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一,2011年反腐倡廉工作回顧

2011年,公司紀檢監察工作緊緊圍繞改革,發展和穩定的大局,結合深入學習實踐科學發展觀活動,狠抓懲治和預防腐敗體系建設,認真落實黨風廉政建設責任制,深化反腐倡廉教育,為公司成功應對金融危機帶來的不利影響,與時俱進,攻堅克難,圓滿完成了全年各項目標任務,為促進公司持續健康協調發展提供了有力保證.

(一)狠抓懲防體系建設,落實《工作規劃》

認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,積極推進懲防體系建設,是公司黨組2011年反腐倡廉工作的主線.在懲防體系建設中,一是制訂了《黃河水電公司關于貫徹落實的實施方案》,明確了公司懲防體系建設的指導思想,基本原則,工作目標和工作內容.二是抓任務分解和落實,根據實施方案,對懲防體系建設的各項工作進行了認真分解,將懲防體系建設的任務分解為5大項,20小項,61條,涵蓋了公司反腐倡廉建設的各項工作,認真落實了各項工作的牽頭部門,協助單位和落實時間,做到了任務,時間,部門三落實.三是按照公司黨組紀檢組的要求,各基層單位根據各自的實際,制定了《貫徹落實工作規劃的實施方案》,將懲防體系建設的各項任務進行了分解,全面落實懲防體系建設各項任務.四是健全完善"三重一大"制度,重大事項公司領導班子集體研究,集體決策,保證了決策的正確性和科學性.在大額資金使用,管理上,嚴格按照公司財務制度辦事,實行總經理與財務總監聯簽制度.在干部的選拔任用中,發揚民主,集體討論,規范操作,堅持群眾推薦,組織考察,任前公示,廣泛征求群眾意見,確保了任免程序的嚴密性和干部選拔任用的嚴肅性.2011年公司在干部任用方面公示11人次,公示率達100%.五是結合公司綜合業績考核,對各單位懲防體系建設情況進行了檢查考核,找出了存在的問題和不足,提出整改意見120多條,促進了懲防體系建設工作的落實.

(二)認真落實黨風廉政建設責任制,強化責任考核

公司認真落實《中國電力投資集團公司關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》,進一步加強了公司黨風廉政建設責任制的落實,考核.一是召開了2011年黨建暨紀檢監察工作會,對公司系統懲防體系建設和反腐倡廉建設工作進行了安排部署,公司黨組就進一步加強和改進公司紀檢監察工作提出了新的要求,及時下發了紀檢監察工作要點.二是簽訂黨風廉政和穩定工作責任書,公司與17個基層單位簽訂了《2011年黨風廉政建設和穩定工作責任書》,各單位也與所屬部門簽訂了責任書,確保本單位經營,安全生產和黨風廉政建設目標同步實現,共簽訂責任書127份.三是強化責任制考核,進一步修訂完善了《黨建,廉政,穩定工作責任制考核細則及評分標準》,使黨風廉政建設責任制的落實更具針對性和可操作性.年中進行了抽查,年底組成檢查考核組,對公司17個單位黨建,廉政和穩定工作責任制執行情況進行了檢查考核,考核結果與綜合業績掛鉤,進一步完善了考核機制.四是加強基層紀檢組織建設,為保證基層單位黨風廉政建設責任制的落實,及時調整并充實了7個單位的紀檢組織,確保了組織健全,人員到位,各項工作有序開展.

(三)開展黨性黨風黨紀教育,增強廉潔從業意識

公司各單位結合各自實際,開展多種形式的黨性黨風黨紀教育活動,成效顯著.一是開展反腐倡廉宣傳教育月活動.采取講黨課,舉辦專題講座,專題輔導報告會,撰寫交流體會文章,開辦專欄等多種形式,增強了學習教育的效果.共印發黨性黨風黨紀教育資料匯編60冊,舉辦黨課講座及專題講座27場,撰寫交流體會文章196篇.二是以黨員干部為重點,把反腐倡廉教育納入各級領導班子理論中心組學習的重要內容,在公司編發的《中心組學習資料》中,開辟了反腐倡廉建設專欄,將反腐倡廉教育案例作為學習的必備篇目.三是進行正反典型教育,公司紀檢組向公司屬各單位發放了《黨員干部廉潔自律須過好四關》,《凈化領導干部生活圈》錄像片和《人生的敗筆》等警示教育片,組織播放先進典型教育片46場次,共998人觀看,組織播放警示教育片48場次,共1527人觀看;組織公司本部全體人員,部分單位領導干部和重點崗位人員參觀了反腐倡廉警示教育基地,參觀人數達240人,教育和引導廣大黨員干部自覺抵制各種消極腐敗思想的侵蝕,做到了警鐘長鳴.四是組織領導干部學習《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等四項制度,在領導干部中開展了"弘揚新風正氣,促進廉潔從業"知識答題活動,進一步促使領導干部認真學習廉政規定,增強廉潔從業意識.五是對公司系統137名領導干部建立了廉政檔案.六是以廉潔文化"四進"為載體,擴大了反腐倡廉教育的覆蓋面,各單位在重點崗位員工中開展了廉潔從業承諾活動,共簽訂承諾書468份,強化了重點崗位人員廉潔從業的意識.通過開展家庭助廉活動,推動了廉潔文化進家庭活動的深入開展,共簽訂《家庭助廉承諾書》148份.各單位還充分利用局域網等多種載體,開辟專欄13個,發表文章98篇,在各類報刊上刊登宣傳報道62篇,圖片52幅,制作宣傳欄41塊,制作展板36塊,豐富了教育內容,營造了濃厚廉潔文化氛圍.

(四)強化制度建設和執行,從源頭上防治腐敗現象

大力加強制度建設.結合"標準化建設推進年"活動,公司以規范權力的正確行使和源頭治理為著眼點,圍繞工程項目,投資決策,資本運作,物資采購,大修,技改工程項目及資金使用情況等重點領域和關鍵環節,對296部管理制度從有效性,適應性和完備性的角度進行了評估,其中新增74部,廢止19部,有效181部,修訂79部.進一步完善了職責具體化,流程規范化,過程可控化,責任可追溯的內控體系,通過全過程控制和監督,達到超前預防的目的,為實現管理標準化奠定了基礎.

完善黨風廉政建設制度.制訂了《關于落實"三重一大"決策制度的實施辦法》,《領導干部廉政檔案管理制度》,《黃河水電公司領導班子和領導人員考核評價監督管理辦法》,《黃河水電公司領導人員選拔任用管理規定》,對《黃河水電公司后備領導人員管理辦法》進行了修訂,為領導干部廉潔從業提供了制度保證.

強化廉政制度執行.領導干部任用開展廉政"五關"活動,有力地促進了領導干部廉潔從政.一是進行廉政情況考察;二是領導干部選拔任用主動征求紀檢監察部門的意見;三是進行廉政知識測評;四是進行廉政要求談話;五是簽訂廉潔從業承諾書,作出廉潔承諾.2011年進行廉政談話9人次,干部交流談話15人次,任職談話19人次,誡勉談話5人,對3名領導干部進行了經濟離任審計,與新任干部簽訂廉潔自律承諾書4份,進行黨紀黨規知識測試4人次,保證了公司黨風廉政建設工作制度化,程序化,規范化.

(五)強化監督制約機制,規范權力運行

公司始終把強化監督制約機制,作為反腐倡廉建設的重要工作加以推進,在服務大局,促進企業發展方面發揮了監督保障作用.一是開展了"小金庫"及賬外賬自查自糾工作,成立了公司自查自糾工作領導小組,各單位按要求開展了自查自糾,簽訂杜絕"小金庫"及"賬外賬"承諾書18份,"小金庫"自查自糾工作取得了積極成果.二是開展工程建設領域突出問題專項治理工作.按照集團公司的統一安排用2年的時間,在工程建設領域開展突出問題專項治理工作.公司及時成立了工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組及辦公室,并制定下發了實施方案.根據公司實際,將工程建設分公司,鑫業分公司,新能源分公司,西安太陽能公司,中型水電公司作為專項治理的重點.截止目前,已完成了14個項目的自查工作.三是加強對招投標工作的監督.公司招標監督組認真履行職責,加強對招投標工作全過程監督.紀檢監察人員參與招投標項目的監督,保證了招投標活動的公開,公正,公平.2011年共完成建設工程,設備,材料采購招標168項,未發現違紀違規行為.四是堅持領導干部個人重大事項報告,接受組織的監督,按照《公司領導干部報告個人有關事項的規定》,公司副處級及以上領導干部向黨組進行了報告,沒有發現違反廉政規定的現象.

(六)積極開展效能監察工作,提高企業管理水平

公司將安全生產保證與監督體系建設確定為2011年效能監察項目,成立了"兩個體系"建設效能監察工作領導小組及辦公室,并及時下發了《關于在公司系統開展安全生產保證與監督體系建設效能監察的通知》,制定了工作方案,明確了工作目的,主要內容,組織機構及其職責.各單位根據要求認真開展了自查.7月份起,公司組織人員對15個單位進行了現場檢查,針對各單位存在的問題,出具效能監察工作底稿19份,提出意見建議133條,下發效能監察建議書15份,提出監察建議70條.通過開展此項工作,公司系統完善規章制度137部,制定完善應急預案50項,修訂生產技術規程132個,修訂,增補圖紙135張,為促進公司安全生產保證體系和安全監督體系建設工作起到了積極的推動作用,從源頭上保證了安全生產管理水平的提高.

2011年,各單位根據自己的實際,進行了認真的選題立項,全年公司系統共立項15個,主要包括物資管理,制度建設,安全生產管理,大修管理,成本費用管理等內容,通過開展此項工作,節約資金987.18萬元,下發監察建議121條,被采納建議103條,協助建章立制131部.年底,公司組織對系統內開展的15個項目的效能監察成果進行了評選,拉西瓦發電分公司的制度建設效能監察項目被評為一等獎,龍羊峽發電分公司的內控制度效能監察項目,測試科技公司的固定資產管理效能監察項目被評為二等獎,李家峽發電分公司的制度建設效能監察項目,鑫業分公司的工程物資采購管理效能監察項目,電力檢修公司的安全生產管理效能監察項目被評為三等獎.公司實施的安全生產保證與監督體系建設效能監察項目獲得集團公司管理效益突出獎.

(七)加大信訪督辦力度,發揮信訪工作綜合效力

2011年,公司共收到來信來訪件20件,全部進行認真辦理,對所反映問題及時進行調查辦結,尤其對招投標信訪舉報線索認真核查,及時糾正了違規行為,并責成有關單位提出了整改措施.對上級紀檢組織要求協助辦理的信件,公司紀檢組積極協助,及時上報了辦理結果,辦結率為100%.

(八)加強紀檢干部隊伍建設,提高綜合水平

公司黨組紀檢組重視紀檢監察人員的培訓,把提高紀檢監察人員綜合素質和履職能力擺在重要位置.一是在公司系統紀檢監察干部隊伍中開展了"做黨的忠誠衛士,當群眾的貼心人"主題實踐活動.組織學習王瑛同志的先進事跡,公司系統基層單位的紀委書記聆聽了青海省委組織的王瑛事跡專題報告會,參加了青海省紀委組織的廉政報告會,組織100多名紀檢監察干部及相關人員觀看了先進典型教育片,使紀檢監察干部的使命感進一步增強.二是開展業務培訓,提高工作水平.向基層單位紀檢監察干部發放了《紀檢監察業務培訓資料》光盤,結合各自的實際進行學習,選派5人參加了集團公司舉辦的紀檢監察工作培訓班的學習.結合開展效能監察工作,公司舉辦了2期效能監察培訓班,邀請集團公司專業人士授課,共有32人參加了培訓,進一步提高了紀檢監察干部的業務水平.

一年來,在各級黨組織的高度重視和有力領導下,公司系統黨風建設和反腐倡廉工作取得了顯著成績.但我們也要清醒地看到,工作中還存在著一些不容忽視的問題.一是公司黨風廉政建設工作機制,檢查考核機制還需要不斷完善.二是各監督部門之間配合協調還需要進一步加強.三是個別單位招標工作不規范的問題仍然存在,需要不斷探索加強監督工作的有效形式和途徑,以提高監督工作的實效.四是由于個別單位領導不重視,效能監察工作在推動企業經營管理還沒有發揮應有的作用.五是紀檢監察組織機構設置,人員配備和業務能力與工作任務不相適應的問題還沒有得到根本解決.

以上這些問題,需要引起高度重視,必須采取切實有力的措施,認真加以解決.

二,2010年反腐倡廉建設的重點工作

2010年,是公司實現"三步走"第一階段戰略目標的最后一年,也是加強和改進公司黨的建設的重要一年,認真做好今年的反腐倡廉工作意義尤為重要.2010年公司紀檢監察工作的總體要求是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹集團公司紀檢監察工作會議精神,緊緊圍繞公司改革發展穩定的大局,堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防的方針,以懲防體系建設為主線,以加強反腐倡廉制度建設為重點,以落實黨風廉政建設責任制為抓手,著力提高反腐倡廉教育的針對性,促進廉潔從業,著力完善"大監督"工作機制,強化關鍵環節監督,為建設一流區域能源企業保駕護航.

(一)全面履行監督職責,進一步推進懲防體系建設

結合公司2010年中心工作和黨風廉政建設責任制的要求,公司各單位紀檢組織要緊緊圍繞中心工作,全面履行監督職責,切實加強對落實公司重大決策部署的監督檢查,堅決糾正有令不行,有禁不止的現象,確保政令暢通.一是堅持教育,制度,監督整體推進,增強懲防體系建設的整體性,協調性,系統性和實效性,形成反腐倡廉建設的綜合效果.二是抓好對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和"三重一大"決策制度執行情況的監督檢查.針對重點領域,部位和環節,進一步完善制度,積極推進制度創新,提高制度的科學性,系統性,真正發揮制度的約束作用,把治標與治本,懲治與預防,查處與保護貫穿于反腐倡廉全過程.三是把教育,制度,監督有機結合起來,把懲防體系建設與健全內控機制,完善風險管理體系有機融合起來,把加強教育,完善制度,強化監督貫穿于企業決策和生產經營管理的全過程.

(二)加強反腐倡廉教育,增強廉潔從業意識

要進一步加大反腐倡廉宣傳教育力度,切實把各級領導干部和關鍵崗位人員作為廉潔從業教育的重點,切實抓好遵紀守法,廉潔勤政,誠實守信和自覺接受監督方面的教育,不斷提高各級領導干部和關鍵崗位人員廉潔從業意識.一是公司各級紀檢監察組織要切實加強對反腐倡廉工作的組織協調,全面履行職責.以領導干部,尤其是領導班子主要負責人為重點,監督檢查執行黨風廉政建設責任制的情況和領導人員廉潔自律情況.二是深入開展廉潔從業教育,通過深入開展反腐倡廉宣傳教育月,組織觀看警示片,通報違紀違法典型案件,廉政談話,家庭助廉,參觀警示教育基地等教育活動,筑牢黨員,干部廉潔自律的思想道德基礎.三是進一步加強廉潔文化建設,堅持把反腐倡廉教育同職業道德,社會公德,家庭美德和個人品德教育結合起來,以廉潔文化"進班子,進廠區,進崗位,進家庭"為內容,以內部報刊,網絡,電視,簡報,宣傳櫥窗為載體,全方位開展廉潔文化活動,結合公司企業精神,核心價值觀和經營管理理念的宣傳,培育干部員工良好的自律意識和行為習慣,營造以廉為榮,以貪為恥的廉潔文化氛圍.

(三)切實抓好專項治理,著力解決存在的突出問題

按照集團公司的統一部署和公司的具體要求,深入,扎實開展工程建設領域突出問題和"小金庫"專項治理工作,著力解決工程建設領域存在的突出問題.各單位要繼續對2008年以來立項,在建和竣工的投資建設項目,特別是規模以上投資建設項目進行全面排查,列出重點,統籌安排.以工程項目為主線,圍繞項目決策管理,招投標管理,合同管理,物資采購及投資控制,工程施工管理,信息公開和誠信體系建設等方面,查找存在的問題和薄弱環節,分析原因,提出治理措施,積極進行整改.并針對項目建設程序管理,工程市場,資金使用管理,長效機制的建立以及進一步強化制度的執行等方面,進行整改完善.同時要進一步加大治理"小金庫"專項治理工作力度,完善治理工作的長效機制,鞏固和深化"小金庫"自查自糾工作成果.

(四)加強防范預警機制建設,為企業發展提供保障

積極探索和完善適應公司健康發展的防范機制建設,創造良好的企業發展環境.一是建立完善各項監督制度.完善和規范決策程序.進一步完善領導班子議事規則和決策程序,完善"三重一大"集體決策的相關制度,積極推進制度創新,提高制度的科學性,系統性,真正發揮制度的約束作用,切實做到用制度管權,按制度管事,靠制度管人.二是加強對規章制度執行情況的監督檢查,強化制度執行力,確保制度得到有力執行.堅持和完善領導干部述職述廉,民主評議,廉政談話,任前談話,誡免談話等項制度,做到關口前移,防微杜漸.三是繼續深入開展風險管理及內部控制體系建設,編制《黃河水電公司風險管理及內部控制手冊》,規范公司風險管理的內容,程序,步驟,建立健全風險匯報機制,全面啟動公司試點單位的風險管理及內部控制體系建設,提升公司風險管理能力.

(五)發揮好紀檢監察職能,嚴肅查辦違紀違法案件

查辦案件是推進反腐倡廉建設,堅決懲治腐敗的重要手段.一是嚴肅查處工程建設,物資采購等腐敗現象易發多發領域的案件;嚴肅查處違反《若干規定》特別是利用職權為本人,親屬及特定關系人謀取利益的案件;嚴肅查處私設"小金庫","賬外賬"等違反財經紀律的案件;嚴肅查處領導人員失職瀆職給企業造成重大損失和影響的案件.以權錢交易,規避招標,虛假招標等以權謀私的案件為突破口,加大對領導人員違反廉潔從業若干規定和"三重一大"決策制度查處力度.依紀依法處理并追究違紀人員的責任.二是充分運用效能監察,內部審計等形式,對企業重點環節和部位的權力行使實施程序監督,結果監督和責任追究,發揮查辦案件的治本功能.

(六)推進效能監察工作,提高企業的經營管理水平

效能監察是紀檢監察工作服務企業中心工作的有效途經,是反腐倡廉建設與企業生產經營最有效的結合點和切入點.一是各單位要結合企業實際,圍繞工程建設領域突出問題和"小金庫"專項治理工作,組織開展效能監察,搞好專項治理工作.二是圍繞影響企業成本費用的關鍵領域和環節開展效能監察工作,結合公司實際圍繞工程管理,物資采購,招標管理,資金管理等重點領域和關鍵環節確定效能監察項目,推進效能監察工作深入開展.三是要圍繞企業管理中的難點,熱點問題,標準化管理開展效能監察,切實加強監督,防范風險,促進管理工作更加規范化.四是加強招標管理內部控制,進一步規范招標管理工作,有效防范招標風險,進一步推進公司招標管理制度化,程序化,建立招投標管理"黑名單"制和邀請招標個人推薦投標單位承諾制,避免招標領域中發生舉報,投訴事件,保證招標工作規范有序進行,切實維護公司利益最大化.

(七)暢通信訪舉報渠道,做好預警和超前防范

進一步暢通信訪舉報渠道,加強信訪舉報基礎管理工作,規范來信來訪辦理程序,提高信訪舉報的查核率,加強對信訪舉報線索的核查力度.一是加強信訪,案件的信息管理工作,嚴格執行重大案件報告制度,堅決杜絕瞞案不報,壓案不查,有責不究,違紀不處,加強對信訪舉報的分析工作,對發現的苗頭性,傾向性問題及時提醒,對管理中出現的問題,及時提出整改意見,加強對發案特點和規律的研究,分析,查找經營管理中存在的漏洞,完善規章制度,加強企業管理,防范經營風險,做好預警和超前防范.二是要提高辦案工作質量和水平,加大信訪案件排查,交辦和督辦工作力度,及時有效地反映職工的熱點問題.定期做好信訪分析工作,提高信訪件辦結率.

(八)改進紀檢監察工作,加強紀檢監察隊伍建設

加強學習是紀檢監察干部不斷提高自身素質,適應新形勢,新任務,新挑戰的有效途徑.各單位要把加強紀檢監察隊伍建設作為一項重要工作來抓,按照精干,高效,協調和有利于加強紀檢監察工作的原則,及時調整,補充基層紀檢監察組織,為推進公司系統反腐倡廉建設提供組織保證.要加大對紀檢監察干部的培訓力度,提高業務水平和監督能力,使紀檢監察干部的思想水平,工作思路,履職能力跟上公司形勢發展的要求,適應公司黨風廉政建設的需要.把紀檢監察業務知識和金融,財經,法律,現代科學知識作為教育培訓的重要內容,努力提高紀檢監察工作的專業化水平,

同志們,全面貫徹落實科學發展觀,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,責任重大,任務艱巨.我們要按照第十七屆中央紀委第五次全會精神,集團公司2010年紀檢監察工作會以及公司2010年工作會議的部署和要求,同心同德,扎實工作,不斷取得反腐倡廉建設的新成效,為公司又好又快發展做出新的貢獻!