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今年以來，在省經委的正確領導下，全省各級專線辦和專用線經營管理單位認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，堅持以科學發觀為指導，圍繞年初確定的目標任務，積極化解經濟發展中出現的制約因素和各類矛盾，努力克服年初冰雪災害帶來的影響，全省主要經濟指標再創歷史最好水平。

截止到X月底,全省貨運總量完成了XXXXX萬噸，同比增長了2.9％，其中:自用運量完成了XXXXX萬噸，同比增長了2.4％，占年計劃的51.9%，共用運量完成了XXXX萬噸，同比增加了4.9％，占年計劃的56.4%。取得了時間過半、任務過半的好成績，貨運總量已連續八年保持了增長態勢。

一年來，在全省13個市州專線辦中，貨運總量同比增長的有8個，下降的有5個。增長的市州為：……；共用運量同比增長的有……9個市辦，其中增幅達兩位數的有……4個市辦。

截止到7月底，全省鐵路專用線運管費收入比去年同期增長了16.6%，運管費同比增長的有：……5個市州專線辦。

一年來，我們重點抓好了以下幾個方面的工作：

一、扎實推進立法工作，管理辦法如期出臺

為了加強鐵路專用線的管理，適應鐵路運輸市場的變化，強化對專用線行業的監管、指導、協調等職能，三年來，我們把立法工作作為省辦各項工作的重中之重。

年初以來，在曾總的親自指導下，我辦在承接前兩年規章立項、初稿起草、立法調研、意見征求等立法工作的成果上，制定了更詳細的立法工作程序和立法進度倒計時工作表，并集中人力、物力和財力，精心組織，極力推動省法制辦加速立法進程。今年，我們與省法制辦召開了三次研討會，與省直有關各部門召開一次意見征集會，然后對辦法進行多次修改，在達成共識后，于4月底把送審稿遞交到了省政府辦公廳。

5月22日，《XX省鐵路專用線管理辦法》經省人民政府第8次常務會議審議通過；6月20日，省長簽署第227號政府令，自今年8月1日起正式施行。

我省鐵路專用線管理辦法的出臺，對于我省乃至全國同行業都有重要意義。從市場規則看，加強鐵路專用線的管理，有利于規范鐵路運輸市場秩序，維護鐵路運輸市場的公平、公正；從市場運輸方面看，加強鐵路專用線的管理，有利于加快我省新型工業化進程的步伐和促進國民經濟的發展；從安全監管方面看，加強鐵路專用線的管理，有利于建立安全長效機制；從管理創新看，加強鐵路專用線的管理，有利于提高鐵路專用線企業的核心競爭力，促進專用線健康發展。

二、精心組織慶典活動，全力擴大行業影響

為了充分展示省專線辦成立20周年來的發展成果，傳遞專用線蓬勃發展的信息，營造新氛圍，樹立新形象，打造新品牌，以吸引社會各界人士關注專用線事業，支持專用線發展。同時，借專線辦成立20周年這個平臺，宣傳專用線管理辦法。年初，我們就開始著手策劃慶典的具體方案。在曾總的正確領導和交通處的大力支持下，在各市州專線辦的積極配合下，我們經過三個多月的精心組織和認真籌備，在長沙成功舉辦了20周年慶典活動。這次慶典活動，既是對我們各級專線辦凝聚力的一次大檢閱，又是對我們專用線影響力的一次大提升，同時也是對我們專線辦戰斗力的一次大考驗。總結這次慶典活動，我們認為有以下幾個方面的特點：

一是領導重視，提升了慶典規格。省政府經濟顧問陳德銓同志親自蒞臨會議并致辭，省經委在家的委領導全部到會為獲獎者頒獎，廣鐵集團貨運處以及省政府法制辦、財政廳、物價局、非稅收入管理局、省經委各處室負責人都到會祝賀，從而極大地提升了慶典規格。

二是參與踴躍，營造了良好氛圍。原打算會議規模控制在200人左右，最后到會人數突破了300人，一些運量較小的專用線企業聞訊后也紛紛要求參加慶典活動，使慶典活動出現了空前的熱鬧景象。

三是內容豐富，創新了慶典形式。一方面開展了大規模的表彰活動，全省共表彰了鐵路專用線管理十佳企業和26位優秀管理者以及24位優秀工作者；另一方面我們在全省開展了“我與專用線”有獎征文活動，共收到了各類征文稿件100余篇，其中對10位優秀征文者和23位優勝者進行了表彰；我們還邀請了部分為專用線事業作出突出貢獻的老同志參加了會議，使他們感慨萬千。與此同時，我們還編輯印刷了《追求與夢想》----20周年紀念特刊，全方位地展示了我省專線辦成立20周年的發展成果，有效傳遞了全省鐵路專用線蓬勃發展的信息，從而最大限度地提升了我省鐵路專用線的形象。

四是打造品牌，擴大了行業影響。我們借慶典這個平臺，向省內主要媒體了專用線的有關信息，尤其是行業立法的消息，第二天，《XX日報》、《三湘都市報》、《瀟湘晨報》、XX經視、XX人民廣播電臺新聞頻道、紅網、XX省人民政府網站等媒體紛紛刊登或播出了我們立法的消息，全國數十家網站轉發了消息，尤其是中央人民政府網站于6月19日轉發了XX省人民政府網站的消息，題目是“XX省將出臺全國首部省級鐵路專用線管理辦法”，這是我省鐵路專用線的新聞首次登上中央人民政府的門戶網站，極大地擴大了我省鐵路專用線在社會的影響。

三、努力克服冰災影響，想方設法確保運量

今年1月份，由于我省遭遇到了歷史上罕見的冰雪災害，致使全省專用線運量銳減，1月份運輸總量比去年同期下降了13.5%，全省運輸形勢十分嚴峻。隨著冰災的解除，各專用線經營管理單位迅速恢復生產，并奮起直追，到5月份一舉扭虧為盈，增長勢頭非常強勁，尤其是二季度對冰災損失彌補作用更為明顯。各市州中，婁底市增長勢頭最為強勁，長沙、益陽、邵陽有所增加，其余各市州都在逐漸的恢復當中，保證了全省總運量的平穩增長。

今年來，各級專用線管理部門與時俱進，開拓創新，創造性地開展工作，對專用線企業的保障作用非常明顯，雖是大災之年，但卻取得了到發量再創新高的優異成績。主要是采取了以下措施：

一是加強協調服務，保證企業和諧穩定發展。一年來以來，省專線辦針對年初因冰災影響，致使1-2月份運量下降較快的情況，先后到湘潭、株洲、長沙、邵陽、岳陽、永州、郴州、衡陽等市進行實地調研，與市、州專線辦共商對策，為專用線企業做好協調和服務，效果明顯。如2月份，協調了湘潭東信集團鐵路專用線保留的問題；3月份，解決了邵陽紙板廠鐵路專用線橋梁安全隱患檢測問題；4月中旬，我辦又現場調查和處理了永州、郴州兩市的鐵路專用線運輸合同簽訂問題和湘通物流對鐵路專用線企業收費偏高的問題。5月份，我們又為XX有色衡東氟化學有限公司專用線維修合同提供技術支持，為該公司節約

維修費約50萬元。

大部份市、州鐵路專線辦在搞好協調與服務上，都是全心投入，且卓有成效。

XX市鐵路專線辦從服務的深度、廣度著眼，從服務的力度著手，為企業辦實事。一年來，協調西恩鐵路運輸有限公司新裝軌道衡等各類矛盾6起，取得良好效果，促進了該市運量的突飛猛進。

XX市鐵路專線辦抓綜合協調富有創新，他們把系統工程思想融合進來，構建起完善的協調配合工作機制。他們在抓這項工作的時候，注重發揮國鐵、物價、財政、公安、安監、城管等多個職能部門的優勢，進一步建立健全聯合領導機構，完善聯席辦公制度、情況通報制度和聯合檢查制度，用制度建設保證協調工作的有效開展，使全市鐵路專用線得以有序運行。

XX市專線辦在協調服務上做到思想、職責和工作“三個到位”，冰災期間，曾成功地協調解決了市肉聯廠14車救災物質的卸車問題，為抗冰救災做出了貢獻。

由于近年來國鐵對車站貨運營業和專用線的撤并整合調控力度加大，懷化市鐵路專線辦為保留黔城、會同、靖州、通道幾個縣市區貨運營業做了大量的工作，為當地經濟穩定發展作出了努力。懷化市專線辦在促進招商引資工作中，也做了大量的工作，如幫助會同縣工業園區新建鐵路專用線做了大量的前期工作。

XX市專線辦在協調專用線企業與貨主之間的矛盾，以及為企業申報專項資金項目等方面提供了有效的支持。永州市專線辦今年以來，積極協調解決了零陵金屬材料公司與永州車務段運輸形式界定問題及冷水灘站停卸中石化永州油庫石油的矛盾，保證了抗冰救災重點物資的供應。

二是積極爭取運力，協助做好電煤等重點物資運輸。一年來來，省、市專線辦把維護穩定、促進運輸增長作為中心點和突破口來抓，克服年初冰雪災害的影響，積極協助有關部門做好調煤保電等工作。

由于XX鐵路運能與運量的矛盾依然存在，而省外電煤運輸又大部分要依靠鐵路。為了化解這一矛盾，省、市專線辦一方面密切關注鐵路運輸情況，積極與廣鐵溝通聯系，陳述利害，尋找對策，取得鐵路最大限度的支持和配合。另一方面要求有關專用線企業從大局出發，集中力量保電煤，想方設法挖潛力，確保調煤保電等工作的順利進行。

三是不斷加強貨源組織，提高運輸效率。一年來來，一些專用線單位在確保自用貨物的組織和調配外，還提升了開拓共用貨源的營銷水平，許多專用線企業以市場為導向，樹立正確的競爭觀念，善于分析識別市場環境變化造成的主要機會和不利因素，及時采取增加服務項目、調整服務價格、上門促銷公關等策略，使其經營管理與運輸市場環境的發展變化相適應，促使運量得到較大增長。在加強貨運組織方面，他們做到了加速車輛周轉，壓縮局車停時，確保作業車輛的及時取送。最大限度發揮現有裝卸設備的潛力，并不斷改進和優化裝載方法，充分利用車輛有效載重，積極組織雙重作業，做到了快裝快卸。

總之，各級專線辦通過深入基層，協調處理好專用線企業在運營中發生的各種矛盾，協助做好重點物資運輸，提高運輸效率，和諧了各方面的關系，為確保到發運量的穩步推高起到了良好的作用。

四、未雨綢繆規范管理，著力構筑安全屏障

安全是鐵路運輸的生命線，責任重于泰山。各級專線辦針對今年冰災較重、突發多雨等具體情況，督促各專用線單位立足超前防范，從各單位安全最突出的問題和薄弱環節抓起，建立和完善自我約束、持續改進安全生產狀況的長效機制。加強對安全結果的嚴格問責，實行一票否決，強化安全過程的考核評價，落實安全責任制，把安全的突出隱患和問題解決在萌芽狀態，確保了鐵路專線運輸的持續安全穩定。

一年來重點抓了以下兩點：一是注重線路、道口安全，對不符合要求的道口標志予以更換，整章建制，進行道口安全宣傳教育，逐個單位、逐條線路、逐個道口進行檢查，發現問題限期整改。二是狠抓了貨運裝載安全，各級專線辦和各專用線單位針對現有專用線設備陳舊、安全制度不夠健全、部分職工業務素質和安全意識不強等情況，認真簽訂安全協議，加強了現場檢查作業控制，同時抓好裝卸隊伍的管理，特別是對危險品的運輸放在重中之重，對危險貨物進行嚴格管理，并加大安全檢查力度。

XX市鐵路專線辦抓道口安全有好辦法，他們無論是進行道口安全檢查，還是協調長株潭國際物流有限公司、中石化株洲公司的道口問題，都請市交警支隊和國鐵工務段參與進來，效果良好。

XX州專線辦為確保安全，開展了安全生產專項整治活動，由州經委副主任帶隊，吉首南站協同，對州燃氣專用線、石油公司專用線等危爆線及重點道口進行了全面排查，使安全制度、應急救援水平、安全標志和設施水平都有較大的提高。

今年來，……等市辦不斷加大安全管理力度，先后對專用線進行了安全檢查，對發現的問題，都及時下發了整改通知書，督促各單位制定整改措施，確保了鐵路專用線的運輸安全。

同志們，今年一年來，我們通過不懈努力，實現了到發貨運量的絕地反彈、穩步推高，成績斐然。這些成績的取得，是省經委正確領導的結果，是社會各界尤其是鐵路部門關心支持的結果，更是各市州、站區專線辦和專用線經營管理單位開拓創新、努力奮斗的結果。

一年來，我們雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是部分鐵路專用線運輸規模仍然偏低，基礎設施、設備不能滿足市場需求，亟待提高或整合；個別專用線企業安全意識淡薄，安全隱患也較為突出。

二是部分市專用線發展與區域經濟的快速發展不相適應，運輸量有較大程度的下降。

三是一些改制、租賃和新建鐵路專用線企業缺乏懂技術、會管理以及熟悉現代物流的專業技術人才。

四是個別專線辦統計報表上報不及時，統計數據失真；還有一些市運管費入庫出現下降和上繳不及時的現象。

這些不足應引起我們的高度重視，并在以后的工作中加以克服。

下年工作意見

下一年，根據省委、省政府繼續推進“一化三基”，即加速推進新型工業化，加強基礎設施、基礎產業、基礎工作，促進經濟又好又快發展的戰略，各級鐵路專用線主管部門要正確判斷當前經濟形勢，科學應對和把握經濟發展趨勢，充分估計目前形勢對我省專用線發展即期和長遠的影響，因勢利導，搶抓機遇，科學決策；要加速推進《XX省鐵路專用線管理辦法》的宣傳和實施，提升法制化管理水平；要抓住重點單位、重點專用線、重點物資運輸，破解制約鐵路專用線發展的瓶頸；要積極引導有效投資，突出抓好基礎設施建設及運量少、基礎差的專用線的整合問題，實現我省鐵路專用線又好又快發展；要抓突出問題，具體分析和研究管理創新、員工素質、物流綜合服務配套等問題，綜合施策；要加強運輸安全，強化各部門、各單位的責任，為奧運會營造和諧安定的良好環境。具體抓好以下四個方面的工作：

一、乘勢而上，努力實現全年工作目標

實現運量和效益的同步增長是我們年初部署的一項重要工作。我們要珍惜目前我省經濟快速發展的大好形勢。各市、州專線辦要切實加強對鐵路專用線營運的組織領導，不斷提高管理工作水平。要切實轉

變思想觀念，樹立科學發展的理念；要增強憂患意識，把各種困難因素考慮得更充分一些；要結合各市、州的實際情況，努力化解制約專用線運輸工作的難點。下半年，省辦希望到發量、非稅收入增長的市州能百尺竿頭更進一步，到發量、非稅收入減少的市州要克服困難，迎頭趕上。

各鐵路專用線單位要最大限度地挖掘運輸潛力，大力開發新的運量增長點，最大限度地提高機車運用效率和效益，創新運輸組織方式，抓好貨運組織，大力挖潛提效、節能降耗，強化考核和激勵機制，努力增運增收，彌補災害造成的損失。尤其是要抓住《XX省鐵路專用線管理辦法》頒布實施的重大利好，乘勢而上，努力實現年初確立的既定目標。

二、突出重點，全面推進我省專用線的法制化管理

一是搞好《XX省鐵路專用線管理辦法》的宣傳、實施工作。8月1日，新出臺的《XX省鐵路專用線管理辦法》正式施行，標志著我省鐵路專用線將邁入法制化管理的新階段。這是全國第一部省級鐵路專用線管理辦法。立法的目的是為了加強鐵路專用線的建設和管理，維護市場競爭秩序，保障運輸的安全和暢通，促進我省經濟又好又快發展，尤其是為全面提升我省鐵路專用線行業管理水平和促進專用線的健康發展奠定了堅實的基礎。

全省專用線主管部門要以《XX省鐵路專用線管理辦法》的頒布實施為契機，全力做好規章的學習、宣傳和貫徹落實工作，全面提高專用線管理水平，為實現科學發展、和諧發展提供有力的法規支撐。一要學習好《XX省鐵路專用線管理辦法》。重點是學習領會其立法宗旨、基本原則、立法目的、作用和重點內容，并結合工作實際，進行專題研討。二是要宣傳好《XX省鐵路專用線管理辦法》。從現在開始，各有關單位要制定詳細的宣傳計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，集中開展專題宣傳活動，營造濃厚的學法、守法、用法的社會氛圍和輿論環境，做到與鐵路專用線有關的人和單位都要知法、懂法。要注意創新宣傳形式，改進方式方法，切實提高宣傳效果。要將《XX省鐵路專用線管理辦法》編制成各類宣傳資料，發放到各市州和鄉村，做到沿線居民、單位家喻戶曉、人人皆知；省辦除了對鐵路專用線企業召開宣貫會議以外，還將在今年的9月份，對各市州、站區專線辦的管理人員舉辦執法培訓班。三是要貫徹好《XX省鐵路專用線管理辦法》。各市州、站（段）區專線辦要高度重視，加強領導，制定詳細的實施方案，要根據實施方案的要求，把握節奏，有序進行。并隨著貫徹工作的開展，分階段有所側重，逐步深入。

二是進一步加強非稅收入的管理，促進財務管理規范化。下半年，我們要繼續加大財務管理和專用線運管費的征收力度。省專線辦和廣鐵集團貨運處將對部分市州、站（段）區專線辦的運量統計和非稅收入工作進行檢查，重點查運管費收繳、劃撥是否及時到位；同時還將對部分專用線產權單位的非稅收入工作進行抽查，重點檢查收費是否公示，收費項目、收費標準是否按文件規定執行等內容。

三、克服難點，著力促進專用線的和諧發展

一是進一步強化服務和協調意識，努力為企業創造良好的經營環境。各級專線辦要及時掌握發展動態，增強工作的前瞻性、主動性和有效性，堅持深入基層，調查研究，及時發現和解決鐵路專用線經營管理單位在日常工作中帶有苗頭性、傾向性的重大問題。要進一步提高服務意識和水平，克服協調服務工作涵蓋面廣的難度，對重點企業要進行重點調度和管理，做好市場引導、信息咨詢等服務工作，切實加強行業之間的聯系和溝通，不斷提高工作效率和工作質量，全方位為企業搞好協調服務，幫助解決具體困難和實際問題，努力為企業創造良好的經營環境，確保專用線企業運輸工作的順利進行。

二是抓好行業各級干部執行力建設，提高干部素質和業務水平。由于近年現代物流發展非常迅猛，鐵路專用線發展也呈融合、復合發展的趨勢，專用線企業對既通曉現代物流又熟知貨運組織、運輸安全、設備設施的維修養護等專用線管理的人才需求較多，全行業職工隊伍結構變化后，如何加強執行力建設，如何真正建立起培訓、考核、使用相統一的職工培訓機制，提高職工鉆研技術業務的自覺性，建設學習型的職工隊伍；如何建立科學的人才工作機制，吸引更多的高學歷、高技能、高素質的人才加入鐵路專用線隊伍，為鐵路專用線的發展積蓄最重要、最核心的力量，這是值得我們高度重視和急需解決的問題。

三是以招商引資為重點，加強對鐵路專用線的有效整合。針對我省存在大量貨運量小、基礎設施較差的專用線這一實際情況，我們要想方設法，對這些鐵路專用線進行分門別類的有效整合。一部分專用線要通過改革改制，盤活存量資產；另一部分專用線要通過租、售等多種形式，積極開展招商引資，使這些沉寂已久專用線重新煥發出生機和活力；同時，我們還要幫助這些專用線企業，實行橫向聯合，以增加專用線運量，提高競爭實力。對那些確實既不符合國家產業政策，又無力回天的專用線建議予以關停。今年以來，懷化市通道縣引進重點建設項目8個，其中，漣鋼集團正緊鑼密鼓投資3億元建設年產50萬噸鐵精粉生產項目；泰格林紙集團收購了通道縣貯木場專用線，每年可向泰格林紙懷化駿泰漿紙有限公司提供15.6萬方的木材；在這些項目中，懷化市專線辦為鐵路專用線的穩定移交和新建做了大量的工作，也是新建和盤活原有專用線的一個典范。

四、抓住重點，為經濟社會發展保駕護航

一是深入研究鐵路專用線運輸安全的重大問題，加強安全基礎建設。實現鐵路安全的有序可控和長治久安，關鍵在基礎建設。在加快改革發展的進程中，運輸安全工作出現了許多新情況新變化，迫切要求我們對涉及運輸安全基礎性、前瞻性、戰略性的問題進行深入思考和研究，提出應對措施，把安全基礎建設持久、深入、有效地推進。下半年，我們要督促各單位重點做好以下安全工作：

第一，要對道口、裝卸、線路、行車中存在的問題，組織拉網排查，確保登記在冊，同時也要對思想、作風、工作、制度、管理和設備上存在的問題，都要全面查擺出來，并對所有查擺出來的問題，按系統負責的要求，集中梳理、分類，并加以分析，查清原因，找到癥結。

第二，要對清理出來的問題逐一研究整改措施，落實整改單位、整改部門、整改時間和整改責任人，逐一組織整改，能夠解決的問題必須馬上解決，一時解決不了的必須逐一制定控制措施，要制定攻關計劃，有計劃、有步驟地推進，省辦將會同有關部門適時對整改效果進行檢查。

第三，要認真研究防洪抗災的安全措施。要樹立防大汛、抗大災的思想，充分預想，超前準備。要組織對線路進行排查整治，尤其是要加強對新筑路基、新建橋梁等關鍵處所的排查整治，防止發生自然災害；要嚴格落實特殊天氣的行車辦法，加強對線路的巡視檢查，必要時增派人員加強巡視。調度指揮人員要隨時掌握線路情況，嚴禁冒險放行車輛，行車過程中要加強了望，確保汛期行車安全。

二是切實抓好XX期間的安全工作，確保一方平安。舉辦一屆有特色、高水平的XX會，是中華民族的百年期盼，也是我們對世界作出的鄭重承諾。XX會期間，作為鐵路專用線行業，我們必須充分認識確保XX期間專用線安全的極端重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面落實各項安全措施，尤其是要堅決防止人為破壞鐵

路專用線的安全事故發生，確保鐵路專用線安全穩定，為XX會成功舉辦作出我們應有的貢獻。

三是協同有關部門，加強對軍事專用線的管理，促進專用線的全面發展。軍事專用線由于其特殊性，多年來，我們基本放棄了對其的管理。今年下半年，我們將借《XX省鐵路專用線管理辦法》出臺的東風，協同省交通戰備辦及廣鐵集團一起，對軍事專用線進行一次摸底檢查。幫助軍事專用線解決一些源頭性、關鍵性的問題，消除專用線管理的“死角