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一、普查總體情況

農機排氣污染源普查是江蘇省污染源普查的重要組成部分，是全面掌握各類主要作業機械的數量、地區分布、農機排氣污染物及排放量的有效手段。2007年8月以來，省農機局在國家、省污染源普查工作領導小組辦公室的精心指導和關心支持下，根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》、《省政府辦公廳關于印發〈江蘇省第一次全國污染源普查實施方案〉的通知》文件精神，全面履行全省農機排氣污染源普查工作職責，認真組織實施了全省農機排氣污染源普查工作。據統計，全省共成立了1500多人的普查領導機構，發動并培訓普查指導員和普查員1.5萬多人，共投入普查經費1000多萬元，普查登記200多萬農機戶，組織各級培訓近400場次，培訓人員4.5萬多人次，發放普查統計表112萬多份,收回111萬份,回收率近99%,全面完成了普查的動員培訓、調查填報、抽樣核查、數據錄入、匯總測算等各項工作。根據普查結果，2007年江蘇省農業機械保有量（不包括省農墾、省監獄管理局所轄農場的農業機械）：拖拉機149.94萬臺,變型拖拉機9.86萬臺，聯合收割機7.59萬臺，水稻插秧機2.48萬臺，機動植保機械50.42萬臺。全省五大類主要農業機械排氣污染物排放量：一氧化碳（co）14.70萬噸，炭氫化合物（hc）5.16萬噸，氮氧化合物（nox）8.05萬噸，顆粒物（pm）2.43萬噸。總的排放量為30.34萬噸。回顧兩年多來的農機排氣污染源普查工作，全省農機系統克服缺乏經費保障和人員不足等困難，在各級環保及有關政府部門的關心和支持下，按照全國、省污染源普查領導辦公室的統一部署，積極行動，狠抓落實，順利完成了全國首次開展的省級農機排氣污染源普查工作，為江蘇省的污染源普查工作增添了一抹亮色。

二、主要工作方法和成效

（一）建立組織機構，創新工作思路

1.加強組織領導，健全普查機構。健全的組織領導機構，是普查工作順利開展的重要保障。2007年8月份省政府將農機排氣污染源列入了本次全省污染源普查范圍，這是一個全新的課題，也是一次嚴峻的挑戰，沒有經驗借鑒，沒有先例可循，對全省農機管理部門是一次實戰考驗。省農機局黨組高度重視本次普查工作，按照省污染源普查領導辦公室要求，及時召開黨組會議，專題研究部署全省農機排氣污染源普查工作，并將農機排氣污染源普查工作納入2008年農機化工作考核目標。2007年11月，省農機局成立了以王勇副局長為組長的省農機排氣污染源普查領導工作組，抽調局機關相關處室與省農業機械安全監理所、省農機試驗鑒定站、省農機化服務站共10名同志組成省農機排氣污染源普查辦公室，同時明確了職責與分工，并按照“政府統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，建立健全工作機制。全省各地也相繼成立了以農機局、農機安全監理所為主體的農機排氣污染源普查工作的專門機構，有專職、兼職人員近400人，逐步健全了省、市、縣三級農機排氣污染源普查網絡，為全省順利開展農機排氣污染源普查工作提供了重要的組織和人員保障。

2.制定普查方案，強化業務指導。普查方案和技術規定是普查的首要工作之一，也是必要條件。為此省農機局根據全省農機化實際情況，邊制定邊論證，針對性地編制了江蘇省農機排氣污染源普查實施方案、技術規定、工作計劃以及普查表格設計、工作經費預算等相關資料，2007年11月份，省農機局與省環保廳聯合印發了《關于印發〈江蘇省農機排氣污染源普查實施方案〉等文件的通知》（蘇農機管[2007]29號），為全省組織開展農機排氣污染源普查提供了重要指導。同時指導各地成立工作機構，制定實施方案。全省各市、縣相繼編制了各級農機排氣污染源普查工作方案和計劃，有的市、縣（市、區）與當地環保部門以文件形式聯合下發，為普查工作奠定了良好基礎。

3.組織縣級試點，積累普查經驗。污染源普查沒有任何經驗可供借鑒，需要先行試點探路。為探索科學、高效的農機排氣污染源普查工作實施方法，為全面普查打好基礎，2007年10月份，省農機局在江都市開展了全省農機排氣污染源普查試點工作。本次試點歷時一個多月，耗資10多萬元，共投入普查工作人員400多名，普查涉及1.4萬余戶，統計各類農田作業機械13969臺。江都市農機局也因精心組織和出色工作獲得了省污染源普查辦公室頒發的先進集體二等獎。試點工作探索了整個農機排氣污染源普查程序，修改和完善了部分普查指標，為普查工作的全面開展積累了經驗，明確了工作思路。

4.深入宣傳發動，統一思想認識。為進一步統一思想，提高對污染源普查工作認識，全面貫徹落實黨中央國務院和省政府關于開展第一次全國污染源普查的通知和2008年初召開的全國污染源普查電視電話會議精神，2008年1月中旬，省農機局在揚州市召開了各市分管局長、管理處長及各縣負責同志參加的全省農機排氣污染源普查動員暨培訓會議。會議對全省農機排氣污染源普查工作進行了全面動員部署，同時對普查工作提出了具體要求，會上省農機局王勇副局長作了全面的動員講話。通過動員會議，全省農機系統充分認識到第一次農機排氣污染源普查，關系到農機化工作的長遠發展，同時又具有鮮明的時代特征和現實意義。各地進一步增強了污染源普查的工作責任感、使命感和緊迫感，牢牢把握機遇，嚴格按照國務院和省政府的要求，把農機排氣污染源普查作為一項全局性、基礎性的工作，切實抓緊抓好，抓出實效。會后，各地農機部門先后召開了動員會議，部署普查工作。

（二）積極爭取經費，確保全面普查

落實工作經費，是做好普查工作的重要保障。省農機局根據省普查辦要求，結合農機排氣污染源普查工作實際，在征求有關專家意見的基礎上，及時編制了省級普查經費預算，并按時上報省普查辦。根據國務院文件要求，省政府明確規定，此次普查經費由省財政和市縣財政共同負擔。為此省農機局2007年11月份下發文件，要求各地盡快與當地污染源普查辦公室和財政部門協調，爭取將農機排氣污染源普查工作經費列入當地財政的年度預算，并進一步完善普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，抓緊與當地普查辦、財政等相關部門協調，爭取將2007年度的普查工作經費撥付到位，并盡快落實2008年和2009年經費預算。12月份省農機局分兩個組對全省13個市進行了一次普查準備情況調研，督促各地盡快落實經費。在省污染源普查辦公室的關心支持下，省財政先后撥付了共計200多萬元的省級普查經費，確保了全省農機排污系數和排放量測算工作的按時完成。各地也積極編報普查經費預算，并積極與當地環保、財政等部門協調，爭取落實普查經費。據統計，全省13市共編報市級普查經費1200多萬元，各市共落實普查經費800多萬元，落實率為66％。

（三）強化輿論宣傳，營造良好氛圍

全省各級農機部門把農機污染源普查的宣傳工作貫穿于普查工作的全過程，注重宣傳的針對性和實效性，多途徑、多形式的宣傳，努力為普查工作營造良好輿論氛圍。省農機局積極利用網絡、簡報等各種媒體加強農機排氣污染源普查工作的宣傳。省農機局在江蘇省農機化信息網上開辟了“農機污染源普查”專欄，及時全省農機污染源普查政策信息、工作動態。省農機排氣污染源普查領導小組辦公室共編發了6期共計近1000份《江蘇省農機排氣污染源普查工作簡報》，省普查辦轉發了省農機局普查信息12篇，較好地宣傳了農機排氣污染源普查工作。全省各地高度重視污染源普查宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員，形成了社會了解普查、群眾支持普查、普查對象配合普查的良好氛圍。一是向各級政府、相關部門做好深入宣傳。全省動員會議結束后，各地農機部門領導積極向當地政府和有關部門匯報會議精神，宣傳全省農機排氣污染源普查的重要意義和國家污染源普查的有關政策，積極爭取地方政府對普查工作的支持。在普查過程中，各地充分利用黨政領導經常閱覽的內部工作刊物和政府網站及時把農機排氣污染源普查的進展、各地經驗等信息傳達給當地領導，讓領導實時掌握普查情況。泰州市利用市級農業信息平臺，將全市農機污染源普查的進展、各地經驗及時反饋給市、縣(市、區)有關部門的領導，共計編發信息簡報8期。二是向社會公眾廣泛宣傳。各地充分利用報紙、電視、廣播電臺、網絡等媒體，面向大眾廣泛宣傳農機污染源普查工作。泰州市在市農業網站上開辟了農機污染源普查專欄，及時通報各市區普查工作進展情況，各縣（市、區）也充分利用電臺、報紙等加強宣傳，全市共播出農機污染源普查專題節目18次。連云港市農機局協助市污染源普查辦公室拍攝制作了一期污染源普查廣告宣傳片，在連云港電視臺三個頻道黃金時間連續播放30多次，還在2008年除夕夜春節聯歡晚會開始前插播了15秒的農機污染源普查宣傳片，收到很好的宣傳效果。三是宣傳重點向基層農民群眾傾斜。農機排氣污染源普查主要面向廣大農民群眾，需要他們的理解與配合，因此，各地將宣傳工作深入到鄉鎮社區之中，貼近基層群眾，打好普查基礎。各地通過農村集市集中宣傳、在鄉村主要交通路口張貼農機污染源普查宣傳標語、懸掛橫幅、發放《致廣大農機戶的一封信》等形式向農民機手廣泛宣傳農機排氣污染源普查的有關政策，收到了良好的效果。據統計，全省共張貼宣傳標語84423條、宣傳海報44073張，懸掛橫幅22965條。通過采取靈活多樣的宣傳方式，使農機排氣污染源普查工作有關政策深入人心，也充分調動了社會各方面力量支持、參與普查工作，形成了“人人關心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。

（四）加強組織培訓、提高普查能力

農機排氣污染源普查時間緊、任務重，技術要求高，市、縣普查負責人、業務骨干、教員的素質，直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。全面系統的培訓是做好農機排氣污染源普查工作的重要前提，全省農機系統針對普查各階段開展了系統的培訓工作。

l.準備階段重點加強普查技術指導培訓。2008年1月中旬，省農機局在揚州召開的普查骨干培訓會議，為各地培訓了一批市、縣師資骨干200多名。會議重點進行了普查方案、技術規定及表格填報等業務培訓，同時對普查工作提出了具體要求，會上江都市就農機排氣污染源普查試點工作進行了經驗交流。會議同時要求各地加強培訓工作。一是選好普查指導員和普查員，要盡快從機關、事業單位中抽調業務精、作風硬、組織協調能力強且熟悉基層農機化工作的干部充實到普查工作機構。從社會上選聘切實掌握農機具保有量及作業情況的基層干部加入普查隊伍。二是注重培訓內容，按照分類培訓的原則，分期分批培訓。三是確保培訓質量。選拔業務精、能力強的同志承擔講課任務。在培訓上，采取各種培訓方式和方法，開展不同層次的培訓，力爭做到所有普查工作人員都輪訓一遍。全省動員培訓工作會議后，各地先后開展了普查員選聘和技術指導培訓工作。

2.清查階段重點做好普查員選聘和普查具體技術培訓。在農機排氣污染源普查清查階段，培訓重點做好普查員的選聘和具體普查工作的指導培訓工作。一是嚴把普查員選聘關。各地在選聘普查員和普查指導員時，嚴格按照省、市設定的條件和標準，優先選拔高中以上學歷、能工整清楚填寫普查表、從事農機工作、責任心強、比較熟悉當地情況的人員，選聘長期從事農機專業的人員為重點，切實把好普查人員入口質量關，確保普查工作中不會出現明顯的技術失誤。二是對普查員進行普查技術培訓和指導工作。各地結合清查工作特點重點對普查對象的區別、普查范圍和年限及技術表格的填報等內容進行詳細的培訓和指導工作。一些地方還自行印制了一些普查表格和各種農機的功率對照表，進行了清查和普查模擬演練。

3.全面普查階段重視質量控制培訓工作。普查質量是整個普查的生命，加強全面普查階段的質量控制培訓事關整個普查質量控制的大局。2008年4月低，省農機局在南京召開了全省農機排氣污染源普查工作分析會議，組織開展了“普查質量控制員培訓”，詳細講解了《江蘇省農機排氣污染源普查質量控制工作細則（暫行）》，要求各地嚴格按照規定開展普查，加強督查，確保質量。各地在省農機局培訓的基礎上先后開展了質量控制培訓，強調“市、縣、鄉、村”四級審核、質量抽查、交叉審核等方面的質量控制內容的培訓。其中結合全面普查特點，重點加強了普查登記、數據錄入、檔案管理等方面如何加強質量控制等方面的培訓工作。通過培訓，普查員真正嚴把普查工作的業務流程和工作要點。據統計，全省共有1.5萬多名普查員經過考試培訓，獲得普查上崗資格。

4.做好數據錄入階段的培訓。2008年6月中旬，省農機局又召開了全省農機排氣污染源普查數據處理和質量控制會議，要求各地重視普查質量核查，組織開展普查“回頭看”，專家會審，對普查表格、數據錄入及審核程序等重點內容進行審查把關。會后，各地積極選聘普查數據錄入人員，并按照要求，進行了數據錄入程序、軟件使用、數據審核、安全管理等方面的培訓。數據錄入的培訓，為全省普查數據按時錄入上傳至全省數據庫提供了質量保障。據統計，全省共開展培訓400多次，培訓人員4.5萬人次。培訓合格率為100％。

（五）認真組織清查、摸清普查家底

清查工作是整個普查工作的基礎，清查質量的好壞直接關系到普查的成敗，是普查第一階段的關鍵戰役。各地根據實際，制定了清查方案，組織人員，分片負責，深入鎮村田頭和農戶家中，陸續組織開展了以拖拉機等五類主要農機為對象的清查工作。

1．清查對象

清查對象為拖拉機、變型拖拉機、聯合收割機、插秧機、機動植保機五類農機排氣污染源普查對象

2．清查方法

各地制定了切實可行的清查工作方案，組織人員，分片負責，深入鎮村田頭和農戶家中，進行摸底調查，逐臺審核，確定普查對象數量。各地依據農機管理部門掌握的農機管理臺帳，由各縣（市、區）農機部門分別組織選聘的普查員深入各鎮（園、區）農業推廣服務中心（農機站），依據準備階段所獲取的基本信息對轄區內的農機戶、農機服務組織和服務公司等入戶走訪清查，核對清查對象的基礎信息，重新核對登記，符合普查對象要求的再確認為普查對象。

3.清查結果

全省從1月20日左右開始入戶清查，2月上旬基本結束，通過清查，全省確定的普查對象共2202886個，其中拖拉機1499385臺，變拖98595臺，聯合收割機75937臺，插秧機24811臺，機動植保機504158臺。

（六）狠抓措施落實、開展全面普查

1．印發普查表

全省根據清查結果開始印制了農機排氣污染源普查登記表格，由各縣（市、區）負責分片發放到各個普查員手中，由普查員進村入戶普查登記，待普查員登記核查后再進行表格的回收。據統計，全省本次普查共發放普查登記表112萬多份,收回111萬份,回收率近99%,其中因普查登記填寫不清楚重新填寫的約2萬份,登記草表1萬多份，全省未出現未能完成登記的情況。

2．入戶登記普查

針對全省農業機械面廣量大、分散在千家萬戶、普查統計難度大的特點，為確保全省農機排氣污染源普查統計數據的全面、客觀、準確，全省各地采取了加強入戶普查工作的組織實施。一是各級農機部門要求各村普查員除按照管理臺帳和牌證管理對象進行統計外，還要對新清查出來的對象，上門入戶，調查核實，逐臺登記，確保不重不漏；二是市、縣農機部門要求各鄉鎮普查指導員發揮熟悉農機管理業務知識的特長，深入村組農戶，現場指導村普查員開展工作，提高普查質量和效率；三是各級農機主管部門從辦公室、管理處、農機監理所等機關處室和下屬單位抽調專人，成立普查工作督查小組，分片包干，掛鉤聯系各鄉鎮普查工作，指導普查統計工作，檢查統計質量，督促普查進度，協調解決相關問題。四是集中力量，突破難點。基層農戶情況復雜，有些農戶白天家中經常無人，是本次普查的重點和難點，普查員只能利用晚上或電話預約上門普查。五是加強指導，確保質量。在普查過程中，對發現的問題進行歸納整理，并予以統一解答，使普查員都能隨時掌握情況，及時解決問題。審核人員定期對普查表格進行比對，發現問題，及時處理，從而保證普查數據的準確性。

3．數據錄入

（1）數據錄入時間：省農機局自主開發的農機排氣污染源普查數據庫信息系統于2008年4月底啟用，全省的普查數據錄入時間為2008年5月1日至7月5日；

（2）數據錄入人員選聘與培訓

數據錄入員選聘分別由各地農機普查辦公室負責，選擇電腦操作熟練的專業數據錄入技術人員共600多人，經過普查表格填報、錄入系統操作等培訓合格后上崗。

（3）數據錄入制度與管理

在數據錄入過程中，要求數據錄入員做到以下4點：

①錄入員向普查表管理人員領取經過人工審核已填報好的普查表格，做好交接與保管工作。

②數據處理確認。確認錄入的數據是最新、最準確的。

③錄入員在錄入過程中要保證錄入資料安全，每錄入完成一個單位應在該單位普查資料封面做好初、復錄標記并填寫日期和錄入人姓名等信息。

④錄入結束后，錄入員應盡快歸還普查表格。普查表管理員在回收資料時，除檢查資料完整性外，還必須逐一檢查各表格錄入完成情況。檢查全部資料是否已注明“錄入日期”、“錄入人員姓名”等信息；查對表格領取數量與數據處理軟件統計的錄入數量是否相符。

數據錄入復核要求：

①對普查數據的錄入復核要保證達到100%的復核率。

②同一數據的錄入和復核不能為同一人。

③復核結束后，要及時對原錄數據錯誤進行修改。

（4）數據上報

各地在審核錄入數據完畢后，由數據處理技術負責人按技術要求及時進行網上數據上傳，全省共分兩次數據上報。2008年7月8日完成第一次數據上報，數據主要包括普查五類農機具的基本信息。2008年10月24日，全省完成第二次數據上報，主要是各地根據全省農機排放技術參數核算的農機排氣污染物的排放量。

4．創造性地開展農機排放技術參數研究工作

省農機局圍繞農機排放技術參數測算研究的目標，成立了以王勇副局長為總負責人的全省農機排氣污染源普查課題組，課題組下設農機排放系數測算、農機年平均工作時間測算、農機排氣污染源普查課題協調等5個分課題組。3月初，課題組在南京召開了全省農機排放技術參數研究課題布置會議，明確了各分課題組工作分工，對各個分課題組提出了具體的目標任務和時間要求。5月底，課題組在揚州市召開了全省農機排放技術參數研究課題分析會議，要求各課題組加快課題研究進度，注重研究質量和方法。來自農機系統的科研院校、農機管理、監理、鑒定、推廣以及行業協會等近30個機構的100余名專家組成的課題組，歷時近一年，成功測算出了全省200多項農機排放技術參數和30多萬噸農機排氣污染物的排放量。并按農機化年報統計的總動力數據測算了2007年全省農機排氣污染物的年排放量約為40多萬噸，全國農機排氣污染物的排放量約800多萬噸。

5．全面普查階段成果

在全省農機系統的共同努力下，全面普查工作按時保質的完成。

據統計，全省全面普查階段共走訪入戶200多萬農戶，普查登記拖拉機等五類農機220多萬臺，核算出全省五類農機排氣污染物的排放量30多萬噸，并將所有數據統一按照省普查辦公室要求上報。

（七）強化質量控制，確保普查質量

全省采取有效的質量控制措施，強化質量控制，確保普查質量。

1.制度保證

為確保普查結果的科學性和準確性，質量管理必須貫穿普查方案設計、普查人員選聘和培訓、污染源清查、普查表格填報、普查數據審核匯總、處理和上報的全過程。省農機局根據《第一次全國污染源普查質量核查工作細則》和《江蘇省污染源普查質量控制工作細則（暫行）》以及有關標準、技術要求，研究制定了《江蘇省農機排氣污染源普查質量控制工作細則（暫行）》。該細則為全省農機污染源普查質量控制和考核驗收提供了依據。另外，省農機局還將《第一次全國污染源普查技術規定之質量管理技術規定》以資料匯編的方式印發給各地農機部門，要求各地結合實際建立質量控制制度。此外，省農機局還建立了農機排放技術參數研究課題管理制度，確保課題研究科學、規范、高效。普查研究課題的申報、研究、檢查、驗收等實行嚴格的項目管理制度，統一制定項目任務書和課題驗收辦法等。建立了課題組長負責制，課題組長對各自課題研究內容、資金使用、人員聘用、研究結果真實性負責，較好地保證了全省農機排放技術參數研究工作的順利開展。各地依據《第一次全國污染源普查技術規定之質量管理技術規定》，建立了質量管理的組織機構，有的市還制訂了《農機污染源普查工作制度》、《農機污染源普查員崗位責任制》、《農機污染源普查數據錄入員崗位責任制》，對普查員、普查指導員的責任、權利、義務、勞務補貼、獎懲等都作了具體規定。

2.明確分工

本次農機排氣污染源普查，全省明確工作分工：各市、縣（市、區）農機部門負責拖拉機等五類農機分類保有量的普查統計工作，省農機排氣污染源普查辦公室負責全省農機排放技術參數的測算和全省排放量的計算。各地農機污染源普查辦公室，采用網絡的管理模式，有分有合，逐級負責。省農機排氣污染源普查辦公室負責總協調，做到分工明確，責任到人。省轄市級農機管理部門的相關業務科站（監理所、推廣站）牽頭負責并具體指導轄區內的普查工作；各縣（市、區）直接管理鄉鎮普查工作，具體負責普查員、數據錄入人員的聘用、培訓、業務指導、數據錄入等管理工作；各鄉鎮農機站（農推中心）具體負責普查工作的開展。

3.嚴格審核

（1）五級審核

①普查對象單位內部審核

對于擁有五類普查農機具的農機戶（服務組織和公司）等實施內部審核制度。即農機具擁有者對表格填報內容進行自檢，包括村組、機主姓名、購機時間和機具額定功率及數量等內容自審，確保數據真實有效。

②普查員審核

普查員審核內容主要有：普查表必須填報項目是否填報齊全；臺帳與票據是否相符；普查表格填報欄目是否準確。

③普查指導員審核

普查指導員審核內容包括：數據的合理性和邏輯性。

④普查機構會審

由縣級以上普查辦公室組織專家對重點數據進行會審，對照各地農機管理臺賬和年度農機化統計數據，重點審核數據的合理性和邏輯性，并查明存在差異的原因。

⑤抽查審核

省、市、縣三級農機管理部門按一定比例組織對轄區內隨機抽樣審核，審核的重點是各項基礎數據的來源、依據、填報的準確性和合理性、邏輯關系、數據的有效性、質量管理等。

（2）專家審核

由各地農機管理部門把普查員集中起來，由普查指導員牽頭，技術人員參加表格審核，發現錯誤，如果是筆誤，由普查員即時更改，如果不能確認，由普查員帶回去與普查對象重新對接確認后再更改。在普查期間，省、市普查辦還專門對普查工作進行抽樣檢查，通過聽匯報、查資料、看現場，對全市普查工作的一些共性問題，都一一作了糾正。省農機局專門組織農機管理、科研、環保等方面的專家對全省農機排放技術參數進行集中會審，最終確定了全省的農機排放技術參數。

4.全省核查、抽查及整改情況

為了解各地農機排氣污染源普查質量和進展情況，確保按時、保質完成全省農機排氣污染源普查任務，2008年4月中旬，省農機排氣污染源普查領導小組辦公室組織對蘇州、無錫、常州進行了普查質量抽檢。檢查組一行詳細聽取了相關市、縣農機排氣污染源普查工作情況匯報，每市實地抽查了1個鄉鎮的農機排氣污染源普查表格填報情況，按照《農機排氣污染源普查技術規定》對表格各項填報指標進行了嚴格檢查，并指出了其中存在的問題。從抽查的情況來看，全省農機污染源普查在普查表格填報總體質量較高，但部分地區也存在一些問題，主要有以下幾方面：（1）信息不全。有的表格缺聯系電話、普查對象未簽字等。（2）表格不整潔。有的有表格涂改超過三次，表面不清潔。（3）小數點位數保留不規范。各地均按照上級普查機構要求對所有存在問題及時進行了整改。

（八）匯總普查成果，科學開發利用

1.普查數據匯總實行省、市、縣三級審核把關。各地分級開展匯總審核，縣級數據匯總審核主要是對匯總數據進行邏輯性、客觀性檢查，對有問題的匯總結果，先自查原因，做好記錄，及時校正，或根據市級普查辦公室提供的復核內容進行逐項復查，整改后重新匯總上報。2008年10月初，省農機局下發了《關于做好農機排氣污染源普查數據上報工作的通知》（蘇農機管［2008］37號），要求做好普查數據的再次審核、匯總和評估上報工作。省農機局將研究測算出的農機排氣污染物的排放技術參數發給各市，并提供了具體的排放量計算方法，要求各地準確核算農機排氣污染物的排放量，并經縣（市、區）、市逐級確認后上報省農機局。全省各市、縣于2008年11月底完成最后一次復核并完成了數據的審核確認和終報工作。

2.成果開發利用

今年上半年，在完成技術分析報告后，將組織有關單位對這次普查成果的開發利用進行科學研究、規劃，并制訂適合我省具體實際的開發利用方案，有力推進成果應用，促進全省農機化建設。

（九）強化資料管理，力求檔案完整

各地高度重視農機排氣污染源普查檔案管理工作，制訂了農機排氣污染源普查檔案管理辦法和制度，對現階段的普查文件、表冊、資料、音像、實物等方面的材料，做到了及時歸檔，妥善保管。省農機局將普查資料按“收發文件、普查簡報、課題研究資料、資料匯編、表格數據”五部分加以保管，便于今后查閱。

三、初步結論和主要成果

1.普查主要成果

本次農機排氣污染源普查取得了豐碩的成果：

（1）國內首次提出了農業機械污染物排放量計算模型。在國內首次系統地對在用農業機械污染物排放開展研究工作，提出了農業機械排氣污染物年排放量的計算模型，通過測定污染物排放值、平均作業消耗功率和作業時間三參數，計算農業機械污染物年排放總量，經實踐證明該計算模型科學合理、實用可行，系國內首創。

（2）創造性地建立了系統的實用的農業機械污染物排放值現場簡易測量方法，提出了主要農業機械污染物排放系數。通過臺架排放試驗和現場試驗測量相結合的方法，第一次系統地對在用農業機械排氣污染物的排放值進行了研究測試。應用專利技術，改造并設計出了五氣分析儀等現場采樣測量裝置，提出了三空載轉速工況現場試驗測量方法，建立了臺架試驗與現場試驗數據處理方法，系國內首創。

（3）比較完善地建立了完整的田間復雜工況下功率消耗和負荷系數測試方法，測算出了主要農業機械負荷系數。第一次創新性地提出了一套測試農業機械在田間復雜工況下一定作業時間內平均功率消耗和平均負荷系數的方法。該方法通過發動機臺架試驗測得發動機負荷特性和田間使用試驗實測農業機械的小時平均耗油量并進行比對分析，得出農業機械作業消耗功率，計算出農業機械平均工作負荷系數，填補了在用農業機械作業消耗功率及負荷系數測算方法的空白。

（4）首次對省級區域內農業機械作業時間進行研究，提出了主要農業機械年作業時間小時數。首次系統地開展農業機械年平均作業時間研究。通過抽樣和典型調查相結合、統計分析與抽樣核實相補充、地域性研究和典型驗證結合的統計調查方法，形成了一套實用的測算主要農業機械作業時間的研究模型和方法，保證了數據的完整性、實用性、準確性、可靠性和科學性。

（5）開發了首個農業機械排氣污染源普查數據庫信息系統。開發了全國第一個農業機械排氣污染源普查數據庫信息系統。該系統實現了省、市、縣（市、區）三級分層次、分權限的管理模式，具有普查數據錄入、查詢、統計、分析、計算等功能，并經相關部門驗證表明具有良好的安全性、保密性、易操作性，填補了農業機械污染源普查軟件開發應用的空白。

（6）建立了省、市、縣三級農業機械信息數據庫。本次普查通過入戶登記等形式，比較完整的摸清了全省農業機械保有量及排放情況，建立了省、市、縣三級農業機械信息數據庫，能夠使政府部門更加全面地了解主要農業機械數量和地區分布、主要排氣污染物和排放量、農業機械排放技術水平，正確判斷農業機械使用污染狀況，有效地實施農業機械主要污染物排放總量控制計劃，為我省和全國制定農業機械節能減排政策及農業機械報廢更新和推廣選型等提供決策依據。同時也能推動農業機械科研推廣部門、生產企業加大新產品研發力度，加快技術進步，推進農業機械產品技術升級，為農業生產提供優質、低耗、高效、節能、低污染農業機械產品提供了技術參考。

2.存在不足

全省農機排氣污染源普查工作在各級污染源普查辦公室的領導下，在全省農機系統的積極努力下，順利完成了本次普查工作任務，但是普查過程中也存在一些問題：一是經費落實不到位。部分地方政府對農機排氣污染源普查工作重視和支持不夠，部分市、縣普查經費沒有落實到位，這些地方的農機管理部門不得不墊支經費開展普查，經費緊張給普查工作造成了一定影響。二是部門間協調配合不夠。本次污染源普查涉及多個部門，據部分地區反映，個別地方的環保、農機、財政等部門之間的協調配合不夠，相互之間信息溝通不暢，一定程度上制約了普查工作的順利開展。三是農機普查時間緊、工作量大。農機排氣污染源普查需要首創測算200多項排放系數，還要對全省面廣量大、分布在千家萬戶的農機具進行登記普查，工作量和工作難度都非常大。5月份，全省即將進入了“三夏”大忙季節，絕大多數農機具都要外出作業，壓縮了對普查工作時間，造成了一定困難。

3.建議

針對本次農機排氣污染源普查存在的問題，提出以下建議：

（1）將農機排氣污染源納入下一次全國污染源普查范圍。江蘇省在全國率先成功開展了本次農機排氣污染源普查，充分說明農機排氣污染源普查工作是非常必要和可行的，普查結果顯示農業機械排放污染狀況非常嚴重，建議國家將農業機械納入下一次全國污染源普查范圍，在全國范圍內開展以農業機械為主的非道路移動機械的排氣污染源普查。

（2）足額落實經費，確保農機排氣污染源普查順利開展。本次農機排氣污染源普查結果表明，農機排氣污染源普查的對象面廣量大，且分布在千家萬戶，需要普查員進村入戶登記普查，工作量非常大，建議下次開展普查時，由各級農機管理部門根據普查工作量核算普查工作經費，各級污染源普查辦公室幫助協調力爭足額落實經費，而且在車輛、電腦設備配置上扶持，以確保全國的農機排氣污染源普查工作順利開展。

（3）農機、環保、財政等部門密切協調配合。建議下次污染源普查時，各級省污染源普查辦公室牽頭，積極協調參與普查的各業務部門，建立國家、省、市、縣四級各部門協調配合的工作機制，加大對各地普查工作的督促檢查力度，確保污染源普查工作順利完成。

（4）進一步擴大農機排氣污染源普查對象的范圍。本次農機排氣污染源普查由于時間緊、任務重，所以普查對象集中在拖拉機、變型拖拉機、聯合收割機、插秧機、機動植保機等五類主要動力農業機械。建議下次污染普查時，進一步擴大農機排氣污染源普查對象的范圍，將農用柴油機、工程機械、漁船等農用動力機械列入普查對象范圍，最大限度的摸清非道路用機械污染排放情況，建立完善國家的污染源數據庫。

（5）深化農機污染課題研究，設立非道路用機械排放的治理專項研究課題。我國是農業大國和發展中國家，非道路用動力保有量和生產量都很大，在汽車污染物有效控制后，非道路用機械的排放控制迫在眉睫。而我省已經對農機等非道路用機械排放的治理進行了研究和探索，并提供了污染物排放數據，對我國環保事業有參考和推廣價值。建議國家以課題研究項目形式專項研究農機等非道路用機械的排放治理。