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**年，我市牢牢把握發展黨員工作“十六字”方針，緊緊圍繞市委的中心工作和自身建設需要，按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》要求，認真做好發展黨員工作，進一步擴大了黨的群眾基礎和階級基礎，優化了黨員隊伍整體結構，增強了黨員隊伍的生機和活力。一年來，全市共發展新黨員6603名，其中35歲以下的青年4843名，占發展總數的73.35%，比上年提高了3.96個百分點；高中以上文化的5947名，占發展總數的90.07%，比上年提高了2.7個百分點；婦女黨員2541名，占發展總數的38.48%，比上年提高了4.93個百分點。回顧全年，我們主要做了以下幾方面的工作：

一、制定發展規劃，切實把好“統籌關”

確保了“三個到位”：一是計劃到位。**年，我們按照《**市**—**年發展黨員工作規劃》，加強了對各地、各系統發展黨員工作的宏觀指導，力求使全市發展黨員工作在數量、質量、分布和構成上，更加符合要求。各縣（市、區）和市直各部門單位黨委按照全市規劃要求，年初制定發展黨員工作計劃，把堅持標準發展黨員納入基層黨委目標管理的議事日程，當作經常性的工作來抓；根據本地、本單位實際，對**年發展黨員工作提出了具體的目標任務，努力使新發展的黨員在結構上有較大的改善。二是督查到位。根據一級抓一級的原則，層層建立了發展黨員工作責任制。我們要求各級組織部門嚴肅發展黨員工作紀律，按照年度目標，狠抓落實，在堅持標準的前提下，確保各項指標的完成，并在年中和年底，組織專門力量，對發展黨員工作進行檢查。對這項工作做得好的給予肯定和表揚，對工作薄弱的給予批評，進行解剖，落實整改措施，限期解決。邗江、維揚等地注重對基層黨組織發展黨員工作的督查，發現問題及時提出整改意見，進行現場指導，抓平衡，促提高。三是考核到位。根據黨員年報情況，對照年初指標，對各地各單位各系統發展黨員的情況，逐一過堂進行考核。江都市把發展黨員工作列入對基層黨委雙文明考核的內容。高郵把發展黨員工作納入“三級聯創”考核的內容，與獎懲掛鉤。江蘇曙光光學儀器廠等單位把發展黨員工作作為一項硬指標，納入對基層黨組織黨建和精神文明建設百分考核要點之中。

堅持了“三個重點”：一是堅持把生產工作一線的青年作為發展的重點。為了解決農村、企業和教學科研等生產工作一線青年黨員偏少的問題，去年我們組織力量對全市無黨員的農村生產組、企業班組（車間）進行了調查分析。在此基礎上，我們要求把生產工作一線的青年分為三類，各有側重地加以培養。一是對沒有寫入黨申請書、但基本素質較好的青年，要求黨組織以表揚和鼓勵為主，培養他們對黨感情，引導他們向黨組織靠攏；二是對已提出入黨申請的青年，要求黨組織明確培養人，吸收他們參加黨組織活動，增強光榮感和使命感，促使他們自覺地以黨員標準嚴格要求自己；三是對各方面表現突出、已被列為發展對象的青年，要求黨組織有意識地給他們交任務、壓擔子，或放到生產工作一線艱苦、要害崗位進行磨煉，定期考核，讓他們盡快成熟。在做好生產工作一線發展青年黨員的同時，我們還注重在招商引資、沿江開發、建筑施工等崗位上發展優秀的年輕同志入黨，改善了新黨員隊伍的分布構成。

二是把在新的社會階層中發展黨員、擴大黨的階級基礎和群眾基礎作為重點。目前，新經濟組織黨的力量薄弱，是新經濟組織黨建工作難以加強的關鍵所在，沒有黨員，就談不上建立黨組織。解決好這個問題，我們采取了兩條途徑：一方面，推薦黨員到新經濟組織工作。人事、勞動部門通過人才市場和勞務市場，根據企業的需要，主動推薦表現好、懂經營、善管理、有技術的黨員到那里工作。另一方面，做好新的社會階層發展黨員工作。對于沒有黨員的新經濟組織，從縣直機關、鄉直機關選派一些黨建聯絡員或政治指導員到企業，幫助做好入黨積極分子的培養和發展黨員工作。同時，在堅持質量的前提下，認真做好在企業員工特別是從管理層、技術層和一線骨干中吸收符合黨員條件的員工入黨，努力提高決策管理層中黨員的比例。具體操作上，糾正了以“經濟實力強弱，個人捐資多少，社會名氣大小”作為衡量發展對象的錯誤認識，做到成熟一個、發展一個。**年，全市共在新的社會階層發展94名黨員，其中受聘于外資企業管理技術人員5名，個體勞動者24名，私營企業主56名，中介組織從業人員和自由職業人員9名。

三是堅持把優先發展女黨員、提高婦女黨員比例作為重點。具體工作中，我們注意正確處理好以下幾方面：一是堅持標準與優先發展的關系。根據婦女的特點和現實情況，在具體工作中，堅持黨員標準不能變，培養時間不能少，發展程序不能亂，堅決防止和克服降低標準、遷就照顧、突擊發展的問題。二是堅持標準與兼顧婦女特點的關系。20—40歲的中青年婦女是發展黨員的重點，但這個年齡段的婦女一般處在婚戀期、生育期，他們肩負著“雙重生產”的任務。對她們的入黨要求，我們既對她們與男同志一樣嚴格要求，又充分考慮婦女的特點，做到不簡單地將婦女入黨對象與男同志相比；不求全責備，以偏概全。三是發展女黨員與培養女干部的關系。在發展婦女積極分子入黨的同時，考察其是否具備當干部的素質，對素質好，有培養前途的好苗子，不僅發展入黨，而且要作為婦女干部進行重點培養，成熟后提拔重用。同時把女黨員隊伍作為選拔婦女干部的重要范圍，做到統盤考慮，各有側重。

二、嚴格發展標準，切實把好“質量關”

近幾年，我們十分重視黨員隊伍的源頭建設，加強入黨積極分子的培養、教育工作，努力建設一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍，為做好發展黨員工作打下了堅實的基礎。

1、系統把握黨員標準。當前，少數黨員包括一些基層黨組織的負責同志，把發展市場經濟的某些理論原則與黨員標準混為一談，在認識和把握黨員標準方面出現了一些模糊認識。我們多次強調要求各地按照十六大報告中提出的把“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”作為吸收黨員的標準。這樣做，既貫徹了黨章規定的原則精神，又體現了鮮明的時代特征；既堅持了標準，又做到實事求是。在實際工作中，全市各地、各部門黨組織在堅持政治思想素質的前提下，把業務能力和工作實績作為是否符合標準的重要條件，以發展對象的政治素質、思想品質和入黨動機為重點，看主流、看本質、看發展，有力地糾正和克服了“完人”標準、“能力”標準、“資歷”標準等認識上的誤區，穩定、健康地推進了發展黨員工作。

2、有序擴大發展源頭。全市各級黨組織通過加強黨的組織、思想和作風建設，黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不斷增強；通過開展“黨員示范工程”、“三爭”、“創百”（創建百家非公企業“示范黨組織”）等主題活動，努力塑造了各級黨組織和廣大黨員的良好形象，增強了黨組織對黨外群眾的吸引力，激發了黨外群眾對黨的感情，從而引導他們積極主動地向黨組織靠攏。近年來，我市還全面加強了中學生業余黨校建設，針對中學階段是青年學生世界觀、人生觀形成時期的特點，加強對中學生共產主義理想和信念教育，激發學生的政治熱情，引導學生從了解黨、熱愛黨轉變到自覺要求加入黨組織的懷抱，許多學生紛紛向黨組織遞交入黨申請書。全市**年申請入黨人數達20582名，與**年發展黨員數之比為4：1，這為壯大入黨積極分子隊伍提供了源頭活水。

3、努力提高入黨積極分子素質。申請入黨的同志被確定為入黨積極分子后，他們大多數對黨對社會主義有著樸素的感情，但受系統理論教育較少；他們要求入黨的心情迫切，但對黨的基本知識了解不夠；他們勇于暴露自己的思想，但認識問題有時片面。針對他們的特點，我們采取有效措施，注重對入黨積極分子進行黨性教育，努力提高他們的思想政治素質。一是參與評議黨員。讓入黨積極分子一起參加民主評議黨員活動，使他們了解和熟悉黨內生活，借鑒黨員的優缺點，激勵自己，改進不足之處，爭取早日加入黨組織。二是跟蹤培養教育。對入黨積極分子都指定兩名正式黨員負責培養，并向黨小組、黨支部匯報。三是進行正面灌輸。要求每個入黨積極分子在入黨前都要參加7天左右的脫產學習，使他們能夠在較短的時間內對黨的基本理論、基本路線有一個基本的了解。江都市充分發揮“推優入黨”主渠道作用，在團員中發展優秀青年入黨，并專門舉辦黨的基礎知識培訓班，有74人參加。四是實踐鍛煉考察。給他們分配一些艱苦的工作或承擔重任，讓他們干一些苦、臟、累的活或組織參加義務勞動等，采取多種形式給他們進行實踐鍛煉，促其成熟。

4、高度重視對預備黨員的再教育。當入黨積極分子被吸收為新黨員后，我們不放松對他們的考察培養，采取“一定三看”。“一定”，確定入黨介紹人為繼續聯系培養人；“三看”，即看預備黨員在各項工作中的表現，看入黨前的不足之處是否改變，看在同行中是否發揮榜樣作用。江都市每年組織全市預備黨員進行黨的基本知識考試，并明確規定，預備黨員未經考試的不得轉正，考試成績不及格的不得轉正，從而保證了黨員的政治理論素質。**大學黨委注重對預備黨員的教育管理，一是建立制度，各個學院一直堅持預備黨員定期向黨組織作思想匯報制度；二是提要求，通過集中談話、個別教育和專題學習討論等形式，要求他們不斷加強理論學習、黨性修養和實踐鍛煉，克服入黨后“松口氣”思想；三是壓擔子，讓他們擔任一定的社會工作，發揮他們的模范帶頭作用。

三、規范發展程序，切實把好“入口關”

吸收入黨積極分子入黨，我們嚴格按照《黨章》和《細則》規定的發展黨員工作程序辦理，保證了發展黨員工作的質量。

1、堅持預審制，提高規范度。我們要求各地、各系統根據年初制定的發展計劃，將入黨積極分子逐一落實到人，填寫“入黨積極分子花名冊”，并報各縣（市、區）委組織部或系統黨委備案。各縣（市、區）委組織部或系統黨委進行預審，凡結構和質量不符合要求的，整批退回，要求基層黨委重新予以調整，確保結構比例和質量的要求；凡程序不規范，手續不完備，材料不完整的，責成重新討論和報審。為使發展黨員工作有計劃地進行，我們還規定，當年沒有列入發展計劃的積極分子，當年一般不得發展入黨，避免了發展黨員工作中的突擊發展或簡單化現象。邗江、高郵等地在堅持預審的同時，突出重點對象的審批，對副鄉（科）級以上干部在本鄉鎮（系統）工作的直系親屬、列為統戰對象的、曾受過刑事處分的、年齡在60歲以上的、文化在小學以下的、黨委意見分歧較大的等幾種發展對象，在加入黨組織前，必須報組織部門審查把關。同時，我們還對發展黨員工作中的來信來訪，認真及時地進行調查和處理。

2、堅持公示制，提高透明度。為進一步提高發展黨員工作質量，我市結合**年下發的《關于在全市推行發展黨員公示制度的意見》，要求各基層黨委通過確定入黨積極分子、發展預備黨員和預備黨員轉正公示這三個主要環節。對公示過程中群眾所提意見和建議，基層黨組織及時進行核實。經核實符合標準和黨員條件的，予以發展或轉正；存在嚴重問題或群眾反映較大、不符合標準的，不予發展或轉正。公示結果采取適當方式向公示對象和群眾反饋。公示制度使發展黨員工作始終置于黨內外群眾的監督之下，增加了發展黨員工作的透明度，提高了新黨員隊伍的質量。據統計，**年有51名發展對象因發展前公示不過關，被延遲入黨。

3、推行票決制，提高公認度。各支部在召開接收預備黨員或預備黨員轉正的支部大會上，對申請人能否入黨和預備黨員能否轉正，由全體黨員采取無記名投票方式進行表決，黨支部對獲得多數贊成票通過的，在肯定其成績的同時，提出努力方向；對沒有通過預備黨員票決的，要指出其存在的問題和不足，及時指派專人幫帶，勉勵其繼續接受考驗，促使早日成熟；對沒有通過預備黨員轉正票決的，要及時研究，提出延長預備期或取消預備黨員資格的意見，經支部大會通過后，報上級黨（工）委審批。發展黨員無記名票決制的推行，有利于投票人真實表達自己的意愿，有效地克服了發展黨員舉手表決中的“一言堂”、“當好人”、“人情票”現象，準確地反映了群眾對發展對象的認可度，保證了新黨員在群眾中的威望和質量。

4、堅持回訪考察制，提高保障度。預備黨員轉正是保證新黨員質量的最后一關。為此各地、各部門健全完善了預備黨員回訪考察制度。各基層黨委在討論轉正前，都要進行一次回訪考察，根據考察情況及時討論能否轉正。凡需繼續考察和教育的，都要延長預備期；凡是預備期間不履行黨員義務、不具備黨員條件的，一律取消其預備黨員資格。**年全市對預備期內不具備黨員條件或表現不好的30名預備黨員進行了嚴肅處理，其中延長預備期20名，取消預備黨員資格10名。

存在的難點和問題

近年來，我市各級黨組織認真貫徹執行發展黨員工作的指導方針，突出工作重點，積極做好發展黨員工作，使黨員隊伍的分布構成和分布狀況有了較大改善，一些農村基層黨組織和企業班組長期不發展黨員問題得到了較好的解決。通過調查，我們也看到，在少數地方和單位黨組織中，還存在一些不容忽視的問題，概括起來有以下幾個方面：

1、農村發展黨員的源頭不足，保持一定的比例難度加大。近年來我市申請入黨以及入黨積極分子的數量一直緩慢減少，究其原因，主要由于經濟利益分配不均、黨內腐敗產生負面影響等，使群眾主觀上對黨組織的信任感下降了，入黨的愿望不強烈；客觀地看，農村青年外出務工經商的較多，人員流動較大，回鄉青年極少，部分村級黨組織發展黨員的源頭本就不足，加之入黨積極分子人數不多，尤其是經濟薄弱村以及婦女中的入黨積極分子人數相對更少，因此基層黨組織普遍感到，發展黨員要達到規定比例難度很大。

2、私營企業主對黨的工作認識不足，在生產一線發展黨員難度加大。部分企業主重經濟利益、輕政治追求，對自己入不入黨、職工入不入黨并不關心，有的還表示反對，這給開展黨的工作尤其是發展黨員工作帶來了不小的困難。同時由于企業臨時用工比例增多，流動性增大，都使得在生產一線培養黨員的難度加大。

3、在發展黨員工作程序、手續上出現了一些缺漏現象。少數地方和個別單位沒有很好地堅持發展黨員工作程序，有的發展新黨員不開座談會，或者座談會質量不高，支部會議記錄不夠規范；有的考察不細，未能廣泛聽取黨內外群眾的意見；有的對發展對象沒有進行必要的基本知識教育和短期集中培訓；有的不重視對預備黨員的繼續教育；有的對預備黨員不能按期轉正，存在拖拉作風。

4、少數黨務干部責任意識不強，業務水平不高。發展黨員工作是一項業務性很強的工作，要求黨務干部具備較強的業務素質。近年來，不少基層黨務干部轉換工作崗位，參與招商引資、駐村幫戶等工作，業務工作疲于應付，責任感有所下降，工作缺乏主動性和創造性。個別新手業務操作能力明顯不強，有待提高。

下一步工作思路和建議

為了源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，補充新鮮血液，改善黨員隊伍的構成、分布，增強黨組織的生機、活力和戰斗力，今后，我們將進一步解放思想，勤于探索，切實解決發展黨員工作中存在的問題，保證發展黨員工作順利健康進行。

1、強化各級黨組織的領導職責。進一步明確要求各地、各部門單位黨組織把發展黨員工作作為一項經常性的重要工作，認真執行黨建工作與經濟工作同時規劃、同時建設、同時考核、同時獎懲的“四同時”制度。在調查研究的基礎上，排出部分以發展工作滯后為主要特點的后進黨支部，進行徹底整頓。搞好對黨支部成員的教育和培訓，使他們系統掌握發展黨員工作的基本常識和程序，減少人為失誤。

2、量化發展黨員工作目標要求。按照《**市**—**年發展黨員工作規劃》，要求各縣（市、區）委和市直系統黨委（工委）結合實際，制定切實可行的發展黨員工作計劃，并認真組織實施；繼續要求各基層黨委明確量化發展黨員工作目標要求，并分解到基層支部，每個支部在任期內至少要發展一名新黨員。

3、細化入黨積極分子隊伍培養工作。一方面，拓寬視野，廣開渠道，壯大積極分子隊伍。在農村，繼續重視做好回鄉知青特別是在外務工經商的初高中畢業生、退伍軍人、農村經紀人、種養大戶等對象的啟發引導工作，教育他們利用所掌握的本領，為家鄉多作貢獻，逐步提高他們的政治覺悟；在企業，繼續把發展的視野放在青工比較集中的車間、班組上，尤其是在非公有制企業，更要注重發展黨員工作，逐漸壯大黨的力量。同時，做好各級團組織“推優”工作，重視在高知識群體、大學生中發展黨員工作，重視在中學生中培養入黨積極分子。另一方面，加強入黨積極分子隊伍的教育管理。通過多種多樣的教育活動，對表現突出的積極分子重點培養，通過組織培訓、壓擔子考驗、掛職鍛煉等形式，讓其在實踐中發揮才能，促其盡快成熟。

4、深化做好在新社會階層中發展黨員工作的認識。在新的社會階層尤其是私營企業主中發展先進分子加入黨組織，成了各級黨組織發展黨員工作的熱點問題。當前，要進一步按照中央的要求，切實解決思想認識問題：一是吸收新的社會階層的先進分子入黨，必須堅持標準，嚴格程序，確保質量，不能一哄而起，不能降格以求。二是要始終高度重視在思想上建黨，加強對新的社會階層中的黨員和入黨積極分子的教育管理，通過黨這個大熔爐不斷提高他們的思想政治素質。對私營企業主的入黨要求，在中央未明確有關精神前，積極主動地做好引導、教育和培養等基礎性工作。三是要繼續把工人、農民、知識分子和干部作為發展黨員的重點，進一步做好在他們中發展黨員的工作。只有這樣，才能正確認識和準確定位在新的社會階層發展黨員，從而更有利于這項工作正常、順利地開展。