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今年以來，全辦上下認真貫徹落實全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“保市級龍頭地位，爭全省位次前移”這一工作目標，堅持“頭帶好、路走對、腳打牢、財管死、人盤活、事干成”，積極招商大項目，實施大拆遷，建設大平臺，爭創大品牌，全辦經濟難中求進，穩中求進，保持良好的發展勢頭。預計上半年，可實現工農業總產值64.4億元，同比增長40%。其中規模以上工業總產值62.1億元，同比增長40.77%，農業總產值2.3億元，同比增長15%，社會消費品零售總額完成24.62億元，同比增長18%。

一、上半年經濟運行情況及特點

1、工業經濟穩中有升。上半年，辦事處按照市委市政府統一部署，大力推進“四最”、“五制”，不斷優化經濟發展環境，有力地促進了工業經濟健康發展，各項考核指標基本上時間過半，完成任務過半，具體表現在：

(一)生產形勢逆勢上揚。當前，各地經濟下行壓力較大，但工業企業不降反升，生產飽和，有的工業產品出現供不應求的好局面。上半年，全辦規模企業可完成工業總產值62.1億元，同比增長40.77%；工業累計用電2426萬千瓦時，同比增長5.6%。

（二）企業效益持續增長。上半年，全辦規模以上工業可完成銷售收入60.02億元，同比增長32.3%。實現工業增加值16.2億元，同比增長35.1%，創利潤1.8億元，同比增長18%，貢獻稅收1.35億元，其中，國稅1.15億元，地稅0.2億元。

（三）外貿出口，利用外資大幅提高。1—5月，全辦累計完成出口1450萬美元，同比增長38.6%，完成全年任務48.3%，過去這一指標每年都沒有完成，今年這一指標有望達標。全辦利用外資3364萬美元，同比增長336.4%。

2、招商引資難中求進。受宏觀經濟形勢影響，今年政府政策性投資力度減弱，市場主體擴張愿望不強，招商引資工作陷入前所未有的困境。但是，全辦上下，難中求進，克難奮進。上半年，招商引資工作仍然取得了新的業績：

（一）固定資產投資增長穩定。上半年，全辦完成固定資產投資17.8億元，對比去年同期增長112%，占年計劃的55.63%，另有若干儲備項目即將開工建設，可以保證投資增長的穩定性。

（二）新招引企業資金到位及時。元至6月，我辦工業項目共11個，其中在建項目9個，分別是：中糧、金威麥芽、加多寶、弘方科技、天倫機械、國武電子、科諾爾、鄉巴佬酒廠、金龍福醫藥。共到位資金3.93億元，其中土地到位資金7800萬元（含加多寶），廠房到位資金2.2億元，設備到位資金9500萬元。

（三）項目建設推進較快。今年，我辦項目建設規劃早、開工早，在建9個項目進展情況良好。加多寶項目廠房正在基礎打樁，倒班宿舍基礎已開挖，預計年底7萬平米廠房和宿舍全部封頂，明年3月份投產。中糧米業和金威麥芽項目主體建設基本接近尾聲，正在內部裝修和設備安裝調試，投產在即。陽慷項目正在鋪設臨時道路，開始土方回填工程。亞通項目平面設計已出，進場條件初步具備。奕鮮項目正在做地勘，進場施工在望。

3、農業經濟新中求變。按照“保糧食，強基礎，興加工，增收入，新農村”的工作思路，我辦農業專班主動作為，圍繞發展旅游農業、休閑觀光農業這個總體目標，牢牢抓住農業產業結構調整這根主線，不斷放大特色農業、版塊農業的示范效應，全面推進了農業農村工作，在一片新氣象中有了一些新變化：

（一）夏收作物有了新收獲。全辦種植大小麥面積9563畝，油菜種植面積達到19019畝，種植面積與去年基本持平，但是今年由于氣候較為適宜，夏收作物產量有所提高，加上價格有所上漲，農戶效益有所提升。

（二）版塊經濟有新特色。我辦農業有三大版塊，一塊是以五豐垸為主的水產板塊，一塊是以窯臺為核心的蔬菜版塊，一塊是以雙龍漁鴨生態園和幺灣養殖小區為核心的畜禽版塊。今年以來，我辦“擴蔬菜，精水產，縮養殖”成效顯著，全辦蔬菜面積7375畝，對比去年增加1000畝。優化水產養殖面積1000畝，截止6月底，水產總量達到5321噸，同比增長18%，另外，豬、雞、鴨分別存欄25830頭、384000只、12000只，分別出欄52613頭、344114只、5000只，對比同期生豬出欄增長23%，雞鴨則受禽流感的影響出欄數有所下降。

（三）土地流轉有新突破。為了充分發揮農業的規模效益、集約效應，我辦農業專班加大了土地流轉力度，上半年，共流轉土地1200畝，對比去年新增300畝，流轉土地面積總量達到6000多畝。

4、財貿稅收喜中有憂。

（一）稅收入庫是低開高走。今年一季度，我辦國地兩稅完成稅收8627萬元，同比減少29.3%，呈現出生產飽滿、稅收回落的難堪局面，但是，從4月份開始，主要領導親自調度，稅收力度空前加強，稅收進度逐步提高。上半年，我辦國地兩稅可入庫30831萬元，對比去年同期增長33%，占年計劃的52%。

（二）稅收進度是快慢并存。分析上半年稅收入庫進度，表現極不平衡。第一，是國地兩稅入庫進度不平衡，上半年，國稅可入庫稅收16411萬元，對比去年同期增長38%，占年計劃54.5%，而地稅可入庫稅收14420萬元，對比去年同期增長28%，占年計劃51%。其中地稅入庫掉坎的主要原因：一是2013年“營改增”上半年少征收營業稅169.5萬元；二是重點企業上半年稅收下滑嚴重。新藍天上半年稅收下降897.1萬元，絲寶集團下降22.8萬元，合計919.9萬元；三是東莞工業園土地使用稅政策調整后，2013年前多繳土地使用稅抵減2013年上半年土地稅為248.7萬元；四是中和農產品大市場上半年法定減免土地稅127.3萬元，上述四項合計減少稅收1465.4萬元，剔除拜爾公司個人所得稅及補繳以前年度城建稅增稅447.6萬元，追繳亞通公司四年減免稅126.9萬元；兩項合計增稅574.5萬元，上半年實際減收890.9萬元。第二是重點企業稅收繳庫不平衡。絲寶股份元至5月繳庫1099.3萬元，對比同期792.1萬元，增長38.8%，拜爾絲道夫在自查補繳以前年度的贈品稅收5700萬元后，實際繳庫9007.5萬元，對比同期4545.5萬元，增長98.2%，而泡吧食品繳庫319.5萬元，對比同期458.1萬元，下降30.3%，新藍天繳庫789.5萬元，對比同期1122.9萬元，下降29.7%。第三是行業稅收入庫不平衡。整體表現是醫藥化工產業和食品產業有升有降（拜爾絲道夫、絲寶集團、舒邦藥業呈上升趨勢，新藍天、中楚有所下降，無紡布、華美食品、顧大嫂、米老頭、奕鮮農業有所增加，而泡吧食品、嘉士柏食品、金威麥芽均不同程度下降），機械制造行業和無紡布制品行業則普遍上漲。第四是稅種入庫進度不平衡。在其他稅種有所上升的情況下，企業所得稅稅源大幅度下滑，同比減少1134萬元。一是在國家房地產政策調控下，房子銷售不景氣，房地產業同比減少801萬元（其中家利安減少11萬、綠地置業減少94萬、新創展減少82萬、三豐減少225萬、豐澤減少133萬、鳴宇增加30萬、恒迪地產減少371萬）；二是天怡、花源酒店同比減少462萬元。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

1、企業發展存在融資難，用工難，增收難的問題一是用工難。40家規模企業，目前缺工2000人左右。其中米老頭缺員200人、亞通缺員100人、顧大嫂缺員80人、康寧衛材缺員100人、華美包裝缺員50人、奕鮮缺員300人、華源缺員40人、華美食品缺季節工600人、泡吧缺員30人。加上人員工資普遍上漲800元/月以上，導致企業招工困難。二是融資難。投資在建項目中，金威項目缺建設和設備采購資金5000萬元，奕方項目缺啟動資金3000萬元。生產經營企業中，華美包裝缺流動資金1000萬元，顧大嫂缺流動資金2000萬元，亞通項目缺流動資金3000萬元。三是增收難。主要涉及土地使用稅由過去8元/平米提高到10元/平米，企業普遍反響較大。加上原材料價格和運輸價格普遍上漲（食品行業面粉每噸上漲200元，雞蛋每噸上漲2800元，對比上年普遍上漲20%以上），導致企業利潤微薄、運轉困難。

2、農業生產存在抗風險能力不足，結構調整不快，特色版塊不憂的問題。農業生產自然風險大，雖然近幾年，我辦大力興建農業基礎設施，但是農業基礎設施建設仍然滯后，“靠天收”的問題還相當突出，另外，為發展休閑觀光農業、旅游農業而進行的結構調整略顯緩慢，特色版塊示范效應由于缺乏龍頭企業和大型農業專業合作社的支撐，沒有得到有效放大，必須大力予以改進。

3、稅收入庫存在后續稅源不足的問題。其主要原因是我辦市場主體不強不多，總部經濟偏少，需要在下段工作中切實予以加強，另外營業稅起征點由5000元調高至每月20000元，個人所得稅扣除標準提高到每月3500元，也將對稅源產生重大影響，預計下半年，在拜爾絲道夫不撤走的情況下，國稅完成任務缺口800萬，地稅完成任務缺口更大；如拜爾撤走，形勢將更為嚴峻，將影響國稅入庫7700萬元（含滯納金3500萬元），地稅減收服務費營業稅1070萬元。

三、2013年上半年工作任務及落實情況

一是全力做好項目服務。截止目前，我辦為企業代辦服務項目共12個，分別是加多寶、陽慷、亞通、弘方、奕方、九珠、新華晟、致霖、天輪、國武、科諾爾、鄉巴佬項目。現已經辦理好了土地使用權證的1個（加多寶項目），進入土地出讓金繳款程序的5個（亞通、新華晟、國武、科諾爾、鄉巴佬項目），已確定用地紅線并上報省國土廳批復的項目2個（陽慷、天輪項目），還有弘方項目正在辦理13畝土地過戶手續，奕方項目完成名稱變更手續，致霖項目16.8畝土地的規劃用地性質已調整，九珠項目正在準備報省資料。

二是全力做好平臺建設。食品園是市政府批準成立落戶于我辦的工業園區，是我辦新一輪發展的重要支撐和有效載體，正在進行基礎設施建設和拆遷工作。目前，東堤路建設征地補償和沿線拆遷基本到位，大道已硬化1000米，還有320米正在建設。污管網配套已埋設了東堤路南段1300米、大道1320米、新318國道沿線1710米。提排站主體工程全部完工，正在安裝設備和電力配套建設。自來水主管網已從通順河延伸至東堤路并穿過新318國道，接通至中糧項目。另外，重中之重的西環路拆遷還建工作已拆遷13戶，完成了39戶的人口、房屋面積、地上附作物的鎖定工作。

三是全力做好招商工作。通過以商招商、親情招商、誠信招商、全方位出擊招商，截止目前，我辦擬建項目有3個，分別是：奕方農業科技、亞通塑膠、九珠食品。在談項目有7個，分別是：福建閩中、重慶梅香園、江門澳新、山東阿爾卑斯、廣東徐福記、蠟筆小新、福建海新擴規。

四是全力發展特色農業。今年上半年，我辦繼續以蔬菜、水產和環保型畜禽生產為主，全力打造農業經濟版塊，共投入勞力8000個，完成土方3萬方，對部分田間道路、小型進水渠進行了休整，組織資金6.7萬元，對全辦5處泵站和多處水閘進行了維修，在保證了水稻、棉花這些傳統農業種植面積的基礎上，大力推廣農業生產新模式，新增蔬菜面積350畝，葡萄生產面積500畝，漁——藕帶生產模式轉化達1000畝，建設網箱養鱔5000余口。

五是全力做好美麗村（居）工作。按照上級的統一部署，我辦于去年12月3日啟動了以“整治村莊環境，建設美麗家園，促進生態文明”為主題的新一輪“三萬”活動，從辦直單位抽調百余名工作人員組成22個工作組深入聯系村，重點開展農村環境整治。截止目前，全辦共投入資金500多萬元，疏挖溝渠4700米，土方61200方，投工4500個，購垃圾桶5400個，配置垃圾清運車120輛，聘請保潔員161人，正在完善壓縮式垃圾中轉站2座，農村垃圾清運車處置體系初步建立。

六是全力做好城市建設與管理工作。在城中村改造工作上，肖臺社區總還建面積5.7萬平方米，目前已完善5.4萬平方米。大洪社區總還建房面積6萬平方米，目前已經完成2.3萬平方米。在城市建設工作中，改造了背街小巷7條，維修了下水道管網5處，安裝了路燈80盞。同時完成了仙下河環境改造工程任務，共拆遷11戶，拆遷面積3000多平米。在城市管理工作上，共配備清掃保潔員64人、搖鈴收灰95人、定點進院收灰39人、市容管理員27人。在城區開展了交通秩序整治行動，重點整治了殘麻三輪車12輛，取得了明顯的成績。配合市城管局加強了渣土運輸的管理工作，目前已扣車43臺。另外，還較為圓滿的完成了創園工作階段性任務。

七是全力做好計劃生育工作。穩定低生育水平，提高人口出生素質，提高群眾滿意度是計劃生育的主要目標。上半年，全辦共出生883人，符合政策生育率90.15%，高出責任指標0.15%；人口出生統計準確率達到100%，在全市半年考核中統計差錯率為0；孕前優生檢查到位率達200%，高出責任指標1倍；社會撫養費征收181萬元，完成了全年征收任務的61.98%；完成簡單兩非案例21例，超額完成半年指標；農村兩女戶出生22人，超額完成半年指標。

八是全力做好黨建工作。今年我辦按照市委組織部“基層組織活動年”活動的具體要求，以及開展“學習十八大，爭創新業績”主題實踐活動的具體部署，以開展有效活動為載體，全力推進服務型基層黨組織建設，進一步提高了村（居）黨組織的整體水平，促進了基層黨建工作的日常化、規劃化，各項基礎工作得到了大力落實、強力推進，并成功迎接了市黨建工作現場會的召開。

九是大力開展專項整治。按照市委政法委在我辦開展社會環境專項整治活動有關要求，從5月13日開始，我辦組織開展有針對性的“打盜搶、除惡霸、治環境、促發展”集中統一行動，收到了一定成效。共拉橫幅149條、通告303張、宣傳專欄102幅，出動宣傳車36臺，發放《致市民的一封信》5萬張。共排查出影響社會治安嫌疑人275人，排查到了各種矛盾糾紛累計285例，調解285例，調處成功264例。共破獲惡霸案件10起，盜搶案件8起，刑事拘留6人，逮捕7人，行政拘留6人，投案自首2人，化解糾紛積案25件。

十是全力化解矛盾糾紛。半年來，我辦進一步建立和完善了信訪接待制，信訪工作聯絡制、信訪崗位責任追究制、矛盾糾紛排查制等相關制度，對重點案件實行領導包案到底、各部門協調聯絡的工作機制，有效地維護了全辦大局穩定。截止目前，信訪辦共接到群眾信訪件32件，及時回復30件，還有2件正在調查之中。接待上訪群眾70批556人次，成功化解、調處矛盾糾紛64起，及時化解突發事件13起，非正常死亡調處事件9起。

四、存在的問題及下段工作打算

雖然全辦上下做了艱苦的努力，各方面工作都取得了一定成效，較為圓滿的完成了市委市政府及市直各部門下達的工作任務，但總結上半年的工作，我們還存在著一些不足之處。一是西環路拆遷進度不快，導致平臺建設滯后，難以滿足項目落戶開工及投產需求；二是城市管理還存在著死角。亂搭亂建、亂堆亂放時有發生，城市管理水平急待提升；三是農業產業結構調整力度不大，休閑觀光農業缺乏支撐，美麗村莊建設急待推進。等等這些，必須在下半年的工作中予以切實改進和加強：

1、以項目建設為抓手，夯實經濟快速發展的基石。項目是經濟發展的重要支撐和后勁所在，沒有項目就談不上發展。項目建設始終是的優勢和亮點，全辦上下務必負重拼搏、砥礪奮進、扎實工作，確保簽約項目早落戶、落戶項目早開工、開工項目早投產，不斷夯實經濟快速發展的堅固基石。

2、以服務調度為手段，確保全年各項指標超額圓滿完成。各條戰線、各工作專班要深入一線摸清情況，要對照年初目標，加大協調溝通力度，擬定落實工作計劃。統計站要密切關注指標進度及全市排位情況，每月分析一次，供領導參考、調度，確保全年各項指標不掉坎、不掉隊。

3、以“三整兩評”為重點，開創農村工作新局面。“三整”即整治村莊、整頓財務、調整產業結構。“兩評”即十星級文明戶評比、村組干部評比。要通過“三整兩評”進一步加大美麗村居建設推進力度，三資清理落實進度，休閑旅游觀光農業發展力度，全面形成鄉風文明、社會進步、干群和諧的良好局面。

4、以“四城同創”為契機，提升城市環境與內涵。要大力開展創園創模創衛創文等“四城同創”活動，逐步清除城市管理的盲點和死角，大力開展城市綠化和背街小巷改造，大力整治亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題，全面開展市民教育及各種文化娛樂活動，努力提升城市的發展環境與人文內涵。

5、以塑造新形象為目的，不斷提升執政和行政水平。全辦各級干部，尤其是機關干部、班子成員，要牢固樹立5種意識：即機遇意識、危機意識、全局意識、責任意識、金牌意識；努力提升4種能力：即學習能力、溝通能力、執行能力、監督能力。從而提高我們執政和行政水平，向全社會展示我們新的形象，為跨越發展、科學發展、和諧發展做出我們最大的貢獻。