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一、基本情況

2007年初，鎮黨委學習借鑒永德大山鄉組建“黨群致富聯合體”推進發展的經驗做法，在黑馬塘村等“三村”點先期推行試點取得成效的基礎上，以創建15個黨建示范點為重點，在全鎮全面推行“一體兩會”聯動運行機制，形成了黨群上下聯動、干群縱橫互助、密切配合、廣泛參與、互補互促的工作格局。目前，全鎮共建成黨群致富聯合體33個，新農村建設理事會301個，互助組316個，產業協會62個，其中甘蔗產業協會7個、核桃種植協會21個、蔬菜種植協會2個、個私協會1個、中草藥協會1個、沼氣協會30個、農民專業合作社4個。

二、主要做法及成效

在具體工作中，鎮黨委以鎮為單位組建黨群致富聯合體、以村(社區)為單位組建產業協會、以村民小組或自然村為單位組建新農村建設理事會，三者有機結合，協調聯動，形成“一體兩會”聯動運行機制。一是組建“黨群致富聯合體”。實行一名黨委委員掛鉤聯系一個鎮直機關(企事業)單位黨組織，一個鎮直機關(企事業)單位黨組織掛鉤幫扶一個農村黨組織，一名機關(企事業)單位黨員幫帶5名農村黨員，一名農村黨員幫扶5戶農戶，形成了以黨委為核心，黨支部為主線，黨員為主體，群眾為基礎的“金字塔”幫帶結構。并以落實“四個責任機制”保障活動開展：1.落實黨委委員掛鉤機關、企事業單位黨組織責任機制，負責抓好所掛鉤支部及對應農村支部的黨建工作，按“四有”標準，抓好農村基層黨組織建設;每年至少帶領所掛鉤的機關支部黨員到對應的農村支部參加支部活動或召開黨員大會4次以上。2.落實機關、企事業單位黨組織掛鉤農村黨組織責任機制，每年到所掛鉤的農村支部參加活動或者召開黨員大會4次以上;指導幫助好農村支部組織開展活動，在資金、物資上給予支持,在規劃、信息、技術、項目上提供幫助。3.落實機關、企事業單位黨員幫帶農村黨員責任機制，研究分析所掛鉤的5名農村黨員的家庭資源情況、經濟狀況、家庭成員的素質能力等;幫助扶持其帶頭致富，引導其充分發揮先鋒模范作用;每年至少到掛鉤對象家中幫扶4次以上、至少新發展1戶特色產業戶，戶均經濟增幅要達12%以上。4.落實農村黨員幫扶群眾責任機制，每個黨員分別帶動5戶普通農戶，以村民小組為單位成立農村互助組316個，成員3900戶7023人，由新農村理事會成員、具有“雙帶”能力的黨員、產業大戶、經營能人任組長，結合特色產業發展“五戶聯保”機制，由黨員牽頭，在產業發展上建立勞力、技術和物資互助，對較貧困農戶實行生活救助和生產幫扶，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。二是組建產業協會。按照生產協作、銷售聯合、自愿互利的要求，把一家一戶分散的生產經營協調組織起來，在主導產業發展及其重要環節組建協會，改變“單戶作戰、勢單力孤”的狀況，充分發揮下聯農戶，上連市場，推廣農業科技成果，提升農產品質量，推行標準化生產，推進農業產業化經營作用。增強了農戶生產經營過程中的抗風險能力，提高了農民組織化程度;三是組建新農村建設理事會。以自然村為單位，由村民公開推選思想覺悟高、有能力、有威望、公道正派的人組成理事會;統籌協調管理全村社會事業，公共事務，統籌安排全村村容村貌的整治，共同商量辦理村中一家一戶辦不了、管不了的難事、雜事，推進村民自治，建設社會主義新農村。

“一體兩會”聯動運行機制建立以來，其作用發揮明顯，有力地推動了全鎮經濟社會發展。一是進一步融洽了黨群、干群關系，營造了趕、比、超的發展氛圍。黨群致富聯合體的組建成立，在全鎮范圍內掀起了富幫窮、強帶弱、先進促后進的發展熱潮，鎮級各機關單位黨組織及和黨員干部充分發揮自身在知識、信息及技術上的優勢，以捐資捐物、提供技術服務、幫助協調項目資金等多種方式對農村黨組織和農村黨員進行幫扶，各農村黨員也采取了在勞力上幫助、產業上幫扶、生活上互助等行之有效的方式對幫扶農戶進行面對面、手把手的幫扶，幫助幫扶對象謀劃發展思路、發展產業建設、實現發家致富。二是錘煉了隊伍，增強了黨組織的凝聚力和號召力。鎮黨委在強化“一體兩會”作用發揮中，以“黨群致富聯合體”開展活動為載體，著力抓好“三力”建設，做實“三培養”工作，組織“流動黨校”開展農村黨員輪訓，提高隊伍素質，一年來，共培訓黨員干部25891人次，培養致富能手42名，發展黨員72名。在“一體兩會”聯動運行機制實踐工作中，全鎮黨員干部切身參與了黨群致富聯合體、產業協會、新農村理事會開展的各項工作，自身得到了鍛煉，綜合素質進一步提升，隊伍建設得到加強。同時，通過黨員在“一體兩會”聯動運行機制中先鋒模范作用的發揮，群眾親眼目睹了新時期黨員干部心系民生、帶領百姓干事創業的風彩，擴大了黨組織的影響力，黨組織的凝聚力和號召力進一步增強。三是促進了產業發展，有力地助推了新農村建設。比如：黑馬塘村在核桃產業建設中，“黨群致富聯合體”與縣掛鉤單位一起開展“三級聯創”，縣、鎮、村干部與群眾結對掛鉤，開挖核桃坑塘4633畝，推動了分水嶺萬畝核桃基地建設;在沼氣建設中，全鎮“黨群致富聯合體”積極行動，開展“百名干部駐村、千名職工幫扶、萬戶群眾參與”活動，鎮、村干部職工每人幫扶2戶農戶建設沼氣池，共完成沼氣建設1300口。理事會、沼氣協會積極響應，劉家箐村、石房村上怕爬理事會，組建互助組，10戶一體(組)，解決了勞力緊張問題，有效的加快了沼氣建設步伐;永勝村懶板組在新農村安居房建設中，由理事會組織，形成5戶聯保，產業(甘蔗)作抵押，施行信貸資金互助，建設新居房25戶，推動新農村建設;婦聯、畜牧等部門全力參與，爭取婦女小額信貸循環金10萬元，扶持養殖大戶10戶;田心村各理事會在遇到洪澇災害時，組織上千名群眾抗洪搶險，開展生產自救;劉家箐“黨群致富聯合體”組織各理事會捐資獻料，義務投工，建設村完小運動場。四是維護了農村穩定和鄰里團結和睦。在林改工作中，全鎮發生糾紛300多起，其中80%被理事會組織成功調處。同時，通過“一體兩會”積極發揮作用，凝聚了人心，匯集了人力，在全鎮農村營造了團結和諧、齊謀干事的良好氛圍，有力地推動了和諧××的建設進程。

三、存在的問題

一是“一體兩會”聯動運行機制建立時間較短，會員缺乏工作經驗，工作方法還不夠靈活，機制創新上有差距;二是在產業基地的發展上，技術指導和項目資金扶持支撐不足，產業協會作用難于發揮;三是在“一體兩會”聯動運行機制具體實踐過程中，由于黨員干部素質參差不齊，部分黨員“雙帶”能力弱，加之部分村黨組織黨員老齡化現象突出，傳幫帶作用發揮不夠明顯，幫扶能力有限，幫扶形式單一，制約了工作取得明顯效果;四是理事會成員大多無工作報酬，全憑個人的無私奉獻，在一定程度上制約了其作用的發揮。