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市城管局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，市委、市政府和市紀委的領導下。貫徹黨的十七大會議精神，結合學習實踐科學發展觀活動，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預防的方針，圍繞構建清廉和諧城管，不斷加強教育、健全制度、強化監督、深入“糾風”扎實推進黨風廉政建設，為城管事業科學發展提供了政治保證和紀律保證。

一、加強領導，科學謀劃，增強黨風廉政建設的系統性

我局將落實黨風廉政建設責任制作為全局工作的重要基礎和學習實踐科學發展觀的重要內容，從體系建設入手，不斷強化工作責任，構筑防控屏障，增強保障手段，形成了城管事業科學發展的推動力。

(一)構建責任體系。我局建立完善了縱橫結合、層級落實的黨風廉政建設責任制工作體系，重點抓了三個環節：一是從“確責”入手。堅持“一把手”負總責，強調各級黨政主要負責同志的第一責任和各級領導干部的主要責任;強化專業部門作用，明確局紀檢監察部門的組織協調責任;突出“一崗雙責”，明確各相關部門、每位黨員領導干部的具體責任;按層級簽訂黨風廉政建設責任書，將黨風廉政建設各項任務指標進行分解，逐一落實到局屬各單位和機關各處室。二是以“履責”為重。堅持一級抓一級，首先抓自己，關鍵抓落實，局領導班子帶頭執行責任制，加強過程監管，不斷推進黨風廉政責任的履行和落實。全年開展了四次專項調研和季度檢查，實行季度抽查、半年檢查、年終考評制度，對發現的問題及時督促整改，保證了落實黨風廉政建設責任制工作的有序運行。三是借“問責”加力。堅持以責任到位促目標落實，按照黨風廉政建設責任制的規定和執政能力建設的要求，落實行政首長問責制，強化各級各崗位的查責問效，加大對黨風廉政責任不落實、工作出現重大失誤、嚴重影響群眾利益等問題的問效追責力度，推進了黨風廉政建設責任制工作的落實。

(二)構建防控體系。我局堅持思想教育、防范機制、查辦案件一起抓，橫向抓本級機關及局屬單位，縱向抓市、區城管系統，構建了齊抓共管、各負其責的反腐倡廉防控體系。

一是抓教育筑防線。我局堅持將黨風廉政教育和各級中心組學習相結合，落實周四學習日制度，每月一個專題，不斷豐富學習教育的形式和內容。組織開展了多層次的學習、調研、討論活動，采取中心組學習、集中討論與黨員自學、專題講座、領導講課等形式增強實效。邀請了9位地區名家授課，加強政治理論、業務知識和黨性黨風黨紀教育，深化黨風廉政教育效果，強化了黨員干部率先垂范、勤政廉政意識。堅持將黨風廉政教育和黨員干部教育培訓相結合，組織開展向袁才順、葉淑琴、蔡韻平等先進典型學習活動，進行“講誠信，反賄賂，營造良好市場環境”和“析案說紀”專題教育，與市監察局聯合舉辦“城管杯”廉潔從政、文明執法知識競賽，利用網絡辦公平臺進行廉政宣傳教育，做到了學習教育常態化。堅持將黨風廉政教育和深入學習實踐科學發展觀活動相結合，開展了“解放思想大討論”、“學習實踐當先鋒、勤政廉政作貢獻”、“城管執法隊伍作風紀律整頓”等富有特色的主題教育活動;組織以“樹優良作風，促科學發展”為主題的黨風廉政宣傳教育月活動，參觀教育基地、觀看警示片、閱讀廉政教育書籍、征集廉政詩歌，參加教育活動的黨員干部達到余人次。

二是抓機制建平臺。我局創新紀檢監察工作機制，破解市、區城管部門管理體制“不垂直”與行風建設“一盤棋”要求的矛盾，主動延伸黨風廉政建設和行業“糾風”工作觸角，建立了全市城管系統黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議制度。14個成員單位(市城管局和13個區城管局)利用這個平臺交流經驗、互通信息、協作辦案、組織調研，有效發揮了聯席會議在反腐倡廉和行業“糾風”中的聯動作用。市區城管部門圍繞城管系統黨性黨風黨紀存在的突出問題及對策開展調研，撰寫了調研論文28篇;建立信息交流平臺，編發《城市管理簡報•紀檢監察專輯》16期，交流黨風廉政建設和反腐敗工作信息204篇;開展對13個區城管執法過錯責任追究、執法過程中不正之風的查處及整改、規范城市管理行政處罰自由裁量權工作落實情況等內容的執法監督檢查，整合監督資源，形成監督合力，對城管系統黨風廉政建設和行業“糾風”工作的整體推進起到了積極促進作用。這項工作得到市紀委的肯定并在市直部門中推廣。

三是抓辦案促治本。我局認真落實辦案工作責任制，整合辦信資源，加大直查快辦力度，提高辦信效率。辦理信訪投訴件35件，其中行政投訴件8件，群眾舉報件27件，按時辦結回告33件，正在辦理2件，辦結率94.3%。同時，我局針對以往查出的問題，吸取教訓，專題剖析，舉一反三，堵塞漏洞，完善財務監管制度，強化監督制約措施，教育了干部職工。我局落實辦案責任制工作受到市紀委和監察局的肯定。

(三)構建保障體系。我局不斷強化組織保障，及時調整黨風廉政建設責任制工作領導小組，完善領導體制，形成了黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，職能部門各負其責的工作格局。局主要領導在全市城市管理工作會、全局反腐倡廉工作會和學習實踐科學發展觀活動各階段會、執法隊伍建設等大型會議上，強調落實黨風廉政建設責任制的重要性，進行了專題研究和部署;局領導帶隊、分7個片組檢查基層落實黨風廉政建設責任制工作情況，強化了工作的落實;局黨組在研究重大項目、重大決策、重要干部任免過程中聽取紀檢監察部門的意見，在干部考核、人員招聘、專項資金檢查、重大項目實施、政府采購、行政效能建設的過程中，接受局紀檢監察部門跟蹤監督;在紀檢監察部門開展反腐倡廉教育、制定反腐倡廉制度、查辦各類違紀違法案件中，局領導班子全力支持，為黨風廉政建設責任制工作的落實提供了組織保障。

二、完善制度，夯實基礎，增強黨風廉政建設的規范性

我局夯實基礎，整合資源，完善機制，形成了黨風廉政建設一系列規范性文件、一整套管理制度、一支骨干隊伍、一筆工作經費和一批義務監督員的“五個一”運作模式，實現了黨風廉政建設從零散式、隨意性向規范、長效的轉變。

(一)規范制度打基礎。我局從規范內部管理運行各環節、各方面入手，建立黨風廉政建設管理制度體系，形成了依制度辦事、靠規章管人、按程序履職的工作格局。一是完善重大事項集體決策制度。修訂《市城市管理局城市管理執法局工作和議事規則》，做到凡涉及全局工作的重大問題必須經黨組會、辦公會集體研究決定，促進了決策的科學性、民主性。二是嚴格財務管理制度。制定了《市城管局財務管理規定》，加強對資金管理使用的監管，認真開展財務審計、離任審計以及專項審計。嚴格公務接待審批公示制度，按季度將接待用餐明細公示在局內網平臺，并上報市紀委。三是加強公務用車管理。落實公車管理制度，按照省、市紀委關于治理領導干部私駕公車的通知精神，就領導干部不準私駕公車作了明確規定，對確因工作需要駕駛公車的，嚴格報批程序、備案手續及管理制度，加強了公車的使用管理。四是制發了因公出國(境)管理的有關規定。把制止公款出國(境)旅游工作作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，本著務實、精簡、節約的原則，精選考察主題，確定出訪團組。出訪任務主要是城管基礎設施項目建設、技術設備購置及專業培訓，減少了一般性出國(境)考察、訪問活動。

(二)規范行為強隊伍。城管執法隊伍建設與黨風廉政建設密切相關，我局堅持依法行政、嚴格管理、執法為民的工作理念，以城管執法隊伍的規范化促進黨風廉政建設。一是完善執法流程，規范執法行為。制發《市城市管理執法常見案件工作程序》，規定了溫馨提示、宣傳告知、首違不處罰、守法承諾制等工作內容。推行“一亮證、二敬禮、三宣傳、四整改、五處罰”的執法模式，在日常管理中融入親民、愛民、為民、助民的理念，城管執法在市民群眾中的形象得到改善。制定《市城市管理執法協管員管理辦法》，規范協管員招聘、使用、管理，有效預防了違規行為的產生。二是細化管理標準，促進執法公正。制定《城市管理相對集中行政處罰權執法依據、步驟及自由裁量權使用標準》，對涉及城管執法方面的127種違法行為，確定每一階次的自由裁量權幅度，實行定額處罰，減少了執法人員主觀隨意性，促進了處罰行為的科學合理。開展全市城管執法優秀案件和辦案能手評選工作，營造“能辦案，辦好案”的爭先創優氛圍，促進了辦案效率和執法水平的提高。查處違法行為240139起，查處率達到99.8%;辦理行政處罰案件14147起，案件合格率超過97%。我局配合市監察局建立城管執法網上辦案電子監察系統，實現了全市城管執法案件網上辦理、執法數據網上傳輸、遠程審批處理和電子監察全覆蓋。建立健全辦案系統的監督考核制度，制定《市城市管理行政執法業務系統量化考核辦法》和《行政處罰電子監察系統預警糾錯實施細則》，對各執法單位的辦案效能進行實時監控和量化考核，為提升辦案質量和執法水平奠定了基礎。三是加強規范管理，提高隊伍執行力。我局堅持把依法行政、文明執法作為隊伍開展專題培訓、日常教育的主要內容，全年開展了以作風紀律整頓為重點的“文明執法建設年”活動，通過會操練兵、創建“群眾滿意基層站所”、“紀律作風教育整頓”以及城管執法中隊“結隊共創”活動，從政治思想、執法能力、執法勤務、作風紀律、執法保障等五個方面，加強執法隊伍自身建設，提升了隊伍形象。