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一、真抓實干。勞動保證工作不時取得新突破

全市各級勞動保證部門依照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，年。認真貫徹落實黨中央、省和市一系列重大決策安排，把勞動保證工作放在黨和政府工作的全局中去考慮，放在經濟社會發展的全局中去把握，作為促進社會和諧的重要措施去部署，努力擴大就業再就業，進一步完善社會保證體系，切實維護勞動者合法權益，各項工作取得了新突破，實現了勞動保證事業發展“十一五”良好開局。

（一）城鄉就業人數實現了新突破。年是就業再就業人數歷年來最多的一年。年初確定的134116目標全面超額完成：全市通過各種渠道安排城鎮就業再就業13.3萬人次。安排困難群體就業1.13萬人。農村勞動力轉移就業18萬人次，完成全年目標的112.5%比上年增長12.5%城鎮登記失業率為3.82%控制在4.1%目標以內。全市共安排投入再就業資金7882萬元，累計發放《再就業優惠證》59492本，有53%持證人員享受到政策的扶持。全年為再就業人員減免各項稅費4012.3萬元。全年培訓下崗失業人員1.35萬人，3100人參加了守業培訓，帶動7000余人實現就業。1863名就業困難人員已于去年底被安排到社區公益性崗位。去年安排崗位補貼、社會平安補貼、培訓補貼等資金1188萬元。累計發放小額擔保貸款1128.3萬元。累計協助3814戶“零就業家庭”基本實現一戶一人就業。穩妥推進統籌城鄉就業工作。街道社區勞動保證服務中心平臺作用進一步顯現。

（二）社會平安覆蓋面實現了新突破。年是社會平安參保人數歷年來最多的一年。企業養老、醫療、失業、工傷、生育平安參保人數分別達到87萬、83萬、67萬、73萬和56萬；五項社會平安基金收入分別為25.2億元、8.1億元、3.6億元、0.67億元和0.57億元。確保了24.1萬名企業離退休人員養老金按時足額發放。年對企業退休人員進行了基本養老金待遇調整工作，總共支付調待資金4.47億元，月人均增長養老待遇190元，全市企業離退休人員人均養老金已達1018元。企業退休人員社會化管理率達到98.3%破產、困難企業參與城鎮基本醫療平安取得實質性進展，去年為23家破產、困難企業1.7萬余名職工解決了醫療平安問題。

（三）查處瞞報、漏報、少報繳費基數5500萬元，通過社保稽核工作。應補繳2099萬元，實際收回1374萬元社會平安費。清理回收擠占挪用社保基金324.42萬元。

其中再就業培訓、守業培訓1.7萬人；農村勞動力轉移培訓1.6萬人；新增技師和高級技師2016人。全市高級工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到16.6%比去年提高2.9個百分點；其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到3.2%比上年提高0.7個百分點；職業技能鑒定首次突破5萬人；技能扶貧660人；技工學校招生1.55萬人。鐵路高級技工學校的行為指導教學法開創了技工學校教學的新路子。首席技師的命名懲處，技能人才隊伍建設實現了新突破。年是技能人才隊伍建設效果突出的一年。全年共開展職業培訓12.2萬人次。職業技能大賽的勝利舉辦，得到市委、市政府領導贊揚和社會各界的擁護。

鑒證合格率達到100%通過接待來信來訪、勞動爭議仲裁、勞動監察執法等多項措施，依法維權工作實現了新突破。年是勞動關系總體堅持和諧穩定的一年。國有縣以上集體單位勞動合同簽訂率達到96%鑒證勞動合同15.87萬份。解決拖欠職工工資和生活費6118.9萬元，社會平安費4478.4萬元，離休干部兩費327.6萬元。取締非法職介機構63家，清退童工5人。12333電話咨詢服務系統啟動后，每天平均答復來電咨詢500多個，宣傳了政策，減少了上訪，方便了百姓，提升了形象。

二、統籌兼顧。促進勞動保證工作新發展

以科學發展觀為統領，年全市勞動保證工作的總體要求是以鄧小平理論和“個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的六中全會和全國、全省勞動保證工作會議精神，全面落實我市“十一五”就業和社會保證規劃，掌握“社會穩定”一條主線，圍繞“經濟社會發展”一個中心，堅持“以人為本”科學發展”兩項原則，突出擴大就業、完善社會保證體系、發展和諧勞動關系個著力點，集中力量解決好歷史問題和當前突出問題，積極探索長效機制，努力實現勞動和社會保證事業又好又快發展。

年勞動保證工作總的目標任務是

下崗失業人員再就業4.4萬人，就業再就業：實現城鎮就業再就業13萬人（其中。困難群體再就業8800人）城鎮登記失業率控制在4.1%以內；農村勞動力轉移就業16萬人。

社會安全：實現養老平安費征繳29億元；擴面8萬人；凈增繳費人數4.5萬人；接續中斷繳費人員2萬人。

全市養老、醫療、失業、工傷、生育安全的參保人數要分別達到92萬人、86萬人、67萬人、74萬人和57萬人；機關事業單位養老平安參保人數達到18.4萬人；農村養老平安參保人數要達到以46萬人；農民工參與醫療、工傷平安分別達到25萬人。

勞動維權：實現勞動合同簽訂率96%勞動爭議受理案件結案率98%勞動監察受理案件結案率98%勞動合同鑒證合格率100%勞動舉報投訴檢查率100%

三、技能人才培養：全市新增技師、高級技師2000人；新增高級工6600人；職業技能鑒定5萬人；技工院校招生1.55萬人。

（一）以貫徹落實國務院36號文件為重點。著力在解決困難群體就業上下功夫，力爭城鄉統籌就業再創新“亮點”一是要抓好目標責任考核。市政府已與各縣（市）區政府及有關部門簽訂了責任狀，勞動保證領導小組要定期通報、檢查、總結，以提高目標落實的實效性。勞動保證部門的同志們要積極主動地多向黨委、政府匯報勞動保證工作，爭得黨委、政府的高度重視和關心，要積極主動地與有關部門多溝通、多聯系，繼續爭取有關部門的支持配合，加大資金投入，促進就業工作；要積極主動地對干部職工多進行形勢任務教育，增強其工作責任感、光榮感，從而促進目標任務的圓滿完成。二是全面推動積極就業政策落實。切實落實好就業困難對象的崗位補貼、社會平安補貼等政策，協助更多的困難對象實現再就業;落實好靈活就業人員的社會平安補貼政策，協助失業人員鞏固就業、穩定就業;落實好稅收減免、小額擔保貸款等政策。建立自上而下的督促檢查制度和自下而上的監督舉報制度，對就業政策落實情況進行督導檢查，重點突破落實難度大、群眾反映突出的政策難點，促進新一輪就業政策落到實處。落實積極就業政策上，要圍繞“又好又快”做文章。好”就是要不斷提高就業質量，增強穩定性；快”就是要在稅費減免、小額貸款上疏通渠道，快捷操持，提高工作效率。統籌解決各類群體特別是困難群體的就業問題。要結合今年“公共就業服務品牌創建年”活動的開展，完善再就業援助制度，廣泛發動“充分就業和諧社區”創建活動、再就業援助”活動，協助“零就業家庭”實現一戶一人穩定就業。通過“春風行動”和實施農村勞動力轉移“西輸東接”工程，使農村勞動力有序轉移；通過民營企業招聘活動，擴大就業規模。通過強化下崗失業人員素質培訓，盡快實現再就業。加大大中專技校畢業生就業的工作力度，通過對大中專技校畢業生就業服務月活動和技能崗位對接活動，引導畢業生面向基層就業，促進自謀職業和自主創業；加強登記失業大學畢業生的組織管理，落實就業服務和社會保證政策。做好復員轉業退役軍人的就業工作。加快城鄉統籌就業試點步伐，力爭發明特色。搞好統籌城鄉就業一個重要的方面，確立以科學的思路來指導和推動工作。要按照“積極穩妥、統籌兼顧、突出重點、配套改革”總體工作要求和“14511工作思路，積極推進城鄉統籌就業工作。爭取用較短的時間建立一體化的市場，形成平等的就業制度，把我市建成比較充分就業的鄉村。

要做好破題的文章。盡快落實農村勞動力培訓，圍繞統籌城鄉就業。如何以失地農民、貧困農民家庭、農村富余勞動力為培訓對象，確定定點培訓基地的認定順序，完善培訓補貼的使用方法；農村勞動力轉移方面，如何鼓勵農民工外出務工資金補貼政策；就業管理工作方面，如何實行城鄉一體的失業登記和動態管理制度，建立健全城鄉一體科學的統計體系等。要注意在實踐中不時探索新路子，總結新經驗，建立長效機制，發明特色，使其成為新的亮點”

（二）以貫徹落實國務院38號文件為重點。力爭在困難企業參與醫療平安和被征地農民社會保證問題上實現新突破。國務院關于完善企業職工基本養老平安制度的決定》確定的當前和今后一個時期的主要任務是繼續鞏固確保基本養老金按時足額發放效果，進行做實個人帳戶試點，改革基本養老金計發辦法，不時擴大養老平安覆蓋范圍，加快多層次養老平安體系建設，加強管理服務，全面推進企業養老平安工作。市政府就貫徹國務院38號文件下發了濟政發[]3號文件，對做好這項工作作出了具體規定。具體工作中，一是要認真落實企業基本養老金的計發辦法，進一步擴大覆蓋面及基金支撐能力。醫療安全在保基本、保大病、低費率、進社區原則下，立足解決困難企業職工、退休人員的醫保問題，加強工傷安全的工傷認定、勞動能力鑒定、待遇給付和農民工參與安全的工作。二是失業平安著力在支付范圍試點，規范裁員行為，發揮預警預報效能，安排好職工。通過失業金的發放摸底調查，解決隱性失業、隱性就業顯現化上創出亮點，闖出失業促就業、就業促社保的倍增效應路子。農村平安著力做好被征地農民就業和社會平安工作。機關事業單位平安著力在保證發放的前提下，探討事業單位改革改制政策出臺后的銜接工作。

（三）著力在監督和管理上下功夫。社保基金是高壓線”參保人的活命錢”任何單位和個人都不得侵占挪用。韓寓群省長最近在全省社保基金有關情況演講上批示，要確保社保基金平安完整。今后再發生社保基金被擠占挪用問題，不論數額多大都要嚴肅處理，誰批準、誰出的主意、誰經辦必需處置誰，政府主要負責人、分管負責人要切實抓好。才利民副省長在全省勞動保證工作會議上對社保基金特別強調，過去的擠占挪用，由同級財政補齊；新的擠占挪用絕不允許發生。發生天大的事，不許動用社保基金；對欠繳社會平安費問題，要列出單子，逐一清欠；對基金存儲不規范的要發出整改通報，規范存儲。要發揮區（縣）勞動保證監督委員會的作用，通過制度嚴格落實社保基金平安措施，確保不出問題。

（四）著力在勞動用工備案、合同管理、工資支付、依法檢查上下功夫，力爭在發展和諧勞動關系工作中取得新成績。要以促進勞動關系和諧穩定為目標，著力建立健全勞動關系依法調整的機制體制。一是加強勞動關系協調機制建設。進一步提高勞動合同簽訂率,以落實國務院91號文件為重點。認真做好勞動合同備案工作，確保勞動合同年行動計劃的順利實施。積極推進各類企業特別是非公有制企業建立集體協商機制,逐步引向行業性集體協商。進一步完善勞動關系方協調機制,著力解決好國有企業改制過程中的勞動關系處置問題。二是加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設。繼續加大調節收入分配的力度,努力緩解局部社會成員收入分配差別擴大的趨勢。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工利息信息指導制度,引導企業在提高效益的基礎上增加職工工資。嚴格落實最低工資制度和小時最低工資規范。認真做好解決企業拖欠工資工作，建立健全工資預留、支付監控制度、應急保證制度和信用制度，嚴厲查處惡意拖欠工資行為，力爭實現年解決歷史拖欠、不發生新的拖欠的目標。加強勞動爭議處置工作。加快推進勞動仲裁機構實體化建設，爭取今年底前，市和縣（市）區全部建立勞動仲裁院。進一步改進辦案方式，規范辦案順序，推行“一步到庭”陽光仲裁”等便民措施，提高勞動仲裁效率。完善勞動爭議調處和糾紛化解機制，有條件的用人單位建立勞動爭議調解員制度。完善勞動仲裁方會議制度，擴大方機制的社會基礎，逐步建立政府主導、方合作、司法參與的工作機制。嚴格勞動保證監察執法。繼續加強“兩網化”建設和一體化執法，做到監察逐步向基層延伸，充分發揮好兼職監察員的作用。進一步健全聯席會議工作制度，強化聯合執法檢查，探討解決疑難問題。充分發揮舉報、投訴窗口作用，疏通渠道，提高案件處結率。建立完善勞動保證守法誠信制度、違法行為社會公布制度和舉報獎勵制度。嚴格落實維護社會穩定的一崗雙責”制度，依照誰主管，誰負責”原則，做好矛盾的排查工作，健全應急事件的工作機制，妥善處置好群體性、突發性事件。認真落實《信訪條例》規范辦信接訪辦法，及時處置群眾來信來訪反映的問題。進一步加強市、縣（市）區勞動保證部門信訪工作的協調溝通，保證信息渠道的疏通，將矛盾清消化基層，有效遏制大規模上訪等群體性事件。

著力加強高技能人才隊伍建設，以貫徹落實中辦發15號文件為重點。為全市經濟社會發展做出新貢獻。一是完善高技能人才的政策措施。結合我市實際，制定出臺貫徹中辦發15號文件的實施意見，完善技能培養、考核評價、使用激勵、資金投入等方面的扶持政策，不時優化高技能人才工作政策環境，加快培養一大批結構合理、素質優良的高技能人才。二是建立有效的高技能人才培養體系。統籌利用好現有各類教育培訓資源，不時加強和完善高技能人才實訓基地建設，加快形成政府推動、企業主導、學校參與、社會支持的高技能人才培養體系。繼續抓好金藍領培訓項目，擴大培養規模，提高培訓質量和層次。加強技工院校與企業合作，加快技能人才培養。創建技師學院邁出實質性步伐。健全科學的高技能人才評價機制。以職業能力建設為核心，進一步做好高技能人才考核評價工作，著力構建制度完善、評價科學、基礎健全、質量可靠的評價機制。研究制定企業內部評定、行業認定和職業院校認定等多種高技能人才評價方式。進一步完善職業資格證書制度，擴大職業資格證書覆蓋范圍，強化職業技能鑒定質量管理，發揮職業資格證書在勞動者就業和技能成才中的導向作用。形成良好的使用激勵機制。建立和完善高技能人才選拔懲辦制度，優化高技能人才生長的社會環境。深入扎實地搞好崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”活動，促進職工苦練技能、崗位成才，適當提高技能人才的技術等級津貼，落實技能人才各項待遇，指導企業建立技能勞動者使用與培制考核相結合、待遇與業績相聯系的激勵機制。進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重發明、尊重人才”濃厚的社會氛圍。