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區勞動保障工作在區委、區政府的正確領導和上級勞動保障部門的關心指導下，去年以來。緊緊圍繞“打造中心區、構建和諧新，爭創全區人民共建共享的生活品質新示范區”目標，以“作風建設年”和生活品質大討論活動為契機，強化宣傳引導，深化服務指導，注重監管結合，加強自身建設，努力構建就業、社保、維權“三位一體”勞動保障體系，全面推進實事工程和勞動保障各項目標任務的完成，為構建和諧作出了積極的努力。

一、去年目標任務完成情況

截至去年12月底，全區新增就業崗位個，完成全年目標任務個的%；實現失業人員再就業人，完成全年目標任務人的%，其中安置就業困難人員人，完成全年目標任務人的%；舉辦各類培訓班期人，完成全年目標任務人的%，其中被征地農民技能培訓55期人，完成全年目標任務人的%。企業養老保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；工傷保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；征地農轉非人員“即征即保”落實2415人,完成全年任務的%。轄區企業勞動合同簽訂率達%。

二、主要工作回顧

（一）以創建工作為載體，在就業服務精細化上求實效。以創建“充分就業社區”工作為抓手，大力實施精細化的就業服務，提高就業幫扶的針對性、實效性和長效性。

一是強化政策落實。結合區域實際，認真宣傳、貫徹、落實新一輪再就業政策。去年1-12月份，全區共落實企業用工補助人萬元;公益性崗位“兩金”及其崗位補貼人萬元;靈活就業人員社保補貼人萬元，發放失業救濟金人次萬元；落實自主創業失業人員就業援助補助費人萬元、社會保險補貼費人萬元。

二是強化就業培訓。按照市場調節就業、政府促進就業、勞動者自主擇業的方針，強化失業人員就業觀念的引導，開展新增勞動力的適應性培訓17期，培訓人；按照“創業富民、創新強省”的要求，大力開展創業性培訓，全年開辦創業性培訓8期人；圍繞產業發展、居民生活服務、就業市場的需求，全年共開展了公交司機、會計員、保衛員、超市收銀員等14期“訂單式”技能培訓，培訓707人，大大提高了培訓后的就業率。同時，為提升外來人員素質，開展了在崗外來務工人員技能培訓人。

三是強化就業幫扶。按照城鄉統籌就業的要求，大力實施農村勞動力求職登記制度，通過宣傳發動、調查摸底，完善政策、提升技能和強化就業服務，實現了農村勞動力轉移就業人；以“走進矛盾，破解難題”專項行動為切入點，以被征地農民、“”人員和“零就業家庭”為重點，通過幫觀念轉變、幫就業指導、幫政策咨詢，送崗位、送信息、送培訓的“三幫三送”活動，為就業困難人員提供“一條龍”的就業服務。去年1-12月份，全區舉辦各類就業招聘會32場次，提供崗位個，達成就業意向人，動態消除了“零就業家庭”。

四是強化創建責任。在分析調查的基礎上，明確各街道、鎮的創建目標任務，區政府落實萬元資金，建立考核獎勵機制；通過靈活就業鼓勵一批、公益性崗位安置一批、專場交流會招聘一批、訂單式培訓幫助一批、一對一幫扶援助一批、宣傳教育引導一批等方法，落實創建舉措，加大創建力度。去年，通過市、區創建工作領導小組的考核驗收，我區有33個社區被授予“市充分就業社區”的稱號，50個社區被授予“區充分就業社區”的稱號。

（二）以城鄉統籌為目標，在社會保險全覆蓋上抓落實。按照“人人享有社會保障”的目標，以營造社會保險參保的社會化氛圍為重點，堅持宣傳引導、監管結合，努力擴大社會保險的覆蓋面，加快建立城鄉統籌一體化的社會保障體系。

一是加強宣傳，營造參保氛圍。大力宣傳市政府去年出臺實施的各項社會保險新政策，積極開展“送政策進企業、進社區、進農村”活動，通過舉辦企業勞資經辦人員政策培訓班、現場政策咨詢、發放宣傳資料等形式，做到政策資料每個家庭一份、宣傳告示每個小區一張，使政策宣傳入戶到人。宣傳各類參保人員得利的典型，通過現身說法，積極引導失土農民、企業職工、外來人員、老年居民、少年兒童等各類人員參加社會保險。

二是摸清底細，明確參保重點。結合城市化推進的實際，在轄區部分村、社區開展被征地農民的社會保障狀況調查；結合新政策的出臺，在全區開展了城鎮無保障老年居民的基本情況調查，為實施新政策提供參考資料；結合建筑施工企業農民工工傷保險新政策的出臺，加強與建設部門的協調配合，發揮勞動保障協管員的作用，對轄區內建筑施工企業和在建項目進行了調查摸底，為參保工作的開展創造了條件；結合我區產業體系調整和中心區產業體系規劃，以勞動保障書面審查為契機，在轄區各類企業中開展社會保險參保情況調查摸底，分析擴面形勢，明確擴面重點，做到不遺不漏，應保盡保。

三是部門聯動，形成參保合力。主動加強與區公安局、民政局、教育局等的溝通協調，認真做好城鎮老年居民和少年兒童的登記參保動員工作；注重與區建設局、工商、地稅等部門的溝通聯系，加大對企業社會保險參保的督查力度，全面提高企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、女工生育保險的參保率。截止12月底，全區共辦理城鎮老年居民醫療保險登記參保人、少年兒童醫療保險登記參保人、老年城鎮居民生活保障652人、建筑施工企業參加工傷保險60家人；辦理醫療救濟人次，救濟金額232.9萬元；辦理退休審批人。

（三）以落實政策為主線，在深化退休人員管理服務上下功夫。積極貫徹落實市委辦文件精神，堅持“服務感動、活動帶動、文化拉動、榜樣推動”的思路，全力做好退休人員管理服務工作。截至去年年底，全區共有名企業退休人員實施了社會化管理服務。

一是著力基礎建設。修訂了《區企業退休人員社會管理服務工作細則》，加大了企業退休人員管理專項資金管理力度；進一步調整充實社區企業退休人員自我服務骨干隊伍，自管小組長隊伍由原來的人擴大為人，其黨員比例由原來的%增加到%，并組織對各街道（鎮）退休人員自管小組長進行了輪訓。召開了全區企業退休人員自我管理、互助服務經驗交流會，通過以點帶面，全面提升退休人員社會化管理服務水平。

二是深化管理服務。按照“規范化、標準化、親情化”的要求，指導各街道（鎮）圓滿完成企業退休人員健康體檢工作，實現了“零投訴、零漏檢、零事故”，共有人參加了體檢。及時召開了體檢總結表彰大會，肯定成績，總結經驗，明確今后體檢工作的目標和要求。積極指導各街道（鎮）整合社會資源，充分發揮志愿者服務和為老服務資源網絡的作用，提供開發助老助殘公益性崗位共57個。建立了區企業退休人員困難幫扶資金，與區財政局聯合下發了《區企業退休人員困難幫扶資金管理暫行辦法》,對因重大疾病或其他特殊原因造成生活困難的退休人員，及時開展困難幫扶活動，做到“出現一個發現一個，發現一個幫扶一個”，切實解決退休人員的實際困難。去年以來，全區共幫扶困難退休人員人次，補助金額共計萬元。

三是強化穩定工作。建立健全了各街道（鎮）企業退休人員群體性事件處置領導小組，切實加強維穩工作的組織領導。加強退休人員思想政治工作，指導街道（鎮）、社區（村）建立退休人員學習制度，以自管小組為單位，定期組織退休人員學習中央、省、市有關政策和精神。加強信息網絡建設，建立了平時工作月報、重點時段日報的信息報告制度，及時了解和掌握退休人員思想動態。同時，落實專人做好曾參與上訪人員的穩控和轉化工作，確保全區退休人員的穩定。

（四）以網格化管理為抓手，在建立和諧勞動關系上做文章。立足外來人員多、加工企業多、建筑工地多、勞資關系復雜的現狀，積極探索建立預防勞資糾紛的源頭控管長效機制，大力實施勞動保障監察網格化管理模式。

一是推進網格化管理工作。按照“關口前移、重心下移”的要求，根據省、市勞動保障監察網格化管理的要求，進一步健全勞動保障監察體系，全面推進網格化管理，在各鎮、街道成立了勞動保障監察中隊，在全區統一公開招考了名勞動保障監察協管員，制定下發勞動保障監察中隊管理辦法和勞動保障監察協管員考核辦法，加強業務培訓，引導他們做信息的采集員、政策的宣傳員、矛盾的調解員。7月份以來，共采集企業信息家，協助檢查單位家，補發名勞動者工資和經濟補償金元。

二是加強勞動合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽車站、火車站、外來人員勞動力市場等地，開展“規范勞動用工、簽訂勞動合同”的宣傳活動；在外來人員相對集中、勞資糾紛較多的彭埠鎮，開設勞動保障政策培訓課，發放公開信和宣傳資料，指導用工單位與職工依法簽訂合同，營造良好的勞動用工環境。以《勞動合同法》的出臺為契機，通過宣傳、培訓和指導，切實提高系統工作人員的勞動保障法律法規業務素質、企業業主依法用工的自覺性和勞動者的自身維權意識，為《勞動合同法》的全面實施創造條件。1-12月份，全區累計鑒證勞動合同份。

三是提高勞動爭議調處效率。針對我區勞動爭議案件數量多、案情復雜的現狀，認真做好勞動爭議信訪工作，繼續執行“流動仲裁庭”和“速審庭”制度，全面提高勞動爭議調處效率。1-12月份，全區受理勞動爭議案件件，其中案外協調件、立案受理件，為用人單位挽回濟損失萬元、為勞動者挽回經濟損失萬元。

四是加大勞動執法監察力度。開通了人工、網絡、信函、電話四條“綠色通道”，受理群眾舉報投訴，將日常檢查與專項檢查相結合，加大對拖欠民工工資的檢查力度，7-8月份，根據區政府的統一部署和有關文件精神，聯合相關職能部門、街道（鎮）開展了以小作坊為重點的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，取得了階段性的成效，有效地維護勞動者的合法權益。1-12月份，全區受理投訴舉報件，工傷認定件，為勞動者追回工資萬元，涉及勞動者人;清退押金萬元，處罰超時加班、使用童工等非法用工單位45家，切實維護他們的合法權益。

（五）以“作風建設年”為契機，在規范隊伍建設上求實效。以“作風建設年”和生活品質大討論活動為契機，堅持以虛促實、虛實互動，不斷加強勞動保障隊伍規范化建設。

一是加強教育學習，增強服務意識。深入開展以“促進民生保障，提升品質生活”為主題的大討論活動，重點學習了黨的十七大及省、市、區黨代會等會議和領導講話精神；邀請專家教授為系統全體員工舉辦了文明禮儀培訓班，在機關內部舉辦了勞動保障業務知識競賽，提高了工作人員的綜合素質，增強了服務意識。

二是創新活動載體，豐富服務舉措。推出“民情聯系卡”，完善了局班子成員聯系基層勞動保障工作制度，在系統內部開展了以“我當一周勞動保障員”為主題的全員“蹲點”活動，得到了社會各界的贊許，《日報》兩次予以專題報道。

三是暢通信息渠道，加強交流溝通。進一步鞏固“勞動保障信息網”，做到了即時信息及時、當天咨詢當天回復、回復內容全面準確；主動加強與電信部門的合作，建立了“區勞動保障短信平臺”，通過短信的形式，及時將勞動保障的最新政策、最新動態以及就業信息等內容給轄區干部群眾，提高了服務效能。擴版了《勞動保障》，增加了信息容量，擴大了發行范圍。

四是提升服務品質，爭創優質服務窗口。以爭創優質服務窗口為目標，強化硬件建設，新建了區就業和社會保障服務中心，將就業、養老、醫療、勞動信訪受理集中一體，實現“一站式”辦公、“一條龍”服務；實施排隊叫號，公開辦事程序，統一工作服裝，健全管理制度，提升服務水平。目前，我區就業和社會保障服務中心已被推薦為省勞動保障系統優質服務窗口，區社會保障統籌辦公室也被市政府授予“模范集體”稱號。

三、存在的困難和問題

通過努力，我區勞動保障工作雖然取得了一些成績，但實際工作中存在的困難和問題還不少。一是被征地農轉非人員的就業難問題依然存在。被征地農轉非人員市場就業觀念不強,就業定位不準，自身素質偏低；部分企業對當地的被征地農民存在偏見，給農轉非人員就業帶來一定的競爭壓力；各級各有關部門齊抓共管被征地農民就業工作的氛圍還不夠。二是失土農民技能培訓的主動性不強。培訓組織難，培訓與就業的結合度還需進一步提高。三是農轉非人員社會保障工作落實過程中存在一定困難。征地與撤村建居時間的不一致，導致部分撤村建居農轉非人員因政策限制無法參加養老保險或享受超齡人員生活補貼；土地換社保的費用相對不足，造成了大部分失土農民只參加養老保險，而放棄參加其他險種。四是勞動關系調整日趨復雜。各類非法用工主體監管難度加大，勞資糾紛高發、頻發，群體性上訪事件有上升趨勢；在網格化管理實施中也存在一些困難和問題，協管員待遇偏低、隊伍不穩定；工作中只有采集信息和監督管理權，沒有執法權。五是社會保險參保離全覆蓋還有一定的差距，依法擴面的力度有待于進一步加大。六是企業退休人員維穩已成為一項長期而艱巨的任務。

這些困難和問題，有待于我們在下一步的工作中，采取積極措施，確保矛盾和問題的有效化解。

四、今年勞動保障工作思路

今年我區勞動保障工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉就業服務，完善社會保障體系，發展和諧勞動關系，加強勞動保障隊伍建設，努力開創我區勞動和社會保障事業發展的新局面，為建設全區人民共建共享的生活品質新示范區作出積極的貢獻。

圍繞上述思路，今年我區勞動保障工作著力于建設“一個體系”，即“城鄉統籌、全民覆蓋，一視同仁，分類享受的勞動保障體系”，貫徹兩個法律，即《就業促進法》和《勞動合同法》，抓住三條主線，即就業比較充分、社保全面覆蓋、勞資長期和諧，實現四個目標，即在建立就業幫扶長效機制上有新突破、在落實社會保障政策上有新舉措、在發展和諧勞動關系上有新成效、在勞動保障品質服務上有新提升。

（一）按照城鄉就業一體化的要求，在建立就業幫扶長效機制上有新突破

要深入貫徹實施《就業促進法》、《就業服務和就業管理規定》，進一步健全公共就業服務體系，完善就業援助制度，積極探索就業幫扶長效機制。一是要氛圍營造到位。要通過群眾喜聞樂見、行之有效的宣傳方式，把市場化就業的理念宣傳于企業、宣傳于村社、宣傳于失業人員和失地農民，切實轉變各階層、各群體的就業觀念，形成有利于促進就業的良好社會氛圍。二是要情況掌握到位。按照城鄉統籌就業的要求，大力實施城鄉勞動力動態管理機制，全面掌握就業困難人員的基本情況，提高就業幫扶的有效性。三是要財力保障到位。按照《就業促進法》的要求，強化各級政府促進就業的責任，加大財政投入力度，因地制宜地完善促進就業的政策，提高促進就業的針對性。四是要技能提升到位。圍繞市場就業需求的導向，開展急需實用的“訂單式”就業技能培訓，提高就業的穩定性。五是要就業幫扶到位。以“零就業家庭”和“”失業人員為重點，按照出現一個幫扶一個的要求，實行“一人一戶一冊一幫扶”，提高就業幫扶的實效性。六是要責任落實到位。以“充分就業社區”創建為抓手，明確目標，強化督查考核，確保全區以上的社區達到“充分就業社區”標準。

（二）按照社會保障多元化的要求，在落實社會保障政策上有新舉措

要按照“城鄉統籌、全民覆蓋，一視同仁，分類享受”的總體思路，深入貫徹落實《市基本養老保障辦法》和《市基本醫療保障辦法》，建立起“多層次、廣覆蓋、可轉移”的社會保障體系，努力實現城鄉居民人人享有基本醫療保險和養老保險的目標。一是提高城鎮社會保險覆蓋率。進一步加大社會保險政策宣傳力度，摸清轄區參保情況，加大對企業社會保險參保的督查力度，全面提高企業職工社會保險的參保率。繼續做好城鎮居民社會保障工作。二是大力推進農村社會保障工作。圍繞城市化的推進和大項目的建設，進一步加大征地農轉非人員“即征即保”工作力度，加強政策宣傳和典型示范，提高征地農轉非人員參保的積極性；深入基層，了解情況，全面推進征地農轉非人員的社會保障工作。以制度建設為平臺，做好農保的轉、退、續服務工作，同時，積極探索新型農村養老保險制度，提高純農業人員的養老保險覆蓋率。三是積極落實外來農民工社會保險。根據外來農民工流動性較大、收入較低的實際情況，按照“低門檻、廣覆蓋、可選擇”的原則，繼續貫徹實施農民工“低標準繳費低標準享受”基本養老保險。進一步貫徹杭政辦函文件精神，切實推進建筑施工企業農民工先行參加工傷保險工作，擴大外來農民工工傷保險參保覆蓋面。四是建立多層次的醫療保障體系。按照“逐步推進、穩步建設”的原則，分門別類地推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、農民工醫療保險、新型農村合作醫療、機關事業單位子女統籌醫療、離休干部醫療及醫療困難救助等各項工作，建立起覆蓋城鄉居民的多層次的醫療保障體系。加強與衛生部門的協調配合，切實做好新型農村合作醫療與城鎮醫療保險辦法的銜接。繼續抓好參加基本醫療保險的醫療救濟和未參加基本醫療保險的困難家庭醫療救助工作。加強離休干部醫療費用的管理服務工作，不斷總結完善我區離休干部醫療費用節約返還管理辦法。五是大力實施企業退休人員分層管理模式。對自管小組長、退休黨員、勞模等骨干人員，創造條件、搭建舞臺，鼓勵、引導他們發揮余熱；對有不穩定苗頭的退休人員，認真做好政策宣傳、思想教育和穩控等工作；對有困難的退休人員，用足用好退休人員困難幫扶資金和服務經費，切實解決他們的實際困難。

（三）按照勞動關系協調法制化的要求，在發展和諧勞動關系上有新成效

以《勞動合同法》的貫徹實施為契機，指導和督促企業規范勞動用工，注重源頭控管，積極探索建立預防和處理勞資糾紛的長效機制，發展和諧穩定的勞動關系。一是全面推進勞動監察網格化管理。進一步加強對基層勞動保障監察組織和協管員的培訓指導，建立健全工作機制，做到“一戶一卡、一網一冊、動態監控”。二是深入貫徹實施《勞動合同法》。進一步加大《勞動合同法》的宣傳力度，認真貫徹落實《勞動合同法》，切實指導督促企業用好新法，確保新老法律的平穩過渡。加強勞動合同源頭控管，強化勞動合同的監管前置作用，以個私企業為重點，強化用人單位和勞動者雙方的勞動合同意識，提高勞動合同簽訂率，規范企業用工行為。三是健全勞動關系三方協調機制。建立企業內部調解、鎮（街道）調解和勞動爭議仲裁機構調解相結合的調解工作體系，加強與區總工會、建設局等部門的合作，加快推行工資集體協商制度，加強對街道（鎮）、社區（村）三方協調關系組織的運作指導，開展創建和諧企業活動，促進企業建立健全勞動關系雙方利益協調和勞資糾紛調處機制。四是加強勞動監察執法力度。進一步鞏固整治非法用工打擊違法犯罪專項整治行動的成果，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查、書面審查等方式，加大整治力度和查處力度，把規范勞動用工行為、經營行為貫穿到日常工作中長抓不懈，加大對非法和無證照用工主體的排查、監管力度，切實保障勞動者的合法權益。五是積極探索勞資糾紛預防和處理長效機制。按照標本兼治的要求，以解決農民工欠薪問題為重點，在加大執法力度的同時，進一步建立健全勞資糾紛預防和處理的長效機制。積極推行企業勞動保障誠信制度，將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽訂勞動合同和工資支付情況記入企業勞動保障信用檔案，對存在克扣或無故拖欠職工工資等失信行為予以曝光。加強法律法規宣傳，完善企業工資支付制度，建立企業欠薪報告制度，督促企業按時足額發放職工工資。實施處理拖欠工資事件應急預案，建立完善欠薪酬應急周轉金制度，提高解決欠薪問題的應急處理能力。開辟勞動仲裁綠色通道，努力提高勞動爭議處理效率。

（四）按照隊伍建設規范化的要求，在勞動保障品質服務上有新提升

進一步鞏固“作風建設年”和生活品質大討論活動的成果，加強隊伍規范化建設，轉變作風，提升素質，努力打造機關高效品質服務，創建人民滿意的優質服務窗口。一是完善信息交流渠道。進一步發揮“一網一報一平臺”為載體的信息渠道作用，落實專人負責信息的和更新，及時宣傳勞動保障政策、服務舉措和工作亮點，加強與企業勞資人員、社區干部、退休人員等各類人群的聯絡溝通，營造勞動保障的良好社會氛圍。二是努力提升隊伍素質。建立經常性地學習、培訓和考核機制，進一步加強勞動保障站、室之間的溝通聯系，在勞動保障各項工作中樹立典型模范，組織其它站、室參觀學習，在全區營造一種你追我趕的良好工作氛圍。三是加強機關作風建設。進一步加大行風、效能建設和創滿意工作力度，把作風建設與“建效能機關、創滿意單位”工作相結合，與推進民生保障工程相結合，進一步提升勞動保障系統的工作作風和效能。四是打造高效品質服務。按照省市勞動保障部門創建優質服務窗口的要求，進一步夯實窗口服務建設，健全管理制度和服務規范，在臺帳管理規范上下功夫，通過建立培訓、學習、宣傳、征求意見等多種臺帳，進一步規范辦事程序、提高辦事效率，提升勞動保障的服務品質和特色，努力打造優質服務窗口。