法規(guī)、規(guī)章得不到全面正確實(shí)施，選擇性執(zhí)法、監(jiān)管不力、執(zhí)法失范等現(xiàn)象依然存在，推進(jìn)依法行政工作依然存在地區(qū)間、行業(yè)間進(jìn)展不平衡現(xiàn)象。政務(wù)公開(kāi)工作的力度還不夠，推進(jìn)依法行政的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺乏保障。這些問(wèn)題一直以來(lái)困擾著依法行政的深入開(kāi)展，需要我們下大決心，化大力氣，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作，我省各級(jí)政府及其部門(mén)將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合××實(shí)際，繼續(xù)扎實(shí)有效地推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。今年的主要工作是，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞省政府中心工作做好資源保護(hù)、民生保障、科技促進(jìn)等方面的政府立法工作，健全立法調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、意見(jiàn)征集等科學(xué)民主立法機(jī)制。抓好推進(jìn)市縣政府依法行政的相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)示范縣工作的開(kāi)展，總結(jié)和推廣示范縣取得的經(jīng)驗(yàn)、方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法考核評(píng)議制，將執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核納入公務(wù)員考核范疇。完善政務(wù)公開(kāi)工作制度，加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)程度，并以此促進(jìn)依法行政工作的深入開(kāi)展。

在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，我們感到，依法行政的宣傳培訓(xùn)工作十分重要，西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)急需加強(qiáng)依法行政的社會(huì)宣傳和干部培訓(xùn)，希望國(guó)務(wù)院法制辦落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持××等藏區(qū)工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)××等藏區(qū)的法制機(jī)構(gòu)工作人員，特別是基層政府法制工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)這些地方的政府法制工作指導(dǎo)力度。另外，將依法行政納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容是推動(dòng)政府依法行政的重要手段，但考核的內(nèi)容、指標(biāo)、考核體系等各地不統(tǒng)一，影響考核結(jié)果的使用和考核效果，

希望國(guó)務(wù)院法制辦在設(shè)定科學(xué)考核體系和考核方法方面與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快制定出全國(guó)統(tǒng)一的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的依法行政考核體系和指標(biāo)。